| 中国财经报 01-07 01:05:20 |
| 借鉴经验 提高水平 海南省财政厅副厅长 唐卓贤 今年是我国改革开放30周年，也是海南建省办特区20年。在这20年中，海南省委、省政府在党中央的领导下，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持"一省两地"的产业发展方针，实施大企业进入、大项目带动、高科技支撑的产业发展战略，海南已经走上了经济发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路，社会事业快速发展，生态环境保持全国领先水平，人民生活日益改善，经济社会发展渐入佳境。特别是2007年以来，洋浦保税港区、东环轻轨、跨海通道工程、文昌新型卫星发射基地等重点项目陆续开始建设，标志着海南步入崭新的发展阶段，迎来新的发展期。 伴随着海南经济社会发展，海南省财政部门通过不断地改革、探索和完善，财政工作取得了令人瞩目的成就，全省地方财政收入从1987年的2．98亿元增长到2007年的152．42亿元，20年间增长了50倍。在取得收入大幅增长的同时，我省财政部门认真贯彻省委、省政府以人为本、民生为大的执政理念，着力做好小财政、大民生的文章，积极调整支出结构，加大对教育、科技、文化、社会保障、医疗卫生等社会事业的投入，财政支出重点向农村倾斜、向困难群众倾斜、向基层倾斜、向社会事业薄弱环节倾斜，切实解决好老百姓最关心、最直接、最现实的问题，促进了社会的和谐发展。2005年，海南在财政困难的情况下，拿出2亿元在全国率先免除中小学义务教育学杂费；同时拿出3．6亿元，3年内完成中小学的D级危房改造。为了改变公务员工资待遇差距较大的问题，省财政为市县工资调标转移支付5．14亿元，比预定时间提前1年实现了全省财政供养人员工资达到海南统一加浮动70%的水平。这些举措得到了老百姓的广泛拥护。2008年，制定了5年民生项目发展规划，决定在未来的5年内筹集资金452亿元，重点实施教育、就业、公共卫生等7大民生工程27个重点项目，努力使海南省的民生状况得到进一步改善，真正让公共财政的阳光普照城乡、惠及百姓。 政府采购工作是财政管理工作的一个重要组成部分，自2003年《中华人民共和国政府采购法》实施以来，政府采购制度改革走过了5年历程，我省的政府采购工作在制度建设、规范采购行为等方面取得了很大成效，采购的范围和规模日益扩大，2007年，采购总金额达12．91亿元。但我们清楚地认识到，我省的政府采购工作与财政部的要求、与其他兄弟省市的发展相比，仍有一定的差距，此次论坛提供了一个我们近距离学习、交流的机会，希望能借鉴财政部和各兄弟省市的经验，提高我省政府采购管理工作的水平。
监管网络化 执行电子化 广东省财政厅政府采购监管处处长 肖红梅 广东省政府采购信息化建设工作启动相对较早，特别是珠海、广州、深圳都进行了一些探索，但是这些都是一些单个的操作系统，没有一个全面规划，所以在这么一个情况下，我们启动了全省的统一平台建设。这项工作在2002年就开始启动，2004年开始正式着手进行，它是运用先进的信息技术实现政府采购业务流程的信息系统，是广东省金财工程的核心业务系统之一，其上接部门预算及指标管理系统获取采购预算，下连国库集中支付系统实现采购订单的支付，涵盖了政府采购管理和政府采购执行的全过程，为全省政府采购监管部门、采购人、采购代理机构、供应商、专家等用户提供了一个统一的电子化、标准化、规范化的"一站式"服务。 广东省电子政府采购平台的建设以《政府采购法》、《合同法》等法律法规为依据，以政府采购实际流程为蓝本，力求达到招标流程网络化、标书制作电子化、投标收标自动化、评标办法固定化、专家抽取随机化、查询违规便捷化、实时监控同步化等。平台功能模块包括计划管理模块、机构管理模块、评标专家管理模块、供应商与协议供应商管理模块、招投标管理模块、网上竞价模块、合同管理模块、邮件通知模块等。平台主要实现两大功能：一是监督管理网络化功能，二是操作执行电子化功能。 归纳起来，广东省电子政府采购平台有以下3个特点： 一是公开透明、自动化程度高。通过信息网络系统，搭建起一个统一的资源共享的电子平台，将广东省政府采购活动各当事人和各采购流程都运行于同一个平台，提高了政府采购的效率，实现了政府采购的公开透明。比如说通过这个平台，通过计划管理、合同使用系统等管理系统，采购人从网上申报计划合同，这样就提高了工作效率。在执行环节，采购人可以通过系统办理这个项目的委托，提交项目的需求，确认采购文件和结果，供应商可以通过系统下载或上传采购文件，代理机构可以通过系统结束项目委托，评审专家通过系统可以进行对项目的评审，社会公众群体也可以查询相关信息。总之，通过电子化的实施，可以规范整个采购流程，同时在流程中间还可以规范全省统一的采购文本。 