2009年2月1日星期日

2009年金融业信息化将呈三大着力点

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2009年金融业信息化将呈三大着力点
CNET中国・PChome.net・转载  作者:    来源 : 论坛  责编:邹震  时间:2009-01-26  标签: 金融 信息化

美国次贷危机爆发、房地产泡沫破裂,对美国和世界金融机构带来连锁性负面影响,其对我国国内经济的影响也日益显现。在这个时期,金融作为现代经济的核心首当其冲,受到的影响和面临的困境更加引人关注。结合国内各大金融机构近期的一些应对举措和相关专家提出的解决办法,我们发现,在这一关键时期推动和加快金融业的信息化建设和应用,使其有效地作用于金融体系建设和服务拓展,将成为金融业熬过寒冬、迎来暖春的一剂良方。

  信息化有力地支持了我国金融业的改革和发展,推动了整个社会的现代化进程。但与国外发达国家相比,仍然存在很大的差距。一是IT治理不完善,银行高管层对信息系统建设及风险管控的重视和研究不够,决策和监督机制缺位。二是信息化战略规划不明晰,缺乏连贯性,规划布局不尽合理。三是信息化建设滞后于银行业务发展,银行信息系统平台千差万别,内部应用系统难以实现信息共享,对数据的分析和利用难以满足"以客户为中心"经营模式的需要。四是软硬件及核心技术受制于人,对系统安全造成隐患,甚至可能危及银行业的健康发展。种种不足,在此次金融危机下尤其值得重视。

  面对金融危机,维护金融体系安全稳定已经成为国内自上而下宏观调控的最大主旨。专家指出,中国金融业整体健康,机构资本充足,受美国金融危机的影响有限。但是主要从事海外资产管理、证券和债券投资的金融机构受到的影响较大,同时在实体经济危机下的金融经营风险加大,这些都促使我们进一步思考2009年金融信息化建设和应用的着力点。应对金融业的寒冬,信息化成为捍卫金融体系安全稳定的有力武器。专家指出,加强信息化监管和风险控制、推动IT外包、加快金融信息服务普及化将成为2009年金融业信息化的主要着力点。

  加强监管:控制金融风险

  信息技术与银行业务高度融合,已成为银行业打造核心竞争力的重要手段。然而,水能载舟,也能覆舟。此前发生的法国兴业银行事件,由于欺诈交易导致了巨额损失,一个重要原因就是银行资金交易系统的应用控制存在严重缺陷。这是一个典型的信息系统风险案例,值得我们认真反思。正是由于银行业对信息技术的高度依赖,信息技术风险已经成为影响银行业稳健发展的关键因素。如何化不利为有利,有效地管控好信息科技风险并使现代化的信息科技更好地服务于银行业的发展,成为银行业金融机构和监管部门必须面对的重要课题。

  联系到此次金融危机,多名经济学家和信息化专家指出,美国次贷危机发生的主要原因之一就是监管不力,美国金融业众多机构遭受惨重损失的原因也同监管机制和工具的缺失有关。AIG就是最好的例证。因此要充分发挥信息化在银行风险管理中的作用。

  信息化既是促进金融创新、推动银行业发展的一个重要支撑手段,也是管理和防范风险、保障金融稳定的重要工具。我国的银行业普遍投入大量资金建立了比较先进的业务系统,但是风险管理系统的建设还比较薄弱。首先是相关的监管法律法规不健全,金融信息安全的监管要求缺位。如银行的数据处理中心可否外包给外资企业、可否放置在境外等,也都缺乏明确的、严谨的法律监管规定。日本、韩国等国就明确规定其银行的数据处理中心不能放置在境外。同时,银行的信息化建设或运维管理外包后,如何切实依法加强对承包商的协调与管理也存在不少问题。专家指出,一个完善的风险管理系统,可以帮助银行将风险控制关口前移,有效识别和控制风险,建立起全面的风险控制体系。专家还提出要尽快建立银行监管网络。网络是银行监管信息化的重要基础。在正确评估我国金融网络现状的基础上,借鉴国外的组网模式,尽快建立适应我国银行监管实际的高速、安全和先进的网络框架,在建设时要充分考虑到网络的兼容性和拓展性,为下一步与各银行网络的互联做准备。

  IT外包:降低建设成本

  面对纷繁复杂的金融环境,支撑银行业务运转的IT部门正经历着严峻挑战。一方面,商业银行的业务已高度依赖于IT系统;另一方面,证券、基金、代理等金融创新业务的发展对IT系统提出了更高的要求。信息化建设的目标之一就是协助企业提高业务效率和服务质量、降低成本。原中国人民银行科技司司长陈静等专家普遍认为,符合客户需求和管理模式的专业IT外包服务,可以把金融机构从长远的固定IT成本上释放出来,使金融机构聚焦于核心业务的创新。

  2008年《未来的企业―IBM全球CEO调研》中关于银行业未来发展的观点指出:从业务发展层面,基于《新巴塞尔协议》的风险管理和合规、零售银行业务及核心银行改革创新;从IT基础架构创新方面,专注于通过软件开发生命周期优化管理进行银行业务应用资产化、面向客户信息随需应变企业信息数据管理,以及全新企业数据中心和数据中心双活构成三大方向。专家指出,稳定、流畅、安全、高效,同时具备未来兼容性的IT架构能够利用其信息耦合的作用,在多个金融业务之间进行价值传递,从而有效提升商业银行的竞争力。由此可见,在非业务核心领域和外脑合作、引进高度专业化的IT外包服务,是金融机构轻松发展、切实可行的解决之道。

  目前IT外包行业还存在着诸多问题。Gartner公司研究报告显示,目前80%的大型外包项目都没有达到合约目标。专家指出,要促进IT外包健康快速的发展,双方一定要约定监管机制,服务商要有标准和流程。在金融行业,这一需求尤其强烈。金融机构的发展日新月异,对IT服务商提出了更高的要求。IT外包以其服务行为的公司化、强大的配套支持能力、灵活的外包服务方式成为金融机构快速发展的可行之道。但专家分析,国内IT外包要进入快速发展的轨道,赶超国外水平,还有很长的路要走。

信息服务:进一步走向普及

  网上银行、手机银行等丰富多彩的金融信息服务是当今金融创新的重要内容,也是银行业竞争的主要服务领域之一。专家指出,金融信息服务进一步走向普及,也是当前金融信息化的发展趋势之一。

  当前我国电子商务发展很快,对网上支付的要求越来越高。目前我国网上银行用户量已经超过4000万人,但是与国外相比仍旧不够普及。2007年12月韩国网民的网络银行使用率为39.1%,美国网民中的这一比例已经达到53%。网上银行使银行的核心业务系统不可避免地与互联网连接在一起,在给客户提供方便、快捷的金融服务的同时,也产生了新的技术风险和金融风险。互联网上新的、多元化的安全威胁手段与途径不断出现,但目前还没有有效的技术手段能够在事前防范病毒、黑客、自助设备作案等的发生,网上银行的安全性成了决定成败的关键。

  另外,手机银行正在成为银行金融服务创新的重要产品之一。手机通信是我国发展最快的通信领域,其用户已达6亿以上,超过了固定电话的装机数。手机通信无可替代的方便性,使之迅速应用于金融服务。目前,我国的相关商业银行正积极开拓手机银行业务,采取全系统全程端到端数据加密等方式确保其信息安全。

