2009年1月22日星期四

财政部综合司负责人就公布取消和停止征收100项行政事业性收费答记者问

http://www.sina.com.cn  2009年01月22日 14:09  财政部网站

  2008年11月19日财政部新闻办公室

  近日,财政部、国家发展改革委发出通知,决定自2009年1月1日起,在全国统一取消和停止征收100项行政事业性收费。为帮助公众更好地了解政策,记者就相关问题采访了财政部综合司负责人。

  问:此次出台取消和停止征收100项行政事业性收费政策的背景是什么?

  答:近年来,各级财政部门对行政事业性收费进行了全面清理整顿,采取多项措施加强收费管理,较好地规范了政府收费行为。此次取消和停止征收100项行政事业性收费,主要是落实当前中央关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署,有效发挥积极财政政策作用,通过实施强有力的减费措施,进一步减轻企业和社会负担,发挥与减税政策相同的扩张效应,促进企业增加投资和居民消费,扩大国内需求。同时,出台此项政策也有利于推进行政事业性收费改革,进一步理顺政府收入分配关系,充分发挥税收筹集财政收入的主体功能和提高财政收入质量,加强和改善政府行政管理,促进服务型政府的建立。

  问:此次取消和停征的行政事业性收费具体包括哪些项目,可以减轻多少企业和社会负担?

  答:此次取消和停征的行政事业性收费项目,包括行政管理类收费、证照类收费、鉴定类收费、教育类收费和考试类收费等,主要项目有:义务教育杂费、义务教育借读费、高等学历文凭工本费、暂住证(卡)工本费、劳动合同鉴证费、劳动争议仲裁费、职业资格证书工本费、城市房屋拆迁管理费、工程定额测定费、建设工程质量监督费、畜禽及畜禽产品防疫费、农机服务费、进出口货物许可证工本费、外商投资企业批准证书费、广告经营单位注册登记费、会计从业资格证书工本费等,共计100项。此次取消和停征的行政事业性收费项目涉及教育、劳动就业、人才流动、执业资格、工程建设、外贸出口、药品生产、家禽养殖、农业生产等多个领域,总的减免金额约190亿元。连同自2008年9月1日起停征的集贸市场管理费和个体工商户管理费约170亿元,今年以来国家采取的减费措施可直接减轻企业和社会负担约360亿元。

  此外,各地方人民政府及其财政部门也将全面清理本地区出台的行政事业性收费,进一步减轻企业和社会负担。

  问:此次取消和停征行政事业性收费后,有关执收部门和单位经费如何保障?

  答:此次取消和停征100项行政事业性收费后,会造成财政减收。各级财政部门要妥善安排财政预算,做好相应的经费保障工作。相关执收部门和单位依法履行行政管理职能或核发证照所需要的经费,可通过同级财政预算予以保障,确保其管理工作的正常运转。其中,财政补助事业单位的相关经费,通过部门预算予以安排;自收自支事业单位的相关经费,通过安排其上级行政主管部门项目支出予以解决。

  问:下一步规范行政事业性收费管理改革的方向是什么?

  答:按照健全社会主义市场经济体制和完善公共财政体制的要求,下一步,还将通过深化改革、完善制度、健全机制,进一步规范行政事业性收费管理。基本思路是:按照"正税清费"的原则,继续对现有收费进行清理、整合和规范,推进税费制度改革,优化财政收入结构,逐步建立以税收为主、收费为辅的政府收入分配体系。

[转帖]银行高管每日要览(1月22日已更新,欢迎翻阅!)