二是电子反拍，打破协议供货价格垄断。针对部分协议供货商私下协议、垄断商品价格的现象，广东省电子政府采购平台率先通过采用电子反拍手段，引入非协议供货商参与竞争，打破协议供货价格垄断，有效解决了政府采购价格偏高的问题。 三是异地容灾，有力保障业务安全。通过建立异地容灾系统，即使面对异常如黑客入侵、发生灾难等情况，数据也能够保证完整备份。同时，平台还在内外网之间通过区域划分、区域隔离的手段，配合防火墙、病毒防护技术，全面保障业务系统和数据的安全。 整个电子平台建设进展分为这样几步：2002年开始启动平台建设规划工作；2004年―2006年重点建设管理平台，完成了门户网站、评审专家管理、计划管理等系统的建设；2006年―2008年在继续完善管理平台的基础上，重点建设执行平台，主要完成了电子订购、议价、反拍和电子招投标系统的开发和试点；2008年还同步启动了管理平台和执行平台整合工作，使运行于政务内网的管理平台和运行于互联网的执行平台实现了数据对接和交换，形成了一个统一的、高效的电子化政府采购平台；2009年将启动全省实施推广工作，在继续完善系统和试点先行的基础上，逐步在全省推开电子政府采购平台的上线运行工作。
加强采购预算编制及执行管理 浙江省政府采购管理处副处长 钱国兴 借此次论坛的召开，与大家一起分享个人对政府采购预算管理的几点体会。 预算是政府采购工作的源头和基础。浙江政府采购预算编制起始于2001年，当时作为部门预算改革的一项内容，纳入到试点部门和单位的年度部门预算之中。 2003年《政府采购法》正式实施。为强化政府采购预算编制的法定性，我省制订出台了《省级政府采购预算编制管理办法》，规定：所有省级预算单位必须编制政府采购预算，取消之前的年度政府采购计划；同时做到"四同时"、"二不变"、"一加强"：即政府采购预算与部门预算同时布置、同时编制、同时审核、同时批复，预算管理职责基本不变、编报程序基本不变，并加强政府采购预算执行管理，强化政府采购预算执行的严肃性和刚性。 2005年在省级国库集中支付改革试点中，又将政府采购资金纳入省级国库集中支付试点范围，2007年扩大到各类采购项目，规定政府采购项目中的财政性资金不再拨付到预算单位，而由国库支付机构凭政府采购合同实施财政直接支付式授权支付，支付到经政府采购确定的供应商。 到2008年底，省级编制政府采购预算总额超过100多亿元，已经省采购办执行确认了近50亿元，累计确认采购项目数达到30000个，初步实现政府采购预算的应编尽编、应采尽采。 我们的主要做法是：第一，政府采购预算编制全覆盖。 一是预算编制单位覆盖到省级所有实行财政预算管理的行政事业单位，共计100多个省级主管部门和一级预算单位及下属700多家基层预算单位；二是资金性属全口径，确定编制政府采购预算的标准不再局限于狭义的财政预算内、预算外资金，还包括单位其他资金；三是采购项目广覆盖。除转移性支出外，将财政支出中的所有购买性支付全部按采购目录或品目进行分类细化，并细编政府采购预算；四是结合政府收支分类科目改革，单位在编制部门支出预算时，将支出项目按经济科目与采购目录做自动比对、提示，确保政府采购预算的全面、准确，防止漏编、少编。 第二，政府采购预算编制标准化。 为提高预算编制科学性，2006年我们省级开始，实行政府采购预算编制的定额标准管理，对省级计算机、打印机、复印机等10个通用办公自动化设备和汽车、会议、培训、物业费支出项目实行标准定额管理。这些项目的技术标准和价格标准主要由省采购办会同省采购中心提出，预算外审定后实施。 下一步，我们正积极准备建设全省的商品价格信息库和采购项目库，利用政府采购的价格信息和实际成交信息，为政府采购编制预算的科学性、准确性、合理性提供技术和价格数据信息支撑。 第三，.政府采购预算执行刚性化。 执行管理是政府采购工作的重点和关键。在我们省本级，政府采购预算一经批准，预算处就会将所有政府采购项目预算划归我们采购处实行集中管理，严格做到无预算不采购、进采购必依法，强化预算执行的刚性，确保政府采购预算专款专用，政府采购项目依法依规，同时提高政府采购预算效率。