  同时,这类金融信息服务在保险、证券等非银行金融机构也得到了更多应用。据了解,多家保险公司正在推进各自的信息化应用平台建设。在寿险方面,最突出的要数太平洋保险研发的GPRS(实时保)移动出单系统。该系统经过近9个月的上线试点,在太平洋寿险23家分公司受到广泛好评,并获广西保监局保险业创新项目核准备案。在财产险方面,"见费出单"制度在全国逐步实行,实现了车险无现金的交易模式,也是保险服务信息化的一大亮点。新华人寿也积极策划"大集中"的企业级数据中心,用于支撑其未来5~10年的业务应用发展。中宏保险则在网上营销方面做了不小的尝试,客户可以通过浏览相关的资料,配合自己的保险理财需求,从网上订购合适的产品。

  据了解,相关部门和产业将进一步加强互联网和移动通信安全理论方法的研究与创新,并以此为基础,研究与开发适应我国国情的安全技术与产品,制定相关的技术标准与规范,提出包括跨行业务在内的系统安全技术解决方案,处理好相关参与方的责权利问题。我国银行业必将加强在这一领域的创新与发展,赶超世界先进水平。在此推动下,以互联网、手机等多种终端为渠道的金融信息服务将得到进一步普及。

奥巴马欲对金融监管“开刀”(图)

2009年01月27日04:09  来源:
  据新华社电 美国总统奥巴马上任伊始内政外交千头万绪,经济问题更是重中之重。《纽约时报》25日报道,鉴于金融监管缺陷是酿就眼下这场经济危机的关键因素之一,奥巴马政府计划迅速采取措施,强化金融监管体系。

  广泛监管

  奥巴马政府官员说,美国现有金融监管体系将面临大调整,新政府计划通过各种联邦法令或法规,对对冲基金、评级机构、抵押贷款经纪商、金融机构高官薪酬,以及信用违约掉期(CDS)等复杂金融衍生品实行严格监管或监督。

  报道说,这一涉及广泛的金融监管体系整顿指导方针出现在奥巴马高级经济顾问、前联邦储备委员会主席保罗・沃尔克所率团队提出的一份报告中。根据这份报告,迄今游离于联邦政府监管之外的主要金融机构和金融工具必须置于政府监管伞下。具体监管措施包括国会制定法令或联邦政府机构制定法规等。

  以饱受抨击的评级机构为例。奥巴马政府希望通过立法彻底割断评级机构与客户之间的利益关系。这场金融危机暴露,评级机构对一些高风险金融工具乃至"有毒"金融产品给予高评级,对危机起到推波助澜作用,严重挫伤投资者对评级机构的信心。获奥巴马提名美国证券交易委员会主席的玛丽・夏皮罗本月早些时候在参议院作证时明确提出,除非评级机构与评级对象间不存在利益关系,否则人们无从继续信任这些产品评级。

  多管齐下

  抵押贷款相关证券是华尔街金融危机的起爆剂。奥巴马的经济顾问们说,他们将建议把抵押贷款经纪商纳入联邦监管体系内。目前,对抵押贷款经纪商的监管主要由各州官员负责。奥巴马政府希望今后让证券交易会更多介入对抵押贷款证券的监管。

  此外,给各大金融、保险机构巨大损失的信用违约掉期等金融衍生品交易也是监管重点对象。由于这类衍生品交易过程不透明,产品设计复杂,涉及资金巨大,其带来的损失使多家金融机构不堪重负。

  奥巴马政府官员对此开出的药方是:信用违约掉期等衍生品应该置于一个开放的票据市场内交易,以便监管者轻松掌握这些交易的动向和潜在风险。金融机构高管薪酬机制也是监管目标之一。

  亡羊补牢

  报道说,奥巴马政府的官员认识到,这场金融危机使上述监管方面的漏洞暴露无遗,监管"新政"就是要针对这些问题亡羊补牢。他们认为,暴露出来的主要问题包括:政府对金融机构和放贷者监管不力、银行等金融机构风险管理不善、一些机构发行的"有毒"金融产品与公司实际财务严重脱钩、许多住房抵押贷款利用者风险意识不强等。"我认为,我们的监管体系未能适应不断出现的新风险。"盖特纳23日在致参议员卡尔・列文的一份书面答复中说,"眼下金融危机暴露出联邦监管体系存在大量严重缺陷。"

  达沃斯论坛"星光"暗淡

  据新华社电2009年世界经济论坛年会定于28日在瑞士小镇达沃斯举行。

  全球经济增长放缓之际,达沃斯论坛"星光"暗淡:部分大银行高级主管或不参会,或低调赴会;好莱坞顶级明星则淡出这一国际聚会。

  与此同时,务实可望成为本届论坛一大基调。论坛主题定为"打造危机后世界",强调如何走出经济困境。

  今年达沃斯论坛的缺席名单可谓"星光灿烂"。金融及其监管机构方面,美国联邦储备委员会主席本・伯南克、美国联邦储蓄保险公司董事长希拉・贝尔、花旗集团首席执行官维克拉姆・潘迪特等昔日可望在论坛上露面的人士缺席。

  美国《国际先驱论坛报》25日报道,原定与会发言的美林公司前任首席执行官约翰・塞恩也将缺席。往年积极参会、如今深陷危机的雷曼兄弟公司等金融机构今年未派人参加。

  虽然中国、俄罗斯、英国、德国、日本等41个国家的领导人计划参会,但作为世界经济领头羊的美国所派政府代表明显"低调"。一名不愿公开姓名的美国官员25日说,白宫高级女顾问瓦莱里・贾勒特将代表总统贝拉克・奥巴马出席达沃斯论坛。

  总统国家经济委员会主任劳伦斯・萨默斯、奥巴马提名的财政部长蒂莫西・盖特纳和国家安全顾问詹姆斯・琼斯均不参加。

  冰岛政府面临危机

  商业部长西于尔兹松25日以辞职方式为国家陷入经济危机承担责任

  据新华社电冰岛政府商业部长比约格温・西于尔兹松25日以辞职方式为国家陷入经济危机承担责任。

  这以前,冰岛总理吉尔・哈尔德声称不再谋求竞选连任,但承认不知道联合政府能否维持至下一届议会选举。

  西于尔兹松现年38岁。他说,之所以决定辞职,是因为他在经济危机中负有不可推卸的责任,以致民众要求政府下台的呼声越来越高,"我应当承担自己那部分责任"。

  "我昨天晚上意识到,"他25日告诉路透社记者,"至少就我而言,已经没有回旋余地。"他承认公众对政府和现有政治体系已经失去信任,"公众不满和怀疑太深,以致我无法再次获得他们的信任。"

  受全球金融危机影响,冰岛经济去年10月结束持续10年快速增长。冰岛金融业在全球信贷危机中损失惨重,前三大银行均由政府接管。西于尔兹松认为,与他共同负责冰岛前三大银行监管工作的冰岛金融监管机构负责人对国家深陷经济危机负有责任,应当辞职。

  商业部长宣布辞职后,总理哈尔德代表自己所属独立党与联合执政的社会民主联盟领袖紧急会晤,讨论联合政府能否继续维持。然而,哈尔德与社会民主联盟主席英伊比约格・吉斯拉多蒂尔未能达成共识。

  总理的发言人克里斯蒂安・克里斯蒂安松说,哈尔德和吉斯拉多蒂尔26日将继续会晤,"政府并没有"死亡",但两党领袖已经宣布(政府)安危未定"。

【来源:大洋网-广州日报

商都频道--农业部、财政部负责人就农机购置补贴答记者问 - 已使用 Google 工具栏发送

发布时间: 2009-02-01 08:40:50  来源:财政部

农机具购置补贴作为中央强农惠农政策的重要内容,2004年实施以来,极大地调动了广大农民的购机积极性,提高了农业机械化水平,拉动了农机工业发展,促进了经济增长,取得了"一举多得"的好效果。2008年12月10日国务院常务会决定,2009年大幅度增加农机具购置补贴,中央安排农机购置补贴资金100亿元。为落实国务院常务会要求,农业部、财政部紧急部署,加快实施,2008年12月26日联合制定并印发了《2009年农业机械购置补贴实施方案》。12月31日完成了全国通用类补贴产品选型工作。各省区市的年度补贴产品目录将于春节前公布。为详细了解农机购置补贴政策有关情况,记者专题采访了农业部、财政部相关负责人。

    记者:2009年中央购机补贴资金规模从40亿元增加到100亿元,这么大幅度地增加购机补贴,主要是出于什么考虑?