村镇银行系列报道之一百八十六:甘肃西峰瑞信村镇银行支持中小企业发展.
  "城乡居民是基本客户,微小企业是主要客户,中小企业是重点关注客户",这是西峰瑞信村镇银行的市场定位。自成立以来,该行创新信贷产品,改进服务方式,拓宽服务领域,到去年底,累计投放中小企业贷款5630多万元,占贷款总额的22%,有力支持了庆阳市西峰区内135家中小企业和个体工商户的发展壮大。
  
央行牵线金融支持文化产业.
  为拓宽金融支持经济发展的范围,积极探索创新金融支持的手段和方式。央行近日召开了"金融支持文化产业"座谈会。2005年和2006年,深发展银行和中国出口信用保险公司合作,两度为华谊兄弟投资公司拍摄《夜宴》、《功夫之王》提供担保融资,以及招行为电影《集结号》拍摄贷款5000万元,开创的无质押贷款,在会上被认为是金融支持文化产业的成功案例。
  
易纲:2009年要继续保持银行体系流动性充足.
  央行副行长易纲日前表示, 2009年国内外经济金融形势依然严峻复杂,央行将认真贯彻党中央、国务院关于宏观调控的决策部署,落实适度宽松的货币政策,进一步加大金融对经济发展的支持力度。保持银行体系流动性充足,促进货币信贷稳定增长,加大对中小企业、科技创新、技术改造和区域协调发展的信贷支持。
  
重庆市银行业金融机构利润总额创历史新高.
  从人民银行重庆营业管理部获悉,2008年重庆市银行业金融机构实现利润139亿元,同比增长24%,利润总额创历史新高。与此同时,重庆市银行业金融机构资产质量进一步提高,到2008年12月底,全市银行业金融机构不良贷款率降至2.68%,较年初下降2.84个百分点。另外,全市银行业金融机构存贷款业务双双创下历史最好水平。截至2008年12月底,重庆市银行业金融机构各项存款余额达8102亿元,比年初增加1484亿元,同比增长22。4%;全市金融机构本外币贷款余额为6384亿元,同比增长24.5%;从增量看,2008年重庆市金融机构人民币贷款余额较年初增加1272.4亿元,全市信贷年增量首次突破1000亿元大关。
  
上海银行业09年主攻四类风险.
  上海银监局局长阎庆民日前指出,上海银行业当前面临信用风险、市场风险、操作风险等四类风险,应聚焦上海经济结构调整和经济增长方式转变,寻求可持续发展之路。为此,2009年上海银行业需坚持区别对待、有保有压的原则,围绕保增长、促发展,立足上海产业升级和经济增长方式转变的实际,及时调整信贷政策和信贷投放计划,支持上海产业结构转型和产业升级,支持上海六大支柱产业做大做强,支持企业技术改造和技术创新,加大对经济增长的支持力度,促进上海经济平稳较快发展。
  
上海银监局:推进REITs等直接融资业务.
  上海银监局局长阎庆民日前表示,2009年上海银行业面临着严峻的挑战,上海银行业要迎难而上,为自身的可持续发展找到一片蓝海。当前来看,必须强化三类意识,即责任意识、创新意识和忧患意识。在创新意识方面,阎庆民指出,上海银行业金融机构应着力加强两个方面业务的创新和发展,一是加快航运金融服务业的发展,二是创新业务,为实体经济提供新的融资渠道和服务方式,包括积极开展并购贷款、银信合作,支持符合条件的信托公司以固有资产从事私募股权业务,推进房地产信托投资基金(REITs)等直接融资型业务的开展。
  
国开行发放国内首笔并购贷款.
  国开行日前与中国中信集团公司、中信国安集团公司签署中信集团战略投资白银集团项目并购贷款有关合同,并发放贷款16.315亿元。这是自2008年12月6日银监会下发《商业银行并购贷款风险管理指引》后国内第一笔实现资金发放的并购贷款。此前的1月6日,工行北京市分行、北京首创股份有限公司、北京产权交易所举行三方"关于并购贷款合作框架协议"签字仪式,这标志着我国首笔并购贷款正式启动。
  
国开行密集出手银政合作规模均超千亿.
  据粗略统计,近段时间以来,国开行已陆续与湖北、江苏、河北、青海等地的省政府签署开发性金融合作协议。这些协议时间为3-6年不等,但相同的是,每份协议涉及的金额均在1000亿人民币以上。以和河北省政府签订的协议为例,国开行在协议中承诺,将在今后3年内提供不少于1000亿元融资额度,支持河北环京津、冀东和冀中南地区的经济发展,支持高速铁路、公路、港口、电网等重大基础设施项和重点产业支撑项目建设,支持以改善民生为重点的社会建设。
  