破解实践中的紧迫问题 黑龙江省政府采购办黑龙江省政府采购中心 随着公共财政的推进和政府采购制度改革的深化，特别是《政府采购法》颁布实施后的5年中，全省政府采购的发展步伐明显加快，并取得了明显的经济效益和社会效益。从采购规模看，截至2008年底，全省政府采购规模达442亿元，累计实现政府采购额398.3亿元，年均增长36.7%，节约资金43.7亿元，平均节支率9.9%。 但是，我们在推进与发展中也遇到许多新情况和新问题，面临许多新难题和新挑战。 一是工程政府采购项目占比偏低。以省本级为例，从2003年开始近5年工程所占比重分别为5.6%、6.5%、5%、2.6%、4.7%和10.8%。其原因主要是建设部门多年以来的行规约束和法律之间不衔接造成的。目前，省本级只限做一些装饰装修方面的小项目，而财政投资的其他工程项目一直没能纳入进来。 二是政府采购信息发布面较窄。对竞争性谈判方式的项目由于《政府采购法》没有明确规定必须在媒体上发布，因此，没有在网上发布。而实际上竞争性谈判项目数量多、占比大，这一方式的项目采购信息不在媒体上大范围披露，不仅导致信息发布面窄、参与商家有限，而且也会造成埠内外商家所获信息不对等。 三是专家评审和监考机制弱化。目前，从我省专家的实际使用情况看，存在的主要问题是数量不足、分类不细。我省省级专家数量494名，共分41个类别。由于专家资源的不足，使得某些领域无法作到随机抽取，更不能作到1年内不能连续3次参与政府采购评标的要求。此外,对专家的管理和监督机制不健全,有待进一步加强。 四是招标文件与合同履约范本不一致。在实际操作过程中，由于招标文件、评标办法、合同文本等的不规范、不统一，加之没有《政府采购法》实施细则，使各地在执行法律法规的统一性上就有了理解上的偏差，造成地区之间采购计划执行过程中把握尺度不一。同时，在对供应商履约问题的处理上也缺少相应的处罚条款，给具体执行带来困难。 五是委托社会中介机构采购办法不规范。由于《政府采购代理机构资格认定办法》设定的门槛很低，致使进入政府采购市场的代理机构良莠不齐。加之，社会代理机构又是以盈利为目的的企业，想尽各种办法来满足采购人的特殊要求，从而形成了一些特殊项目愿意委托代理机构而不愿意让集中采购机构做的现象，甚至出现了代理机构选取上的暗箱操作问题。 针对上述问题，结合学习、实践科学发展观，我们解放思想、改革创新、紧密联系实际，探索解决办法。 第一，扩大工程采购项目。2007年采购中心与采购办联合在黑河市召开现场会，推广了黑河工程项目招标的经验，各地反响很好。2009年，我们要加大力度，推进工程项目政府采购。建议财政部加强对《政府采购法》和《招标投标法》实际执行中协调衔接的指导工作。 第二，扩大信息发布范围。在征求采购用户和供应商意见的基础上，我省积极扩大了采购信息发布的范围，将数量较多、占比较大的竞争性谈判项目也在媒体上发布，以增强信息发布的公开性和透明度。 第三，统一招标文件与合同履约范本。我省研究出台了省本级各种采购方式的招标文件范本，实施了一般货物、家居、汽车和装饰装修等类合同范本。但在实际操作中感到有些方面的条款规定得还不够完善，建议部里研究出台统一的招标文件、合同范本，给各地一个统一参照的蓝本。 第四，加强对社会中介机构的规范委托。我省拟从明年起对采购人委托政府采购代理机构采取自行选择、随机抽取的方式，从5家备选代理机构中以随机抽取方式确定1家为采购项目代理机构，并与其签订委托协议。同时，我们建议财政部提高社会中介机构代理政府采购业务的审批门槛，加大监督考核力度。 第五，强化对专家的评审和监考。我省针对实际研究建立了评审专家和项目负责人的考核制度，对评审专家的每次评标活动量化考核、动态监管，对发现有连续不按规程打分或打分有明显偏差的，按照制度严肃纠正，对有倾向性干扰采购活动的，及时报批亮黄牌，给予警告或解聘处理。
规范应贯穿政府采购各方面 湖北省财政厅政府采购管理处处长 魏承玉 自2007年起，湖北省开始着手解决政府采购规范化问题，并出台了相关文件。文件从程序规范、行为规范和文本规范3个方面理顺了政府采购工作规范化问题。随后，我省又发布了若干办法，这些办法对规范政府采购工作是一项必要的补充。2008年，通过全国政府采购执行情况专项检查，让我们发现了政府采购工作中存在的许多问题，比如，如何规范供应商的资格审查、如何更好地管理单一来源采购，以及如何规范采购本国货物。借此机会，将这些问题与在座各位进行一下交流。 首先是关于供应商资格条件，我国《政府采购法》第22条和第23条中规定了采购人的3项特殊权力。一是可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件；二是可以要求参加投标的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况；三是可以根据项目特定要求对供应商进行资格审查。由于对特定条件、特定要求等缺乏制度约束，资格审查的程序和方法缺乏具体规定，实际工作中经常出现采购人以此作为排斥供应商的手段，损害了政府采购的公平性。 因此，应明确供应商资格审查的具体标准和程序。第一，凡属行业特性和部门特性的，应提供有法律效力的文件依据。凡属特殊产品和项目的，应提供有法定权力部门的规定。没有法规依据的特定条件不予支持；第二，应明确要求供应商提供资质证明文件和业绩情况的合法性和合理性。要求供应商提供资质证明文件的，采购人要提供具有法律效力的文件依据。