答:随着补贴范围和力度的逐年增加,农机购置补贴政策已成为落实党中央国务院强农惠农政策的重要内容,成为促进农业发展方式转变,建设现代农业的重要措施,也是拉动内需的重要力量。大幅增加补贴资金,既是贯彻落实十七届三中全会精神的具体要求,又是建设现代农业的内在需要,更是广大农民的热切期盼。

一是拉动内需的有效举措。从2004-2008年的补贴实施情况来看,购机补贴极大地激发了农民购机热情。5年间中央财政共安排农机购置补贴资金69.7亿元,带动农民投入373亿元,拉动农机工业销售产值443亿元,中央投资拉动比例达到1:5.35,相当于国家投入1亿元可直接形成农机工业销售产值6.35亿元。2009年国家投入购机补贴100亿元,可直接拉动农民投入近540亿元,增加农机工业销售产值近640亿元左右。农机产业链条长,对整个机械制造、钢材生产等也有较大的拉动作用,近年来农机工业年均22%的快速增长就是很好的佐证。此外,农业机械化的大发展也将拉动农机服务业及相关产业发展。

二是现代农业发展的内在要求。当前,我国正处于由传统农业向现代农业转变的关键时刻,农业机械化也到了发展的关键阶段。目前,我国农业机械化总体水平还很低,2007年底耕种收综合机械化水平仅为42.5%,相当于日本70年代中期、韩国80年代初期水平。水稻机械化栽植水平为11.1%,玉米机收水平仅为7.2%,油菜和棉花生产机械化水平更低,许多经济作物、林果业、畜牧水产养殖、设施农业的机械化水平还处在起步阶段。据有关专家综合比较评估,与现代农业发展要求相适应,2020年全国耕种收综合机械化水平要达到70%,届时农机总动力将达到10亿千瓦,年均增加约1800万千瓦,未来12年间,主要农机装备年均需求超过900亿元。

三是转变农业增长方式的重要手段。农业机械化在促进农业的规模经营、节本增效、产品质量安全等方面起着基础和支撑的作用。在黑龙江省,实施机械深耕深松作业农作物产量普遍能够提高150-200斤。水稻机械栽插一般要比人工手插提高亩产50斤以上,且抗倒伏、抗病害能力显著增强,小麦机械化精少量播种与人工撒播相比,一般每亩增产约100斤。高效植保机械喷洒农药不仅均匀,而且可节省用药30~40%。机械挤奶每毫升细菌含量仅为手工挤奶的1%,在历次的"倒奶"事件中,使用机械挤奶的农户状况要明显好。

  记者:请介绍一下2009年农机购置补贴的补贴对象、补贴机具种类、补贴标准和数量?

答:2009年补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民(含农场职工)、直接从事农机作业的农业生产经营组织,以及取得当地工商登记的奶农专业合作社、奶畜养殖场所办的生鲜乳收购站和乳品生产企业参股经营的生鲜乳收购站。

补贴机具种类由2008年的9大类18小类50个品目扩大到2009年的12大类38小类的128个品目,大类包括耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备等机具。其中农田基本建设机械、设施农业设备、农产品初加工机械为新增加的补贴种类。在此基础上,各地可以在全国补贴的12大类38个小类128个品目外,自行增加不超过10种品目的其它机具列入《非通用类机具补贴目录》,可使用中央资金进行补贴。用于这10种品目的中央补贴资金不能超过年度下达资金总额的15%。

补贴标准有两个方面:一是全国总体上继续执行30%的补贴比例。血防疫区继续执行"以机代牛"50%的补贴政策,将汶川地震重灾区县补贴比例提高到50%。二是单机补贴额最高不超过5万元,并根据实际需要,将100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械补贴限额提高到12万元。

各省(区、市)和兵团可以根据地方发展需要,对本地重点推广的机具品种,在使用中央财政补贴资金的基础上,利用地方财政资金给予适当累加补贴。

一户农民年度内享受补贴的购机数量原则上不超过一套(4台,即1台主机和与其匹配的3台作业机具);直接从事植保工作的植保作业服务队年度内享受补贴购置植保机械的数量原则上不超过10台套。一个生鲜乳收购站年度内享受补贴的购机数量不超过1套(3台,即1台挤奶机、1个储奶(冷藏)罐、1个运输奶罐)。一户农民(渔民)年度内补贴购置增氧机、投饵机、清淤机的数量分别不超过6台、6台和1台。

    记者:农民如何申请?是不是凡申请购机的都能享受到补贴?如果不能保证,在确定补贴对象时怎么做到公正公平?

答:按照现行操作办法,购机补贴实施区内的农民购买补贴机具时,须通过乡镇农机管理机构向县级农机主管部门提出申请,由县级农机主管部门依据优选条件和报名先后确定补贴受益对象。

由于挤奶机械、贮(运)奶罐补贴由畜牧部门、农机部门与财政部门共同操作,生鲜乳收购站购买补贴机具时,须通过乡镇畜牧管理机构向县级畜牧主管部门提出申请,县级畜牧主管部门会同县级农机主管部门根据优先补贴条件和报名先后确定补贴受益对象。

从近年的实施情况看,在补贴政策带动引导下,广大农民购机热情高涨,2009年补贴资金由40增加到100亿元,虽然规模增幅较大,翻一番还多,但还实现不了全国普惠制,仍将有很大一部分农民的购机补贴需求得不到满足。

为保证公平、公正,补贴对象根据申请补贴的先后排序或农民接受的其它方式确定。同时也明确了优选条件:一是农机大户、种粮大户;二是农民专业合作组织(包括农机专业化组织);三是配套购置机具的(购置主机和与其匹配的作业机具);四是列入农业部科技入户工程的科技示范户;五是"平安农机"示范户;六是奶农专业合作社、奶畜养殖场所办生鲜乳收购站、乳品生产企业参股经营的生鲜乳收购站。

同时,对补贴对象实行公示制,受益者名单、补贴金额等还必须在实施区域内张榜公示,接受群众监督。

    记者:农业机械品种很多,农民怎么知道购买哪些机具能享受补贴?到哪里去购买?

答:农民可以通过各省(区、市)公布的年度农机补贴资金使用方案和补贴目录,了解购买哪些种类机具能够享受补贴。省(区、市)年度农机补贴资金使用方案和补贴目录,要向社会公布。

应注意,并不是对购买所有农机产品都给予补贴。只有经过严格筛选,列入各省(区、市)年度补贴目录的产品才能享受补贴。了解各省(区、市)年度补贴目录有三个主要渠道:一是农业部将在中国农业机械化信息网上公布;二是各省在本省内通过印发纸质文件、报刊杂志、乡村张榜等形式,向农民公布补贴产品目录,保障农民知情权。三是向当地农机管理部门咨询。

购买补贴产品须到企业指定的补贴产品经销商购置。补贴机具经销商由农机生产企业自主提出,报经省级农机主管部门统一向社会公布。

    记者:补贴资金规模扩大后,如何确保农民买到质量合格的产品?