工行辟谣:未接到美国运通出售股份通知.
  针对《纽约邮报》关于"美国运通拟于三个月后的禁售期结束时出售其所持有的工行H股股份"的报道,工行新闻处人士日前予以了否认。2006年10月27日H股上市之前,工行曾引入高盛、安联和美国运通3家境外战略投资机构,在工行重组与上市时累计认购了241.84亿股,这些股份将分别在2009年4月28日和10月20日解禁。4月28日,3家机构分别将有82.38亿股、32.16亿股和6.38亿股获得流通,相当于当前流通股的27%。而在10月20日,3家机构又将解禁相同数额的股份。
  
中行2008年个人购车贷款新增50亿元.
  中行日前称,根据最新统计,2008年中行个人购车贷款新增50亿元,到年底中行个人购车贷款余额达393亿元,在全部金融机构个人购车贷款业务中的市场份额超过30%,居同业首位;在工、农、中、建四大商业银行中的业务占比超过50%。
  
招行把握危中之机抵御"严冬".
  招行行长马蔚华日前为招行"过冬"定计:正视风险,力求把握住危机中的五个机会,实现转危为机、稳定增长。四万亿扩大内需政策被认为是第一个机会。同时,由于企业转型加快,国内企业抵御金融危机的能力将得以明显增强。这减少了银行的经营风险,也有利于银行更好地拓展业务。招行尤其将在中长期贷款、股权融资、应收账款保理融资等融资业务中进行开拓。而且招行还将特别关注东部劳动密集型企业向中西部产业转移过程,积极寻找产业转移过程中的金融商机。对中间服务市场,招行仍将继续挖掘理财市场的潜力,寻求投资者财富管理结构调整中的商机。最后,金融危机也为国内银行提供了搜罗国际人才的机会。
  
浦发银行向中建材授信70亿元.
  浦发银行近日与中国建筑材料集团公司签署银企战略合作协议,提供了总额为70亿元人民币的综合授信。该行还与中建材集团、长江养老保险签署企业年金合作协议,浦发银行成为中建材集团企业年金基金的账户管理人和托管人,长江养老保险担任中建材集团企业年金基金的受托人。
  
光大银行净利润同比增53%达77亿元.
  在剔除特殊税收政策影响16.45亿元和为保证拨备覆盖率监管要求而增提的26.5亿元拨备后,光大银行2008年可比口径营业利润为106.5亿元,比上年增长25.8%;净利润为77.0亿元,比上年增长52.8%。不良贷款余额为92.2亿元,比年初下降95.3亿元,不良贷款率为1.97%,比年初降低2.53个百分点,继续实现双降。资本充足率也继续上升。上半年通过发行两期80亿次级债,至6月末,光大银行资本充足率从汇金注资后的7.11%提升至9.01%。第三期50亿次级债发行完毕之后,该行资本充足率将超过10%。
  
华夏银行50亿授信助四川灾后重建.
  华夏银行近日与四川发展控股集团在成都签署意向性授信总金额达50亿元的战略合作协议。根据协议,华夏银行将通过银团贷款牵头、参与或自营安排专项信贷资金满足四川发展控股在项目建设和流动资金周转的需求,同时,还将通过债权、股权、受益权、融资租赁、资产转让等多种融资方式,为其制定融资方案,满足资本金筹措的需求;另外,华夏银行还将为四川发展控股发行中期票据,用于补充企业营运资金,满足企业优化负债结构的资金需求。
  
厦门国际银行在沪延伸支行网点.
  中国首家中外合资银行厦门国际银行上海静安支行正式开业。上海静安支行是厦门国际银行在上海浦东新区、徐汇之后开设的第三家营业性机构。该行总行副总经理郑威表示,该行计划拓展内地业务,每年新增4-6家分支机构,营销网络由南向北纵跨港澳、广东、福建至上海、北京地区。
  
渣打银行首席经济学家:今年将是全球经济衰退之年.
  渣打银行首席经济学家李籁思在最近撰写的一篇分析报告中指出,对全球经济而言,2008年是金融危机之年,2009年则将是衰退之年。至于2010年,西方发达经济体仍是停滞之年,但新兴经济体则是复苏之年。
  