要求供应商提供业绩情况的，采购人应做理由阐述，且符合业绩情况要求的供应商必须在3家以上；第三，应明确因项目特殊要求对供应商进行资格审查的时间、地点、方法和程序。资格审查时间可在评标前，也可在评标后，但不能在购买标书之前实施资格审查，更不能把资格审查作为购买标书的依据。 其次是关于单一来源采购的管理问题，我国《政府采购法》第31条规定了单一来源的3种情形，实际工作中单一来源方式采购的情况非常复杂。关于第一种情形，只能从惟一供应商处采购的，具体包括只有惟一供应商的、以前已招标项目追加的、涉及国家安全和秘密的、设备配套的、上级业务主管部门统一规划的、全国公开招标要求跟标的、软件开发项目需要原开发公司改造升级的、招标失败需要变更为单一来源方式的等等。在审批判断单一来源时，采购人应提供具有证明效力和法律效力的证据、文件等依据，有的还要进行专家论证。关于第二种情形，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。实际工作中，主要有发生自然灾害的、发生社会突发事件的，以及经上级党委、政府或同级党委、政府文件规定，党委、政府主要领导批示，党委、政府会议纪要等确定为紧急情况的。对于采用单一来源采购方式的项目，应将采用单一来源的理由、依据、专家论证意见、供应商情况、价格及合同期限等，在政府采购指定媒体上进行公告，公告期不得少于5个工作日。 此外，在采购本国货物的问题上，近期我省做了一次实践，即对计算机只招自主品牌，但是遭到了惠普、三星、戴尔等厂家的质疑。经过反复研究，我们将招标产品定义为国产品牌，并成功招标。这次招标带来几个问题，最主要的是国货的概念尚未明确。我认为，本国产品可以从以下几个方面予以确认，第一，必须是自主品牌。自主品牌是指由企业自主开发，拥有自主知识产权的品牌，是中资控股企业注册为中国产品的品牌；第二，必须在中国生产；第三，最终产品所使用的零部件必须进行限制。参考美国对零部件的规定，我国对零部件的限制，可表述为在中国生产或者制造的零部件的成本必须超过所有零部件成本的50%，零部件成本包括运输费和税收，明确了本国产品的概念后，就可以建立采购本国产品的可操作性规程。
建立网上监管系统有效实施采购监督 江苏省财政厅政府采购处处长 吴小明 为进一步加强政府采购监管，规范当事人行为，提高工作效率，我省苏州市研究开发了政府采购网上监管系统。系统以《政府采购法》和《行政监察法》为依据，对政府采购项目进行全过程监管，促进廉洁高效。系统为中国廉政建设项目，由苏州市财政局、监察局和信息办共同承担，在中国电子科技集团技术支持和相关职能部门配合下完成。 第一，政府采购网上监管系统的基本功能 政府采购网上监管系统分网上管理和网上监督2个子系统、主要由信息传输、前期监管、中期监管、后期监管、数据查询、统计分析、绩效评估和系统管理等13个模块组成，拥有全程监管、预警纠错、统计分析和绩效评估4大功能，强化对政府采购项目的监管，推动采购当事人依法采购、提高采购效能。 首先是全程监管。系统通过计划管理、标书管理、合同管理以及拨款通知等4个模块，实现了财政监管部门、建设有形市场与采购代理机构信息电子传输的功能。各采购代理机构根据各自的用户名及密码登陆系统实施操作，监管部门围绕政府采购前期、中期、后期3个监管阶段，对涵盖工程在内的所有政府采购项目各个执行环节进行全方位监管，包括采购计划、采购方式、招标公告、中标信息、合同、供货项目、项目验收、资金支付、供应商投诉等。 其次是预警纠错。系统在3个关键环节预先设置了25个监管点，根据监管点违规程序的不同，将监管事项分为3个级别：提示、异常和违规。如果未按规定的程序、时限、内容、条件等办理，系统将会自动预警，并生成提示信息和异常信息。监管部门可根据这些信息检查确认，如没有违规则作直接结案处理；如违规则中止采购程序，并通过直接退回或电子邮件的形式向采购代理机构和采购人发出违规通知，要求进行整改。同时，对整改过程进行跟踪，确认整改完成后，做结案处理，发出结案通知。如整改不到位或发现违纪违法线索，监管部门将联合监察机关视情况进行调查，追究相关单位和责任人责任。 再其次是统计分析。系统从2个角度设置了统计分析模块。一是添加了财政部政府采购报表分析系统，可即时查询市区每个时点的采购状况；增加了分析功能，如政府采购金额占财政支出和国民生产总值的比例、各部门每年采购量的变化、各部门之间采购量的对比等，为领导决策提供依据；实际上也为每个采购人建立了一套政府采购执行情况明细表。二是对违规和异常情况进行统计分析。主要对采集上来的数据和量化后的数据进行汇总与分析，产生各种统计报表和分析图标，包括采购项目异常/违规事项综合统计、各主体对象异常/违规事项统计、采购单位异常/违规事项统计、全年按月监管事项发生频率对比、监管事项发生情况对比、采购单位发生情况对比、全年各月各监管项发生频率对比等8个方面。 