答:农机产品质量直接关系到农民的切身利益。为确保补贴农机产品质量,我们将采取以下措施:

一是加强农机产品鉴定工作。按照《农业机械化促进法》的要求,享受补贴的产品必须是经过农业机械试验鉴定机构进行先进性、适用性、安全性和可靠性鉴定合格的产品。只有获得省级以上农机鉴定机构颁布的推广鉴定证书,才有资格参选补贴目录。

二是做好补贴机具选型,严把机具质量关。通过补贴机具选型,切实将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录。质量保证能力和产品投诉情况是补贴产品选型的重要评价指标之一。部省两级选型要严格程序,做到公正、公平,严禁搞地方保护,采取不合理政策保护本地区的落后生产力。要通过选型,引导企业不断改进产品质量,促进产品集中度提高,扶优扶强。按照规定,补贴目录实行部省两级选型制,严禁省级以下有关部门搞层层选型。

三是充分保障农民自主选择权。补贴目录公布后,农民可对列入目录的农机产品性能配置等进行综合比较,进一步优中选优,确保买到质量可靠、性价比最优的满意产品。各地不得向购机农民强行推荐产品。

四是加强补贴产品质量投诉受理和质量调查。要求各级农机部门设立质量投诉电话,及时受理农民质量举报投诉;定期开展补贴产品质量跟踪调查,加强质量督导。

    记者:购机补贴资金如何兑现?对购机有什么信贷支持政策?

答:补贴资金的兑现实行省级集中支付制。为减少操作环节,提高资金运作效率,确保资金安全,中央补贴资金只下达到省级财政部门,不再向下拨付。省级财政部门根据农机管理部门补贴实施后的实际核准情况,直接将补贴资金支付给相关企业或供货方,原则上每季度结算一次。

农民实行差价购机。购机农民只需缴纳扣除补贴的差价款,就可提货。这样可以减轻农民一次性筹款难度,降低农民的购机成本。

同时,为支持农民购机,国务院明确,允许农民以拟购买的农机具作为抵押物向金融机构贷款。

    记者:对农民购机后的售后服务有什么措施?

答:各级农机部门要与生产企业共同做好农民购机后的服务工作。要将售后服务机构分布情况及其服务范围向社会公布。在补贴产品选型时,要求企业要对售后服务等作出书面承诺。承诺内容包括:1.切实履行"三包"服务的有关要求;2.在作业季节接到用户反映质量方面的问题后,在24小时内到达作业现场;3.企业维修服务中心有充足的零配件供应能力,并保证有一定数量的零配件储备量;4.免费进行技术培训;5.对产品销售区域做出承诺,确保供货和售后服务。

为了加强社会各界对补贴产品质量及售后服务的监督,农业部在中国农业机械化信息网上向社会公布了补贴机具质量举报投诉电话:010-67347472。各省(区、市)也都设立了售后服务监督热线,随时接受电话投诉和反映情况,确保农民购机后的售后服务能够及时到位。

    记者:购机补贴资金规模大,怎么加强监管,确保补贴政策落实到位?

答:一是各部门各司其职确保政策落实到位。财政部、农业部要认真做好补贴工作的组织实施工作。有关部门要加强农机工业行业指导,鼓励农机企业开发农业生产需要、农民欢迎的产品,督促企业做好售后服务。各地政府要加强领导,组织好政策实施工作,协调解决出现的问题。省级财政、农机部门要及时与企业结算补贴款,减轻企业资金周转压力。

二是严格程序,规范操作。坚持公开、公正、农民直接受益的原则,规范管理,阳光操作。严格执行相关规定特别是农机购置补贴管理五项制度,即补贴机具竞争择优筛选制、补贴资金省级集中支付制、受益对象公示制、执行过程监督制、实施效果考核制。

三是实行全过程监管。着重加强政策宣传、补贴申请、登记审核、受益公示等关键环节监管,做到了公正、公平、公开,切实将国家补贴实惠不折不扣地落实到农民手中。要强化社会监督,将补贴政策实施的内容、程序、要求等全部公开,让广大农民了解政策,接受社会监督。同时,购机补贴工作实行计算机系统管理,享受补贴农民的姓名、住址、身份证号、联系电话、购机名称、补贴额等基本情况,全部录入到全国统一开发的计算机档案信息系统,实现随机的远程抽查和监督。

四是加强检查。一方面重点检查各地贯彻落实政策措施和实施进度,加强考核监督,确保政策落实到位;另一方面重点检查补贴机具选型和生产质量,确保农机企业生产的补贴机具先进、实用和安全,质量可靠,价格合理,解决农民后顾之忧。

五是实行绩效考核。对因违规操作、玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊、乱收费等问题,引起农民和企业强烈不满的地区,将暂停安排中央补贴资金项目;对产品质量问题多、售后服务不到位、不认真履行承诺的生产企业,将取消补贴机具目录资格。同时,我们欢迎各有关部门、社会媒体和广大农民加强对购机补贴实施过程的全面监督。

    记者:年度补贴目录什么时候发布,农民什么时候可以申请?

答:补贴目录的制定是落实农机补贴政策的关键环节。为了使农民春耕生产能够用上补贴机具,2008年12月5日农业部已启动这项工作,12月31日已经完成部级选型。同时,对各省的选型工作也进行了部署,计划春节前向社会公布各省年度补贴产品目录。春耕生产前,农民就可以到当地农机管理部门申请补贴购机(生鲜乳收购站购买挤奶机械和贮运奶罐须通过乡镇畜牧管理机构向县级畜牧主管部门提出申请)。

    记者:如何防止企业借国家扩大农机购置补贴之机乱涨价?

答:国务院会议在决定增加农机购置补贴的同时,强调严禁借国家扩大农机具购置补贴之机乱涨价。为落实国务院要求,严控补贴机具价格上涨,让利农民。我们采取了以下措施:

一是通过补贴产品选型,控制乱涨价。全国通用类机具选型采取的是性价比最优的综合评审法,其中价格因素占评分权重的50%。如果产品报价过高,可能会因得分过低被淘汰。同时,为防止一些市场竞争不充分、垄断性强的产品乱涨价,在补贴机具选型中规定,选型执行人将视情况保留谈判定价的权利。

二是下发紧急通知,要求2009年补贴产品不得涨价。为切实贯彻国务院常务会要求,农业部农业机械化管理司在2008年12月18日发出了紧急通知,明确要求:入选2009年补贴目录的农机产品的最高承诺出厂价原则上不得高于2008年价格。同时要求参选2009年通用类农机补贴产品选型的所有生产企业,对2009年销售价格作出郑重承诺,认真填写《2009年通用类机具补贴产品价格承诺书》。

三是加强补贴产品的价格监督。在选型中规定,企业必须承诺补贴产品销售给农民时,不得高于同一地区该产品的市场价。如出现高于该产品同期市场价现象,将立即中止该产品的目录资格。

路透社:全球性金融监管再度时髦

http://www.sina.com.cn  2009年01月29日 23:13  新浪财经

  新浪财经讯 29日路透社针对达沃斯论坛第二天的讨论发表了题为《全球性金融监管再度时髦》的评论,现编译如下:

  对银行和其他金融机构进行全球性监管现在已成为云集达沃斯的经济政策制订者的时髦话题,虽然自由市场的信奉者对此避之不及。金融监管高官们承认,在这场1930年代大萧条以来最严重的金融危机之前,他们在银行业的监管问题上犯了错误。

  现在他们和经济政策制订者越发期待与政府和其他机构进行密切协作,建立一个足以抵御未来风险的全球性金融架构。瑞士联邦总统梅尔茨指出:"无论金融危机如何发展,我们在金融监管方面必须建立新的哲学体系。"梅尔茨还兼任瑞士联邦的财长。以自由主义立场而知名的梅尔茨表示:"必须建立针对世界性金融机构的全球性监管规则。跨国合作必须成为常态。"

  在今年四月将召开的20国集团会议上,与会领导人将讨论金融监管的问题,以及如何增强对市场的监控,他们还将对银行财会准则和资本充足率规则进行再评估。对奥巴马政府来说,这次会议将是他们在金融领域的第一个重大考验。

  世界各国在援助遭受金融危机冲击的银行方面虽然反应迅速,但并没有采取协调一致的行动。一些银行家表示,他们欢迎监管机构做出迅速的调整。

  JP摩根的CEO迪蒙承认银行家做了一些非常愚蠢的事情,但他同时对金融政策制订者和监管机构提出了批评。迪蒙认为,现行的新版巴塞尔协议有关资本充足率的规定存在漏洞,必须进行调整。他指出:"我尚未看到所有应该与会的人齐聚一堂,关门讨论然后拿出一个解决方案。"

  英国金融服务局的主席特纳指出,他已经与其他监管机构开始合作,希望改进现有的资本充足率规定,其中包括引入一定程度的与行业景气循环相反的资本规定,允许银行在经济良好的年份增加资本,作为经济低迷期的资本缓冲。特纳还称,新法规还可能引入针对银行债务率的规定。特纳在达沃斯向记者透露:"国际社会一致同意将是一个理想的结果,但这也是一个很大的挑战。"

  欧盟负责内部市场的专员麦克里维指出,就欧洲而言,迄今为止国家利益一直妨碍着对银行业进行跨国性的监管,但当前这场危机表明有必要对最大型的金融机构进行各国共同参与的监管。

  以前是一个自由市场主义者的麦克里维表示:"有必要以更好的方式来管理大型金融机构和那些跨境经营的公司。"他还称,现在他支持建立一个单一的欧洲银行业监管机构的想法,"我认为现有的监管系统并不合理,不符合建立欧洲单一市场理念的要求。我非常希望在这方面取得重大突破,但我担心政治可能妨碍我们做到这一点。"(李派 编译)

华尔街日报:未来的银行业初露端倪

http://www.sina.com.cn  2009年02月01日 01:19  新浪财经

  在达沃斯,未来的银行业将是一个什么样子已初露端倪。眼下监管者的关注点依然是欧美地区的"灭火"工作,避免银行业的全盘国有化并让银行放贷。在一系列紧急措施中将包括清扫银行不良资产中的保险资产包。在这样的背景下,未来银行业将受到何种管制的图景已逐渐明晰,监管可能是全方位的。

  德国总理默克尔在周五的演讲中严厉批评了所谓的"毫无约束的"资本体系。她呼吁对金融系统进行彻底调整,建议设立一个联合国安理会级别的经济新机构,避免危机再次出现。她指出:"我们需要一个清晰的世界性法则。"

  意大利央行行长德拉吉(Mario Draghi)表示:"归根到底,我们需要一个资本更多、债务更少、规则更多和监管更得力的金融和银行业。"他还称,目前多数市场依然冻结,唯一可能吸引投资者的就是对安全和透明度的保证。德拉吉指出:"我们唯一可做的帮助市场重新启动的事情是:我们要告诉整个世界,市场存在一些真实的产品,它们易于理解便于定价而且合乎法规。"

  要指出的是,现在有些许迹象表明银行间冰冻的拆借市场已开始解冻。一个例证是,伦敦银行业隔夜拆借率(Libor) -- 一个体现金融业健康度的重要指标 -- 已开始企稳。

  银行业的新游戏规则可能更简单,与帐外中介和借来推动盈利增长资金的联系将更少,银行将风险转嫁给第三方的可能性也更低。监管者可能会要求银行更清楚和更透明地披露其资产负债表中存在的风险类型。过去几年中,几乎没有人知道大型银行使用结构化投资中介来投资于抵押贷款支持的证券。一旦这些中介无法售出相关的短期商业票据,银行将不得不介入并负担相关亏损。

  在新的银行业体系中,对冲基金运营商也必须做出调整。Eton Park资本管理公司的对冲基金负责人埃里克-明迪奇(Eric Mindich)指出,基金业将面临整合。他还称,基金将被勒令以更符合其资产和债务水平的方式经营,以确保自身在低迷期的流动性。苏黎世金融服务集团的首席投资官塞恩(Martin Senn)等几位达沃斯与会者表示,未来企业不可能通过大额举债来推动业绩成长,"我认为整个行业将被要求持有更多资本,这将降低行业的债务率,最终将使金融机构变得更稳定。"(李派 编译)

昭示中美关系新走向―“胡奥对话”的逻辑解读

2009-02-01 08:35:47 屯田之印 中华网论坛 发表评论
    1月30日,中国国家主席胡锦涛应约同美国总统奥巴马通电话。国家元首尤其大国或者友好国家元首之间,通过电话交换意见,是十分正常的事,中美两国也不例外。但此次通话,由于正值美国财政部长指责中国政府操纵汇率而引发市场、国际舆论和中方反弹的敏感时期,因而,分外引起外界关注。
    
    元首通话的具体内容,外界无法全部获悉,一般只是通过外交部门对外公布原则、基本的要点。新华社、中新社同时刊发了中国外交部网站的消息,报道了"胡奥通话"的主要内容。(稿件只有700多字,原文附后)而外交辞令往往是原则、中和、枯燥的,但是我们仔细研读,还是可以从中了解出一些文字背后的具体内容,甚至是"真相"所在。
    
    判读"胡奥通话"的基本内容,在貌似"老生常谈"的外交辞令中,奥巴马的一句话是一个崭新的提法,这句话是"对中美两国而言,没有比两国关系更为重要的双边关系。"用一些媒体报道这条新闻时的标题,就是:中美关系至关重要!应该说,这种表述基本正确,换言之就是中美关系是最重要的双边关系
    
    "最重要?"――众所周知,美国长期以来"最重要"的双边关系一直是北约盟国,具体而言诸如英国、日本、加拿大等"马仔"国家。但奥巴马的表达应该是明确的,虽然不可能听到"原话",但可以相信中国外交部对此的翻译应该是十分严肃认真的。
    
    从逻辑学的角度看这条700多字的报道,奥巴马"对中美两国而言,没有比两国关系更为重要的双边关系。"的表述,应该是基于下面前提而得出的结论。
    
    前提之一是:双方在应对全球金融危机中的合作"最重要"。胡锦涛在通话是这样表述"中方愿同美方一道,牢牢把握两国关系发展的大方向,加强对话,增进互信,扩大合作,尊重和照顾彼此核心利益,共同应对各种全球性挑战,推动中美关系持续稳定发展。"奥巴马的表述是:"作为世界上两个最重要的经济体,中美两国加强合作至关重要。美方期待着同中方在双边及多边场合进行合作,努力稳定世界经济,应对国际金融危机,反对贸易保护主义。"
    