法国巴黎银行08年净利润下滑接近30亿欧元.
  据外媒报道,法国巴黎银行2008年全年净利润预计接近30亿欧元,较2007年下降60%。该行将于2月18日正式公布2008年业绩。据分析,净利润下滑与市场形势有关,其中第四季度预期中的亏损是由进一步对冲行为造成的。
  
【每日分析】房价回到购买力原点才是楼市复苏之时.
  据透露,发改委、统计局、央行、银监会、财政部等多部委日前专门在京召开房地产市场形势分析会,听取各地楼市运行情况的汇报,及专家和市场人士关于新的楼市调控政策的建议。与此同时,上海也正酝酿进一步刺激楼市措施,这些措施包括购房退税、办理蓝印户口等。中央与地方政府联动调整楼市对目前持续低迷的楼市无疑是一大利好,但我们认为,即便如此,楼市短期内仍难复苏。
  此前,就有消息传出:春节和两会前后会有更多楼市调控措施出台。而日前又有专家透露,发改委、统计局、央行、银监会、财政部等多部委日前专门在京召开房地产市场形势分析会,听取各地楼市运行情况的汇报,及专家和市场人士关于新的楼市调控政策的建议。不过,根据目前中央财政情况和未来支出计划,2009年出台新的减税政策的可能性不大。因此,与税收有关的房地产优惠政策可能出现在地方层面而非中央统一政策。相比之下,进一步降息和降低存款准备金率是春节后可能出台的楼市利好政策之一。就在中央密切关注楼市动向的时候,一些地方政府也正在积极酝酿可行的楼市刺激计划。据上海某房地产专家透露,上海房地部门已经组织研究了一系列提振楼市的方案,其中不乏购房退税,甚至办理蓝印户口等调控"猛药"。除此之外,中央和地方政府也出台新规鼓励外资进入中国楼市。如,天津市国土房管局日前就表示,2009年境外投资者可通过用地预申请方式,使用外币保证金参与天津国有建设用地使用权交易。外资在提出用地申请并汇入保证金之后,便可凭预申请审核凭证到相关部门申请设立证照有效期一年的房地产企业。另外,2008年12月31日,国务院公布了第546号令:自2009年1月1日起,外商投资企业、外国企业和组织以及外籍个人,将与内资企业享受"无区别待遇",依照《中华人民共和国房产税暂行条例》缴纳房产税。内外资房产税合并统一后,外资投资房屋租金收入税率将由此前的18%降为12%。 不过,金融危机让很多外资自顾不暇,在目前资金链紧张的情况下,外资对中国房地产的投资行为仍非常谨慎。只有在国际金融市场稳定之后,外资才有可能大规模进入中国市场投资。
  从目前的房地产发展态势来看,虽然近期经过降低房贷利率、减免契税等一系列刺激计划,但楼市观望气氛仍然十分浓厚,成交量仍然低迷。究其原因,我们认为是房价太高了。因此,要打破当下楼市低迷的僵局,只有通过市场手段合理调整,让楼市回到购买力原点。而政府有关部门显然也意识到了这一点。受金融危机影响,去年下半年以来我国经济增速出现较大幅度回落,为了刺激经济增长、扩大内需,中国政府在东南亚金融危机十年之后再次明确房地产"重要支柱产业"的地位,并相继出台了一系列楼市"暖市"政策。但与以往不同的是,此次出台的房地产新政更强调了政府的民生保障功能,是为了救楼市而不是救房价,而此次政策的调整,目的也是要把房地产市场以投资为主导的市场,改变为以居民消费为主导的市场。只有让购买住房的消费者而不是投资的消费者进入这个市场,才能使这个市场真正地活跃繁荣起来。

方法革命:蒙代尔只猜想一半

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http://www.sina.com.cn  2009年01月21日 19:35  《竞争力》
方法革命:蒙代尔只猜想一半
三联《竞争力》09年第一期封面
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  王吉绯