最后是绩效评估。按照预先设定的考核规则，通过对政府采购各个环节的操作进行考评，以量化打分的方式衡量政府采购当事人的能力和信誉，反映采购资金使用效率、项目效益、规范操作等情况。通过对采购当事人在采购活动中的各项异常/违规数据统计分析，对采购当事人发生的异常/违规做横向的对比；通过制定统一的考核内容和评分规则，以量化的数据对采购的关键工作内容进行考核，得出综合性的分数，衡量采购人采购工作中的具体行为；通过公布采购代理机构的考核结果，衡量采购代理机构的工作质量和服务水平等。考评可按月、季度、年等几种方式进行，并产生相应的统计报表。对于绩效较差的当事人，系统发出警示并由监察部门通知责任部门和相关领导，促进各部门更好地开展政府采购工作。 第二，政府采购网上监管系统的成效。 政府采购网上监管系统经过近一年的运行成效显著，监管效能不断提高、采购行为进一步规范、为科学决策提供了准确的依据，已凸显出了信息时代监管部门运用网络技术加强行政监管的特色。 首先，整合采购信息，提高监管效能。系统从采购人、采购代理机构和建设有形市场进行数据采集，将零散的信息集中到一起，实现了信息资源的整合和信息的网上互动，形成了一条完整的信息链。监管部门可直接在网上了解每个项目在各个环节的手续办理情况和采购进度情况，全面掌握所有采购项目的整体状况。既便于综合查询，又为加强监管创造了条件。 其次，操作管理双控，规范采购行为。系统强化了对政府采购操作环节和管理环节的双向监控，实现了监督内容的全覆盖。一方面，系统通过对采购人和采购代理机构的办事程序、时限、内容等的监督，可考核相关当事人的工作效能。2008年，通过政府采购网上监管系统对已发生的1567项政府采购项目实施了全程监控，预先发现可能存在的问题231项，经过提醒纠正了221项，还存在问题10项。另一方面，系统深入政府采购各管理环节，对每个监管人员也实时监控，实现了用机器管人，将无情的电脑代替了有情的人脑，规范了采购各当事人的行为。 此外，科学数据分析，为决策提供依据。一是通过在系统中加载政府采购报表软件，确保了采购信息的准确性和即时性。同时各采购人也能够及时了解到本部门、本单位的采购信息；二是通过对监管数据的统计、分析和绩效评价，反映政府采购活动中的综合情况和发展趋势，帮助监管部门掌握政府采购项目进展情况和动态，提高监管效能。同时通过趋势状态图和预测图可使监管部门及时准确地发现问题，为今后的决策提供了科学依据。
积极推动采购事业科学发展 山西省省级政府采购中心主任 赵建新 《政府采购法》实施以来，道路并不平坦，环境并不宽松，是怨天尤人还是埋头苦干，对政府集中采购机构来说是一个考验。2005年山西省省级政府采购中心组建以来，采购规模逐年翻番，由2.18亿元增加到2008年的12亿元，年均增长72%，累计采购26亿元，共节约财政资金2亿元。在推进全省信息化建设中，我们成功组织了金财、金税、金土、金保等"金"字工程采购；在推进新农村建设中，组织了全省新农村建设中县、乡卫生医疗设备采购、文化下乡各类图书采购、文化资源共享工程采购等。 目前，影响和制约政府采购工作的突出问题主要表现为3大障碍和3大矛盾。 3大障碍：一是体制性障碍。政府采购制度实行管采分离后，一方面形成了相互监督、相互制约的运行机制，促进了政府采购工作的规范化发展。但现阶段政府集中采购管理体制隶属不一、职责不清、职能弱化的问题日益突出。从全国的情况来看，政府采购中心有的是委员会、领导组管理，有的是政府直属，还有的隶属于财政、商务等部门，管理模式各异。2005年，我省也按照《政府采购法》的要求，组建成立了省级政府采购中心，但从全省的情况来看，11个市级政府采购中心的模式也各不相同。管采分离的改革有力推动了政府采购制度依法顺利实施，但随着改革的不断深入，政府集中采购管理体制暴露的问题已成为制约和影响政府集中采购事业健康发展的主要障碍。由于《政府采购法》在管理体制方面仅做了框架的、原则性的规定，政府采购各当事人的权利与义务界定还不够清晰，而作为这一制度实施核心的政府集中采购，法律只确定了其法律地位，具体职责未予以明确，特别是在依法组织实施政府集中采购活动中，缺乏相应的管理职能；对评标专家的评审行为难以有效监督；对供应商的履约行为难以有效考核，中心往往只能是量力而为。 二是政策性障碍。随着采购规模增加、范围扩大、关联度增强，政府采购制度正在实现由初创阶段向全面发展的转变，应更加注重政府采购政策功能的发挥，但由于各项政策制度的缺失，为这一转变的实现带来诸多困难，也成为发挥政府采购制度功能的又一大障碍。例如，节能环保产品虽然有政府采购目录，但没有具体操作办法；政府采购自主创新产品虽然有实施办法，但又没有产品目录。 三是机制性障碍。规范和效率的有机统一是政府采购的内在要求。