    "胡奥通话"的表述,反映出的当前国际经济秩序的现实。美国是无可争议的世界第一经济大国,中国则是无可争议的世界最具经济活力的第一发展中大国。而且这两个"大国"的经济走势又在经济危机面前明显呈现"两极化"――美国受危机冲击最大,几十年引以为荣的发展模式遭到前所未有的质疑,而且这种质疑产生于美国人自己;而中国虽然也受到冲击,但由于保持着良好的资本流动性和拥有巨大的国内市场,危中寻机的前景被普遍看好,经济独特的持续发展模式得到包括美国人在内的世界认同。再加上,美国国债高企,中国是其最大的债主,双方互补型的经济结构已经形成"利益共同体",合作的重要性不言而喻。
    
    前提之二:双方在国际政治各个领域的合作"最重要"。对此,奥巴马说:"双方有着许多共同利益。中美两国加强建设性对话和合作不仅有利于两国,而且有利于世界。美方期待着在重大国际和地区问题上同中方加强合作。"而胡锦涛则这样表述:"在新的历史时期,中方愿同美方一道,牢牢把握两国关系发展的大方向,加强对话,增进互信,扩大合作,尊重和照顾彼此核心利益,共同应对各种全球性挑战,推动中美关系持续稳定发展。"
    
    国际社会的一般意义而言,经济基础决定上层建筑,国家体量决定国家重量。美国的"老大"地位虽然仍然无法完全撼动,但美国伙伴的国际政治地位却都在迅速下滑――英国不仅无力而且已经开始体现出无心在国际事务中争先;德国、法国也是大大的今不如昔;日本是典型的有心无力,经济大国政治侏儒的形象几十年无法改变,这次危机又面临着二战以来最严峻的衰退……俄罗斯倒是地位上升,可是"复国"之梦决定了争锋相对的战略对策,美国要解决诸多的难题,不跟中国处理好关系――哪怕是不情愿的关系,恐怕真是一事无成。
    
    奥巴马倒也体现出美利坚文化的坦诚,不尽直言不讳的表示:"美方期待着在重大国际和地区问题上同中方加强合作",而且立竿见影"双方还就朝鲜半岛核问题、伊朗核问题及应对气候变化问题等交换了意见。"――急于解决小布什留下伊拉克、阿富汗两个"大包袱"的奥巴马,伊朗和朝鲜问题更是迈不过去的两个"大槛",而这两个国家都牵涉到中国的切身利益和严重关切,不与中国合作只能是越解决越棘手,甚至会自找难看,无法下台。
    
    逻辑学认为,前提充分才能得出充分的结论。奥巴马在通话中表明的"对中美两国而言,没有比两国关系更为重要的双边关系。"结论,应该是充分的。而我们似乎可以根据奥巴马的前提与结论作为一个的前提,得出如下一个结论:
    
    从在对抗中合作逐步变成在合作中对抗。前者是以对抗为主流,后者则是以共同利益为主要内容;从野蛮施压逼迫中国让步,逐步演化为通过妥协、交换的"利诱"为主;从以美国为主的绝对强势逐步转化为"尊重和照顾彼此核心利益"的美国相对优势。
    
    此消彼长的实力格局决定双方关系的最终走势,这是国际关系和地缘政治的铁律!以上判读对不对?屯田愿意同广大网友一道共同关注、共同见证!
    
    【多说一句:此次通话是奥巴马主动要求的。过去外交部说"应约",不少网友曾质疑究竟是谁应谁的约?根据美国媒体报道,伊利诺州共和党议员的柯克对记者说:"以我所知,奥巴马今天或明天便会致电胡锦涛,向对方保证我们不可能发动汇率战。"看来此言不虚。】
    
    国家主席胡锦涛30日应约同美国总统奥巴马通电话。
    
    新华网报道,胡锦涛首先对奥巴马就任美国总统表示祝贺,向他致以新春佳节的问候和良好的祝愿,并对近日美国中部部分地区遭受冰雪灾害表示慰问。胡锦涛强调,在新的历史时期,中方愿同美方一道,牢牢把握两国关系发展的大方向,加强对话,增进互信,扩大合作,尊重和照顾彼此核心利益,共同应对各种全球性挑战,推动中美关系持续稳定发展。
    
    奥巴马表示,美国政府愿同中方共同努力,发展更加积极、更富有建设性的中美关系。对中美两国而言,没有比两国关系更为重要的双边关系。双方有着许多共同利益。中美两国加强建设性对话和合作不仅有利于两国,而且有利于世界。美方期待着在重大国际和地区问题上同中方加强合作。
    
    胡锦涛对奥巴马表示重视并致力于发展更加积极、更富有建设性的中美关系予以赞赏。
    
    胡锦涛表示,当前,国际金融危机仍在扩散和蔓延,给世界各国经济发展和人民生活带来严重影响。国际社会应该进一步加强协调、密切合作,共同应对这一全球性挑战。胡锦涛指出,我们积极评价美方为稳定金融、刺激经济所做的努力,愿同美方进一步加强宏观经济政策的沟通和协调,坚决反对贸易和投资保护主义,共同推动伦敦20国集团金融峰会取得积极成果,促进世界经济金融健康稳定发展。
    
    奥巴马表示,作为世界上两个最重要的经济体,中美两国加强合作至关重要。美方期待着同中方在双边和多边场合进行合作,努力稳定世界经济,应对国际金融危机,反对贸易保护主义。
    
    胡锦涛邀请奥巴马在双方方便的时候尽早访华,奥巴马表示期待着早日访问中国,也期待着胡锦涛访问美国。双方同意今年4月在伦敦20国集团金融峰会期间会见。
    
    双方还就北韩半岛核问题、伊朗核问题及应对气候变化问题等交换了意见。

农村金融改革发展三十年

http://www.sina.com.cn  2009年02月01日 09:53  财政部网站

  蒋定之

   一、30年农村金融改革发展历史成就

  中国经济改革从农村起步。30年来,中国农村经济社会发生翻天覆地的变化。伴随这一伟大的历史发展进程,农村金融改革逐步走向深入,体制机制建设成效显著,服务"三农"功能明显增强,为推动农村经济社会发展提供了强大动力。

  一是农村金融组织体系从"大一统"框架到多元化、多层次发展。农业银行面向"三农"的股份制改革开始实施,农业发展银行"一体两翼"业务发展格局初步形成,农村信用社产权结构、经营机制和服务效率发生重大变化,各类资本投资设立的村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构涌现,中国邮政储蓄银行挂牌开业,以股份制主导、政策性与合作制为补充,以公有制为主体、多种所有制广泛参与的多元化、多层次农村金融组织体系初步建立。

  二是农村信贷资金从国家计划供应到按市场原则优化配置。农村信贷资金的财政划拨和计划供应体制机制彻底打破,信贷规模由总量的指令性控制和层层下达指标,逐步转向总量的指导性控制并根据风险指标实施市场化调节。农村商业性金融机构经过持续改革,公司治理架构初步建立,经营机制发生重大变化,风险管理明显改善,支农资金由事前计划、定向投放,逐步发展到适度错位竞争、按客户需求和市场信贷条件实施商业化配置,农村信贷资金市场化配置程度和配置效率显著提高。