  2008年岁末,消费券话题成为全社会关注的焦点之一。11月18日,中国台湾地区宣布将发给每名居民3600元新台币消费券。12月14日,"欧元之父"蒙代尔建议中国对全民发放1万亿元购物券。12月15日,成都市向城乡低保、五保、城乡重点优抚对象(总计约38万人)每人发放一百元消费券。12月18日,成都市向返乡农民工、未就业的大中专毕业生、企业经济性裁员的失业人员(总计约15万)每人发放500元就业培训券……

  目前理论界对消费券还有一定争论,但关于"发放消费券无害"是没有任何疑问的,关于"发放消费券短期有利"也无疑义。唯一存在争议的问题是,发放消费券是否可持续,是否长期有效,是否可以作为一项拉动内需的有效工具经常使用。

  既往发放消费券的经验表明,蒙代尔和弗里德曼(1955年提出教育券理论)等支持发放消费券的经济学者,虽然找到了症结所在和治疗方向,但药方只说对了一半,所以实践效果不尽人意。

  美中不足的理由

  正因为蒙代尔等学者只说对了一半,实践者也只做对了一半,所以消费券遭到了不少质疑。归纳起来,主要有如下五个方面:

  1. 消费券没有乘数效应。能源交通等基础设施建设投资,拉动内需的效果比较快,涉及的产业链比较长,可带动机械、建材、物流等相关产业的发展,并在一定程度上解决就业问题,为后期吸引更多的投资创造环境。而消费券只适用于流通链条的末端,还有时间、范围等限制,带动能力很弱。

  2. 消费券存在替代效应。民众按照政府的设想用消费券消费,没有问题,但可能减少相应数量的现金支出。本来元旦就要花100元买米买菜,花掉消费券以后,现金就省下了,如果大家都这样做,民众总体的消费支出并无增加。当年日本派发消费券后,当年GDP为此仅增加0.1%。

  3. 消费券难以持续。成都此次发放消费券的总额,约为当地全年GDP的万分之一。考虑到当前地方政府的财力与物力的现实情况,如果消费券完全由财政掏钱,不可能做到像工资一样月月发放,必然杯水车薪,难以持续。

  4. 消费券治标不治本。区区100元消费券,并没有改变人们对未来的预期。即使采纳了蒙代尔的建议,全民发1万亿消费券,平均到13亿人头上,每人不到800元人民币,也买不到多少东西。长期来看,政府应该将大量支出投向医疗、教育、养老等社会保障。老百姓没有后顾之忧,才会放心消费。

  5. 消费券操作起来难度很大。消费券适用的特定人群应该怎么确定?会不会有人"吃空饷"?消费券的流通,会不会导致黄牛党的投机行为?出于利益的诱惑,会不会出现伪造的消费券?发放消费券的工作量不小,会不会增加政府财政成本压力?

  表面上看,这些理由都无懈可击,似乎将消费券逼进了死胡同。然而,只要我们从规模需求的角度出发,找到现有理论方法所欠缺的另一半,就会豁然开朗。

  理论方法的飞跃

  1. 消费奖励引发乘数效应

  笔者先问一个问题:假如成都市发放的近4000万元消费券,不是消费券而是实物,跟平常送温暖活动一样,那么民政局在指定商场购买米面油盐的时候,会不会以零售价格成交?假如一袋50斤的大米,零售价格为100元,民政局这4000万元专款,是不是只能买回40万袋大米,然后再分别发给特定群众?答案肯定不是的,政府采购本来就能够享受到一定的折扣率,如果以零售价格成交,岂不成了冤大头?

  假设以九折计算,本来应该买到约44万袋大米,现在变成消费券发放以后,变成了老百姓个人去买,还是零售价,相当于少了4万袋大米。之所以要发消费券而不发实物或现金,是因为实物的流动性不够,可能有人不需要,而现金的流动性太强,可能被克扣、挪用,或者存起来。只有消费券,有一定的选择性,能够规避二者的弊端。但是,我们不应该因为发放消费券就随随便便丢掉4万袋大米的优惠。

  这4万袋大米(10%的优惠),是因规模需求而来的,笔者已经在理论上定义这个概念为货现率(对放弃储蓄行为或选择特定消费的一种补偿)。如果把利率看做货币的价格,货现率就是需求的价格。