政府采购需要各当事人共同协调、合力推进，规范和效率涉及到每一个政府采购当事人，涉及到政府采购的每一环节，从编制预算、制定计划到实施采购。不管哪一方面、哪一环节出现问题，都会影响政府采购事业的发展。目前规范和效率难统一的问题仍然是困扰政府采购工作的一大难题，特别是效率的问题还相当突出。这里有政府集中采购机构自身建设的问题，同时管、采、用3方的沟通、衔接、协调，特别是统筹管理的问题同样不容忽视。 3大矛盾：一是采购需求与采购执行之间的矛盾。在实践中政府采购优先追求的是社会公共利益的最大化，而采购人则常常考虑的是本部门、本单位利益的最大化，二者的不一致削弱了制度的功能作用。采购人的采购需求往往演变成预算需求，预算有多少就想花多少；在需求配置上，就高不就低；在购买导向上，存在严重的名牌意识，政府采购变成了预算采购，而不是真正的按需采购。 二是政府采购与市场供给之间的矛盾。政府采购制度的核心是引入市场竞争机制，来实现政府公共采购需求，由于市场竞争还不够充分、地域差异也较大，客观上制约了政府采购目标的充分实现。 三是采购管理与采购操作之间的矛盾。从现阶段政府采购工作实际来看，监管有规、操作有方的目标还未实现，越位、缺位现象还时有发生。例如，在工程采购中，存在多头执法、多头管理现象，政府采购建设工程既受《政府采购法》调整，也必须服从《招标投标法》，但经政府采购的工程建设项目，始终进入不了建设主管市场，不能被其认可，导致施工许可无法取得，走入政府工程采购两难境地。 政府采购事业的发展要靠解放思想、改革创新来推动。深入学习实践科学发展观的重要意义在于能够及时发现突出问题，并依靠进一步解放思想、创新体制机制来改进我们的工作。 首先，进一步完善政府采购管理体系，突破体制性障碍。为了适应政府采购由初创阶段向全面发展阶段的转型发展，要尽快建立规范统一的管理模式。进一步增强采购目录编制的科学性，一是全国应有指导性原则；二是实行全省统一、分级管理的政府采购范围、政府采购限额和公开招标限额。 其次，进一步增强政府采购的可操作性，突破政策性障碍。一方面，增强政府采购政策的可操作性，研究制定节能产品、绿色环保产品政府采购实施办法，研究制定支持中小企业发展的相关制度，为落实政策提供依据。另一方面，加大对政策性支出的政府采购。将涉及"三农"、社保、扩大内需等关系国计民生的采购项目纳入政府集中采购目录，充分发挥政府采购宏观调控功能。 再次，进一步加强政府采购各方的协调配合，突破机制性障碍。统筹兼顾，管采用3方协调配合，实现规范与效率的有机结合；加强宣传和培训，促进各当事人充分认识政府采购制度的功能和作用，提高执行政府采购政策的自觉性和主动性；进一步加强中心自身建设，一是推进标准化建设，进一步增强采购文件和采购程序的规范性，杜绝各种自由裁量行为。二是要依法把好需求关，确保政府采购实施的有效性和科学性。同时，还要细化预算、明确职责、发挥政策功能、培养健康有序的政府采购大市场，从而全面推进政府采购科学、和谐、持续健康发展。
保持采购程序 降低采购成本 安徽省政府采购中心主任 姜毅 在政府采购的执行过程中如何既保证供应商合法权益，又保持正常采购秩序，成为困扰集中采购工作的难题之一。安徽省政府采购中心在这方面进行了一些积极探索和实践，并得出以下结论。 首先，保持正常采购秩序事关政府采购执行工作成败。我们认识到，政府采购行为不是签订了合同就算完结，集中采购机构要延伸采购服务流程到合同履约监督、验收付款环节和质量保证期。采购流程不能等同于采购秩序，只有合理的采购流程加上恰当的执行时间，才是正常的采购秩序。流程虽正确，若执行时间拖延，就不是正常的采购秩序。保持正常采购秩序，对采购执行工作至关重要。这样不仅有利于维护采购单位权益，有利于加快财政资金支出进度，而且还有利于发挥政府采购的政策功能。 其次，供应商维护权益对保持正常采购秩序有一定影响。在采购活动中，绝大多数质疑投诉最终都查无实据、维持原来结果。无效质疑投诉过多势必影响正常采购秩序，损害采购单位权益，也不符合《政府采购法》保护所有采购当事人的宗旨。延长项目采购周期，会降低采购效率，提高采购综合成本。目前供应商质疑、投诉基本为零成本，质疑投诉成本过低，不利于构建和谐采购环境。 第三，要按流程细化、优化措施，保护供应商合法权益。供应商权益有很多层面，我们认为主要有资质参数质疑权、采购结果质疑权和获得合同款项权。 很多供应商在项目开标前不知道合理利用规则，提出对采购文件中有关资质参数即采购门槛的质疑，总是等到采购结果发布才来质疑。对此，我们采取了如下措施：一是认真审核把关，与采购单位沟通，删去明显存在排他性的资质和技术要求，扩大供应商参与范围；二是在发布采购公告后，允许供应商先查询采购文件再决定是否参与，看到采购公告时直接下载采购文件，或给供应商发送电子版采购文件；三是提示供应商如果对采购资质或参数有意见，可以直接向采购单位和采购中心询问或质疑，我们也督促采购单位及时研究，然后统一在指定媒体发布更正公告。 