  三是农村金融服务从简单的"存贷汇"到多元化拓展。农村金融服务创新从无到有、由点到面,持续向纵深推进,形成了以农村小额贷款、本外币结算、银行卡等品种较为丰富的产品体系,贷款上柜台、ATM、网上银行等较为便捷的服务方式,以及共同体担保模式等符合农村实际的有效担保途径,政策性农业保险广度和深度逐步拓宽,农村金融服务的可得性、便利度明显改善。

  四是农村金融基础服务体系从各个机构的分散运行到系统性整合完善。农村地区信用户、信用村、信用乡(镇)创建成效显著,农户信用档案和信用评价系统电子化建设启动,覆盖全国、功能完善的现代化支付系统和支付手段逐步向农村金融机构延伸,农村金融知识宣传教育加强,农村信用环境逐步改善,农村中小金融机构资金汇路日趋畅通,"三农"支付日趋便捷。

  五是农村金融监管从一般财政性管理到专业化的外部监管。农村金融分业经营、分业监管体制框架初步形成,明确了"管法人、管风险、管内控、提高透明度"的监管新理念,践行"准确分类�提足拨备�做实利润�资本充足率达标"持续监管思路,农村金融监管制度逐步完善,分类监管和差别监管措施充分运用,上下集成联动以及内部现场与非现场监管协作机制畅通,农村金融监管有效性明显提升。

  我国农村金融改革发展的30年,是顺应农村市场经济体制建设要求逐步由计划向市场转轨的30年,是适应农村经济阶段性发展特点支持"三农"由传统农业向现代农业转型的30年,是立足缩小城乡差距支持广大农民群众从摆脱贫困到致富奔小康的30年。经过30年的改革发展,农村金融已由最初的动员储蓄、提供结算便利,逐步发展为配置"三农"资源、调节农村经济、分散农业风险、打造诚信环境的重要行业。截至2007年末,全国县域金融服务网点为12.4万个,县域金融机构存款余额达9.1万亿元,占全国金融机构各项存款的23.4%。截至2008年9月末,银行业涉农贷款余额7.2万亿元,占全部贷款余额的22.8%,其中农户贷款1.6万亿元,农户贷款覆盖面达到34.6%,受惠农户3亿多;农业保险保费收入91.7亿元,农作物承保面积3.4亿亩,承保大小牲畜3700万头(只),承保家禽2.9亿羽(只),为支持农业增产、农民增收和农村经济发展做出了巨大贡献。

   二、30年农村金融改革发展基本经验

  30年来农村金融改革发展的伟大实践,有这样几条基本经验特别宝贵:

  农村金融改革发展必须坚持服务"三农"的根本宗旨。金融体制改革必须服从服务于经济社会发展战略。"三农"问题不仅是一个经济问题,更是我们党面临的一个重大社会问题。改革发展农村金融的根本目的,就是要持续改进和提升农村金融服务水平,支持"三农"持续健康发展,促进城乡协调发展战略的实施。"三农"经济的发展,也为农村金融改革发展提供了难得机遇和广阔空间。立足和着眼于经济发展全局,主动服从和服务于"三农"发展,是我们研究农村金融改革发展问题的根本出发点和落脚点。这一点在任何时候都不能动摇。

  农村金融改革发展必须适应农村经济社会发展的阶段性发展特点。在传统农业向现代农业发展进程中,农村经济社会发生深刻变革,体制、机制、文化等各个方面都呈现出明显的阶段性特点。农村金融的机构布局、功能定位、产品服务等各个关键环节和重要方面,只有主动适应这个阶段性的历史要求,统筹加强对农业产业链各市场主体的金融服务,协调支持种养加、产供销各个环节正常运转,积极培育潜在的市场和客户群,持续推动农业产业结构优化升级和现代农业发展,整个农村金融体系才更具活力和生命力,农村金融机构及业务发展才更具持续性。

  农村金融改革发展必须坚持市场化主导方向。市场经济的核心内容之一是活力与效率。随着我国农村经济市场化水平的不断提高,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,日益成为整个农业和农村经济发展的关键所在。要坚持解放思想,实事求是,着力推进农村金融体制、运行机制和外部环境的市场化建设,积极构建健康而富有活力的农村金融体系,在谋求短期利润最大化的同时更加注重追求长期利益的可得性,更好地发挥农村金融在配置资源、调整经济结构等方面的功能和作用。

  农村金融改革发展必须坚持创新。农村金融改革发展的30年,本质上就是不断创新与进步的30年。无论是体制、机制,还是组织体系、金融工具、金融产品和服务方式,都进行了大量的创新实践,有力地推动加快了农村金融改革发展的进程。面对全新的经济金融形势,面对建设社会主义新农村的历史重任,面对不断发展变化的农村金融需求,必须以更坚定的信心和更有力的举措,全面推进农村金融创新,在防范风险基础上,持续为农村金融改革发展注入生机与活力。

  农村金融改革发展必须有配套扶持政策。农村金融机构的可持续经营是农村金融服务可持续的前提和基础。农业的特殊性和农村经济的弱质性,带来"三农"金融服务风险大、成本高、收益低等问题,客观上与金融的商业化运作之间存在一定矛盾。对农村金融这种市场失灵的领域采取扶持性政策措施是各国的普遍做法。必须从我国实际出发,进一步加快构建科学有效的正向激励和引导机制,努力实现农村金融业务运作的商业可持续,有效提高农村金融机构支农服务的积极性,确保农村信贷投入的可持续增长和农村金融服务的可持续改善。

  农村金融改革发展必须坚持因地制宜原则。我国农村经济发展很不平衡,东中西部乃至同一省份内的不同地区差异很大,同为当地金融机构的风险状况、管理水平、队伍素质也都参差不齐。这样一个基本国情,既需要我们在宏观层面上作出符合"三农"发展阶段性特点的制度安排,更需要兼顾微观层面的差异,充分尊重基层首创精神,走因地制宜的改革发展路子,引导好、保护好、发挥好各地各方面的积极性和创造性,鼓励探索符合当地农村实际的多种改革模式和科学发展方式,实现当地金融与经济的有效对接和良性互动。这是我国农村金融改革发展的一条重要经验。

  农村金融改革发展必须坚持防范金融风险。金融风险突发性强,涉及面广,危害性大。农村金融是金融体系中最为薄弱的环节,机构数量种类多、性质差异大,整体资产质量差、管理水平低,现实风险和潜在风险都比较突出。要正确处理改革发展稳定的关系,始终把防范风险作为农村金融改革发展的重要保障,防止在发展中埋下危险的种子。要坚持风险为本,切实强化金融监管,严格市场纪律,维护公平竞争,保护农村金融消费者的合法权益,确保农村金融持续健康安全发展,有效维护农村金融乃至整个金融体系和农村经济社会的安全稳定。

  三、以科学发展观为统领实现农村金融又好又快发展

  当前,我国农业和农村经济发展进入深刻变革的关键阶段,抵御国际金融危机、有效扩大内需又赋予农村金融工作新的使命和任务。做好新时期新形势下的农村金融服务工作,必须要深入学习实践科学发展观,完整、准确、严格地贯彻落实党的十七届三中全会精神,着眼加快城乡二元结构转换和加快农村经济发展方式转变的大局,求真务实,开拓创新,力争在农村金融服务的重大问题和关键环节上取得实质性突破,努力探索中国特色现代农村金融发展道路。