  关于消费券,蒙代尔只说对了一半,这一半就是主张发行定向的、只具有消费功能的货币替代物,即笔者定义的子币。但是他的错误在于,没有辅之以货现率。因为没有优惠奖励,人们还是不愿意花钱,至少不愿意把自己的钱变成消费券,都在等天上掉馅饼――政府补贴消费券。

  例如政府全民发放每人100元的消费券,全国总计1300多亿元,力度已经很大。但是对于每个消费者而言,100元还是显得太少了。如果有货现率的机制,即政府财政100元人民币能够买到110元消费券。那么除了政府免费发放的消费券以外,企业和个人,还会自动自发地,用现金向政府部门购买额外的消费券。如果消费者愿意,他可以把自己的工资的一部分买成消费券,在领工资的时候将面临多种选择,既可以拿2000元人民币,也可以拿1000元人民币加1100消费券等组合。

  这样一来,消费券的使用数量就会迅猛增加,从而起到比投资更大的乘数效应。显而易见地,消费券拉动内需比投资更有优势,因为将国家投资与市场化行为有机地统一起来了。消费者在市场终端,自主决定该去哪里,买什么商品。而刻意增加的投资,可能打乱市场自然竞争,使得那些被新增投资鼓励的行业中,一些本该倒闭的企业因此继续生存,不利于经济结构的调整。从裁判的角度看,市场本身肯定比宏观调控的准确度更高,反应速度更快。

  2. 消费奖励减少替代动机

  由于现金的替代弹性为零,人们都有流动性偏好。因此很难彻底打消民众把消费券转换为现金的冲动,但是我们可以通过消费奖励,尽可能减少替代效应。

  其中的道理很简单:现在以及从前所发放的消费券,跟现金与商品的价值比例,是100�100�100的,如果使用货现率进行奖励,其比例将改变为110�100�110。这样的话,三者相互比较,持有现金是最不合算的,而消费券跟商品的价值比例一致,因为消费券必须在指定期限内花掉,过期就作废了,所以人们会倾向于选择消费,持有商品。

  如果此时仍然有很多人宁愿吃点亏,也要把消费券转变为现金,存进银行,只可能存在两个原因:一个是货现率奖励的程度还不够大,另一个是消费券的选择范围还不够多。

  选择范围的意思,除了即期消费的特定商品种类、指定商户范围、使用消费券的地区和时间以外,还应该涵盖非即期消费。如果消费券可以买到一个未来某个时间、有限但充分的若干种商品的提货权力(即规模需求理论中的货权或消费储蓄),人们会更加愿意花掉消费券。

  3. 消费券 = 厂商 + 消费者 + 政府

  前面讨论过,10%的货现率优惠,并不是凭空产生的,是政府采购本来就可以拿到的折扣(实际的折扣可能比这更多)。对于厂商来说,是有能力接受的。

  在供给过剩的买方市场,消费券等于事先确定的需求订单,即规模需求。生产厂家和流通商家因此可以相对精准地安排生产和服务,避免了产能过剩和资源浪费,减少了生产和营销的成本,完全有能力做出一定程度的让利:出厂价、批发价跟零售价的差异,远远不止10%的折扣。

  消费券有了这个本来该有的优惠奖励以后,消费者也愿意自己花一部分钱进行消费,厂商当然乐于因此接到额外订单。否则,就只能通过政府财政补贴来刺激民众消费,势必无法持续的。现在,政府财政补贴一部分,厂商让利一部分,消费者自付一部分,共同完成拉动内需的任务,一箭三雕。

  4.拉内需不必坐等社保体系完善

  社会保障体系的完善,需要很长时间,远水不解近渴。更何况,社会保障与拉动内需之间,并不存在必然的因果联系。

  从微观上看,高收入群体没有教育、医疗等社会保障问题,依然选择少花钱,因为他们的边际消费倾向相对较低,也许收入10000元只花5000元。反而是那些迫切需要社会保障体系帮助的中低收入群体,边际消费倾向相对较高,也许收入2000元花掉1500元,购买那些必须的基本生活资料,即使全部消费了,也只是从1500元拉动到2000元。就算考虑到中低收入群体比例较高,社会保障体系的完善对内需的拉动作用也是有限的。