为减少供应商对采购结果质疑，规范供应商质疑受理程序，一是坚持实行特邀监察员制度，统一收取评审人员通讯工具，提示评审人员进行全程录音录像，保证评审过程公正公平；二是制定《安徽省政府采购中心采购项目质疑受理暂行办法》，规定凡是收到对采购结果的质疑，严禁中心人员拖延，必须在第一时间交相关业务部门办理，把采购矛盾隐患尽量消除在萌芽状态；三是对情况复杂、可能演化为投诉的项目质疑，及时向采购监管部门报告，请他们提前知晓，及早介入。 采购工作中也存在供应商及时履约、采购单位拖延验收付款的现象，对此，为保护供应商获得合同款项权，我们采取了以下措施：一是通过主动上门服务，加强与采购单位沟通，协调合同履行，加快采购项目财政资金支出进度；二是接到供应商的反映后，对具备付款条件的合同，主动督促采购单位验收，提请拨付合同资金；三是对长期得不到解决的问题，报告采购监管部门和财政厅相关业务处室，协调研究解决。 第四，为了保护供应商合法权益，同时又保持正常采购秩序，降低采购成本，提升采购执行效率，提出如下建议： 一是建立有序采购监管与执行协作机制，夯实工作基础。从我省的实践来看，只有建立起有序的采购监管和执行协作机制，才能夯实"双保"工作基础；二是利用电子化采购平台拓展信息交流，提升工作手段。很多质疑甚至投诉都与信息披露不充分有关，因此，应建立全省甚至全国联网的电子化政府采购管理应用系统，让供应商库、专家库和商品资料库等实现资源共享，加大采购信息披露力度，促进采购环境和谐；三是定期召开座谈会等方式加强沟通，掌握工作艺术。通过召开供应商座谈会等形式，邀请监管部门等参与，征集供应商对采购中心、采购单位的意见建议，加强相互沟通理解，鼓励供应商"把话说出来，有气发出来"，对采购项目进行跟踪评价；四是尝试建立供应商投诉保证金制度，理顺工作秩序。为减少随意性或恶意质疑投诉，建议试行供应商质疑投诉保证金制度，保证金由采购监管部门管理，数额可以设置很低，规定退还和没收条款及程序，以严肃供应商质疑投诉工作。 |
2009年1月15日星期四
三十年改革铿锵路 十二载政采风雨行 ――部分与会代表在改革开放30年・中国政府采购高峰论坛2008上的发言摘要
国家财政的忠诚卫士 ――全国专员办工作会议小组讨论侧记
| 李存才 |
| 中国财经报 2009-01-08 14:27:11 |
| 1月6日上午，出席全国专员办工作会议的代表，结合谢旭人部长和贺邦靖纪检组长的工作报告，对做好2009年财政监督工作积极献计献策。 扩大内需为财政监督带来机遇 "实施积极的财政政策为财政监督和专员办工作带来了新的机遇。"财政部驻甘肃省财政监察专员办事处监察专员王国利说，西部地区的甘肃省在这次扩大内需政策中成为中央投资的重点地区。2008年，中央财政累计下达甘肃省扩大内需投资项目30多个，项目资金38亿多元。2009年，甘肃省的项目资金还要增加，这为提升专员办财政监督工作质量、树立财政监督品牌形象提供了有利时机。专员办工作要坚持"有为、有威、有位"，即：一旦发现资金使用有违规线索时，查出问题有作为，处理问题有威信，受到重视有地位。他表示，不论是中央1000亿元的投资还是4万亿元的投资，专员办要充分发挥就地监管的优势，为落实好积极财政政策创造环境。 监督跟着资金走 "哪儿有财政资金的拨付，哪儿就有财政监督的身影。"财政部驻新疆维吾尔自治区财政监察专员办事处监察专员陈方立说，去年中央新增1000亿元投资规模，新疆分配的资金达30亿元。自治区专员办将按照财政部的部署，成立监管小组，使全办的监督工作重心跟着资金走。 他说，近一段时期，专员办针对新型农村合作医疗政策在实践中出现的新情况、新问题，及时建立了审核结果通报制度，取得了积极效果。同时，将会计信息质量检查结果对外公告，在国内外产生了积极影响。他就此建议说，建立信息反馈机制和对外信息发布机制，公布举报电话，发挥社会监督力量，这是扩大监督成果最有力的武器。为做好对外政务公开工作，专员办将按照"公开是正常的，不公开是特例"的原则，及时将相关信息对外公布，以引起社会的重视与支持。 对"虚增收入"问题绝不留情 2009年，面对国家实施减税让利措施和企业产业结构调整等实际，财政面临减收等不确定性因素，为虚增收入问题的发生提供了可能。因此，如何提高财政收入的真实性成为大家共同关注的话题。财政部驻江苏省财政监察专员办事处副监察专员李元成说，2008年1-9月，江苏省苏北某县一般预算收入增长幅度达到87%。经调查发现，该县虚报收入1.3亿元。问题查实之后，有关方面对当地6名领导干部进行了党纪政纪处分。 财政部驻青岛市财政监察专员办事处监察专员藏雪涛也持同样的观点。他在发言中说，有的地方通过拉税、返还等形式，收"转圈税"，虽然造成"收入总量"增加了，但钱却没有增加。