  一是加快建立健全农村金融组织体系。坚持城乡统筹发展,适应农业和农村经济多层次发展需要,加快构建分工合理、投资多元、功能完善、服务高效的农村金融组织体系。大力推进城乡金融结构的优化调整,鼓励各类资本到农村地区设立机构、开办业务,实现政策性金融、商业性金融、合作性金融协调发展。在政策性金融方面,按照专业化农业政策银行方向加快推进农业发展银行改革,全面承担起农业开发和农村基础设施建设等长期、微利甚至无收益"三农"项目的政策性信贷支持,显著扩大政策性信贷投放规模;加快建立政策性保险制度和省级机构体系,完善商业保险和政策性保险连接机制。在商业性金融方面,抓紧推进农村信用社、农业银行和邮政储蓄银行建立现代金融企业制度,规范发展村镇银行等新型农村金融机构,积极引导其他商业性金融机构到农村开展业务。在合作金融方面,鼓励在农民专业合作社基础上发展真正意义上的农村合作金融组织,允许从金融机构融入资金,面向社员提供金融服务。

  二是加快建立健全农村金融市场体系。坚持特色化发展,适应农村多元化的金融服务需求,加快构建规制科学、竞争适度、运行高效的农村金融市场体系。在农村信贷市场方面,在适当时机放开贷款利率上限,鼓励商业性金融业务探索差异化、特色化的市场定位和发展模式,引导开展金融服务的自主创新、错位竞争与业务合作,提高农村信贷市场活力与合力。在农村保险市场方面,加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制,完善农村保险服务网络和销售渠道,鼓励和支持商业性保险机构发展涉农保险业务。在农村资本市场方面,支持农业产业化龙头企业通过资本市场筹集资金,逐年增加中央国债运用于"三农"的比重,支持政策性银行发行支农金融债券,完善农产品(13.68,-0.13,-0.94%,)期货品种和信息披露制度。加快建立农村金融服务创新政策激励机制,充分调动基层创新的内在积极性,促进丰富农村金融产品和服务方式。

  三是加快建立健全农村金融基础服务体系。坚持全面协调发展,适应提高农村金融机构运行效率需要,加快构建农村担保、征信、支付清算、教育培训等农村金融基础服务体系。在信用体系建设方面,继续大力推广信用户、信用村、信用乡(镇)评价制度,加快建设全面覆盖农村信贷领域的全国信贷登记系统,严厉打击逃废金融债务行为。在农村担保体系建设方面,积极探索农用土地和农村宅基地抵押的有效方式,支持各类资本设立农村担保机构,大力培育具有担保功能的农民专业合作社,加快建立农村不动产抵押登记和交易制度。在农村金融基础设施建设方面,进一步延伸支付清算网络在农村的辐射范围,完善支付结算品种,拓宽支付服务渠道。在农村金融队伍建设和金融知识普及教育方面,全面实施农村金融从业人员资格认证制度,加快建立科学的农村金融高管人员评价考核、选拔任用和流动机制;尽快将金融基础知识纳入国民义务教育体系,广泛宣传金融产品和服务方式。

  四是加快建立健全农村金融政策扶持体系。坚持可持续发展,适应引导更多信贷资金和社会资金投入农村的需要,本着历史问题历史对待、政策问题政策解决的实事求是态度,抓紧建立以财政和税收为主要内容的农村金融政策扶持体系。在财政政策上,核心是"多予",重点是建立农业贷款贴息政策。加快制定出台农业贷款贴息办法,发挥"财政小补贴撬动信贷大资金"的政策效应。在税收政策上,核心是"少取",重点是加大税收减免优惠。加快建立以县域机构和涉农贷款投放双层纬度的税收减免制度,适当扩大所得税优惠范围,并予以长期化、制度化。在货币政策上,核心是"放宽",重点是完善差别准备金制度。根据银行业金融机构涉农贷款占全部贷款的比重,按年度设定并动态执行相应的准备金率。要坚持统筹区域发展,对欠发达地区特别是贫困地区采取导向性更强、力度更大的差别化扶持政策,支持当地农村金融加快改革发展,促进缩小区域发展差距。

  五是加快建立健全农村金融监管体系。坚持安全发展,适应维护农村金融和农村经济社会稳定需要,建立健全分工明确、协调顺畅、运作有效的农村金融监管体系。按照"谁批准、谁监管"的原则,明确各类金融企业的监管主体,改进监管方式方法,合理配置监管资源,落实监管责任。继续实施农村金融机构的分类监管,建立健全监管指标体系和风险监测预警体系,对不同类别和不同风险的农村金融企业实施差别监管措施。加强对农村金融机构支农服务的监管考核与评价,强化金融机构支持"三农"的社会责任。抓紧建立覆盖所有存款类农村金融企业的存款保险制度。建立具有激励约束作用的农村金融机构分类纠正和处置制度安排,实施市场兼并为主、强制推出为辅的市场退出政策,畅通市场退出渠道,提高整个农村金融体系健康度。

  学习时报

温家宝:中国没有拿钱往银行里补窟窿

    2009年02月01日 05:38 来源:中国新闻网 发表评论  【字体:↑大 ↓小

     

        当地时间31日下午,中国总理温家宝来到中国银行伦敦分行,给驻英中国金融机构的工作人员拜年,希望海外一线金融工作人员要坚持稳健经营的方针,保持高度警觉性。图为温总理亲切接见驻英金融机构工作人员。 中新社发 李鹏 摄

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      中新社伦敦一月三十一日电(记者 李鹏 张朔)正在访英的中国总理温家宝三十一日在此间说,中国四万亿的投资计划是投向实体经济,没有拿钱往银行里补窟窿。

      温家宝三十一日下午特意来到中国银行伦敦分行,看望并向驻英中国金融机构的工作人员拜年。

      他给海外一线的金融工作者吃"定心丸":中国的银行资产质量比较好,流动性充裕,处在一种比较稳健、健康的经营状态,"这就对我们国家应对金融危机,起了巨大的支撑作用。"

      温家宝说,目前的危机首先是金融危机,是因为美国次贷危机暴露出来,然后"金融机构像多米诺骨牌一样,发生倒闭破产"。

      在此严酷背景下,温家宝感慨地说,中国的银行经过改革,从剥离不良资产,到银行改制,建立现代银行制度,到股份制上市,现在银行的质量比过去大大提高,不良资产大约在平均百分之二点五左右。

      温家宝强调,中国金融机构在国内外处于比较好的局面来之不易,因此"一定要继续坚持稳健经营的方针,一定要保证资产质量,一定要加强经营监管,出了问题再监管就晚了。监管应该在发生问题之前,这样付出的代价小。"

      世界各国都在大规模进行政府投资,但许多国家的"救市"仍是在保银行。温家宝说,中国提出的四万亿投资计划是投向实体经济,是实行结构性的减税政策,让利于企业和老百姓,实行的家电下乡、农机下乡、汽车下乡,都是用各种补贴方式促进消费,"我们没有拿钱往银行里补窟窿。"

      同时,温家宝提醒说,"决不能把贷款放在重复建设上,不能放在过剩产能建设上,银行既要实行适度宽松的货币政策,又应该把握贷款的原则,使今天的贷款不至于日后变成新的坏账。"

      谈及全球金融危机,温家宝指出,银行的问题正从投资银行向商业银行蔓延,各国企业都反映现在贷款难,这说明"金融危机的走势还不明朗"。他鼓励在海外一线的金融工作者"密切关注国际金融动向,分析金融危机的走势,和它给我们国家可能带来的影响。"

      中国银行伦敦分行总裁葛奇对记者说,温总理春节期间亲临银行不仅给大家带来了"信心和鼓励",而且在全球金融危机之际,勉励大家审慎做好业务,传递了很深的含义。(完)