  从宏观角度看,某国的消费率与其社会保障程度的相关性也不明确。英国是有代表性的高保障、高福利国家。其消费率一直较高,2005年为87.1%。但是作为社会保障程度极低的国家,柬埔寨的消费率也很高,2005年为89.1%。对中国来说,建国初期消费率曾高达78%,改革开放后,消费率出现稳步下降的趋势,在55%-65%的区间波动。2001年以来,消费率一直处在60%以下,2007年为48.8%(含政府消费13%),难道我们的社会保障改革完善之后,就能够保证消费率自然增加到80%左右吗?

  5. 操作性问题总能技术性解决

  不可否认的是,权力出租、回扣贿赂等腐败行为,并非消费券独有的问题,不管我们用什么方式,即使发放现金或实物,都可能出现这样的尴尬。所以我们不能因噎废食,而是要通过尽可能公开透明的操作和严格的监督、监管,让商家公平竞争,让消费券用得其所。何况,消费券具有使用范围和期限,贪污、挪用、倒卖和造假的成本高、风险大、收益低,是比较不容易出漏洞的。

新消费券的运作

  规模需求的方法,纠正了半对半错的传统方法,构造了消费券的完整运作模式,具体可分为如下两个阶段:

  第一是政府免费发放消费券的阶段。

  首先要确定需要补贴的特定人群和补贴力度,政府做出资金预算。该预算除了消费券本身的费用以外,还应包括印制费、银行结算手续费等行政或人事费用。

  然后根据特定人群的现实需求,依照政府采购的相应规范,在每个特定行业,公开透明地进行招标,选择愿意支付货现率的、有限但足够多的、可竞争性的企业若干家(例如100家),建立目录企业和目录商品制度,然后政府根据不同地区、不同时期、不同行业的特定状况,跟目录企业协商货现率,比如10%,意味着政府以100元人民币购买厂商的110元消费券。

  随后政府将招标结果以及消费券的期限等使用规则,进行公示,同时进行必要的宣传教育工作。在发放消费券时,要对每一个人都进行登记,同时发放的消费券也应该有编号等必要的防伪措施。

  特定人群领到消费券以后,按照消费券的使用规则,在相应期限内,到指定厂商处,用110元消费券换取自己需要的110元商品。

  第二是消费者主动购买消费券的阶段。

  在免费发行消费券的基础上,政府应该允许和鼓励企业和个人主动购买消费券。购买时,消费者用100元人民币兑换110元消费券,在市场流通中作为110元人民币使用,在指定厂商处换回110元的商品,相当于增值了10%,远高于现行银行存款利率,将唤起消费者更多的使用欲望。

  绝大多数指定商户收到消费券以后,将从政府部门兑换回100元,差价就是企业让利部分。如果是下岗人员再就业性质的服务性行业,政府每110元消费券,可以兑给105元甚至110元人民币,予以补贴支持,当然这是另外一个话题。

  由于政府事先不知道什么人会来主动购买消费券,可能导致前期确定的指定厂商,无法充分满足后期前来购买消费券的民众的个性需求。所以政府有必要再进一步,借助第三方机构,搜集和组织消费者的规模需求,再反向配置给资源生产,并且根据经济运行和宏观调控的要求,在更广阔的范围内、更合理地确定指定行业、指定厂商及其货现率。

  众所周知,在世界范围内,买方市场、产能过剩和资源不足的状态,都将长期存在。在这样的历史条件下,如何拉动需求才能够效果最好,且副作用最小?目前来看,消费券是唯一简便易行且行之有效的解决方案。

  在规模需求理论中,消费券是子币的一种。子币是相对于现行的单一化货币体系而言的。单一化的货币体系由于缺乏确定性,会对经济造成比较大的伤害,造成"币"与"货"的失衡。消费券(子币)是"货""币"结合的最有效的手段。随着技术的进步,系列准货币的成本、管理难度和操作性风险,都大大降低,多层次货币体系必将成为未来经济发展不可阻挡的潮流。