有的地方税收增幅看起来很高，但工资发放却成了问题。这些问题的存在，严重影响了财政收入的真实性。专员们建议，严加监管，以实际行动确保财政收入的真实性。 汇集各方力量搭建监督平台 财政部驻山东省财政监察专员办事处监察专员杨明亮说，2008年，财政部驻山东省财政监察专员办事处依靠地方政府的支持，组织40多人，对农、林、水等方面的支出进行了监督检查，受到了山东省财政厅的充分肯定。这种由政府支持、专员办为主、省市县财政监督部门共同参与的监督机制，在运行过程中积累了宝贵经验，值得总结。 高度重视金融监管 随着金融危机向全球蔓延，加强对金融领域的监管工作，着力防范金融风险，已成为规范财政经济秩序的重要内容。各地专员结合贺邦靖的讲话认为，要通过对中央直管金融机构开展日常监管，对非中央直管金融机构开展会计信息质量检查的工作思路，了解掌握金融企业执行国家财政财务政策情况，关注金融企业贷款投向是否符合中央的政策导向，关注适度宽松的货币政策执行情况，防止不良资产急剧和非正常增长，提高金融资产质量，为金融风险向财政风险的累积设置一道"防火墙"。李元成副专员说，专员办在收入监管和支出监管方面建立了行之有效的分析报告制度，现在应积极尝试金融监管分析报告制度。 |
积极姿态 迎积极财政 ――访甘肃省财政厅厅长周多明
| 记者 丁莉娅 |
| 中国财经报 2009-01-10 10:02:48 |
| "今年的财政形势非常严峻，收支矛盾十分突出。要坚决贯彻落实省委各项部署，把握好国家实施积极财政政策的重大机遇，以科学发展观为统领，做好重点工作。"甘肃省财政厅的当家人周多明谈起2009年的工作思路，深感肩上的责任很重。 抓住积极财政的机遇 "2009年对我省来说，是关键的一年。我们要紧抓中央实施积极财政政策，进一步扩大内需、增加投资、促进经济增长的重大机遇，根据国家扶持重点，配合做好有关项目的论证、筛选、申报工作，做好与中央政策的对接，努力争取更多的项目资金投入。"周多明告诉记者。 甘肃省财政厅将按照"有保有压"的原则，积极争取城镇廉租住房、农村危房改造、饮水、通路、通电等重大基础设施项目，有效扩大项目投资规模。认真落实国家增值税、资源税、成品油价税费等改革政策，促进企业投资和居民消费。积极发挥财政职能作用，加强和改善财政宏观调控，大力支持循环经济发展，推动自主创新和科技成果转让与开发，促进节能减排、生态建设和环境保护，努力促进经济发展方式转变和产业结构优化升级，增强发展后劲。建立健全煤炭等矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，发展可再生能源。积极"支持振兴装备制造业行动计划"，促进特色优势产业和高新技术产业加快发展。加强对中小企业的财政支持力度，落实支持中小企业发展的税收优惠政策，推进信用担保体系建设，支持中小企业健康发展。按照积极稳妥、合理使用的原则，继续做好争取国际金融组织和外国政府贷款工作，增强经济建设和社会事业发展投入力度。 注入"三农"活水 按照十七届三中全会精神，2009年甘肃省财政厅将认真落实各项强农惠农政策，健全农业投入保障制度，扩大公共财政覆盖农村范围，逐步增加农村教育、文化、医疗卫生、农村社会救助等投入，促进农村社会事业发展。 另外，要继续增加对农民的补贴，调动农民发展生产积极性。深化和创新强农惠农投入体系，积极探索财政贴息、以奖代补、信贷担保等行之有效的投入激励办法，引导信贷资金、民间资本投入到农业和农村领域。加大农业综合开发力度，继续实施天然林保护、退耕还林、森林生态效益补偿等政策措施，整合资金，确保省委、省政府促进农民增收"六大行动"的落实。继续支持实施新农村建设试点，加大对农村劳动力转移培训和新型农民科技培训支持力度，在全省范围内全面推行强农惠农专项资金支付管理和惠农财政补贴"一册明、一折统"发放改革。深化农村综合改革，继续做好化解农村义务教育债务工作，探索化解其他乡村债务的有效途径。完善扶贫开发机制，加大农村扶贫开发力度。积极进行农村公益事业建设一事一议财政奖补制度试点。落实配套资金，组织实施好"家电下乡"活动。完善财政支农惠农资金监管机制，确保支农资金安全有效使用，促进农民增收、农业发展、农村繁荣。 办好老百姓的事 "要把老百姓的事当作自己的事，做好、办好。"谈到如何进一步改善民生，周多明如是说。 为了继续支持做好灾后恢复重建工作，甘肃省2009年计划落实财政、税收、金融、产业、就业等各类扶持政策，多渠道筹措资金，保障涉及群众直接利益的学校、医院、城镇供水、人饮工程、机关事业单位办公用房等公益性设施以及加快水利、交通、电力、通信等基础设施重建的资金需求。加强资金管理，将各类灾后重建资金统一纳入规划，加大监督检查力度，确保恢复重建资金、物资安全。 此外，还加大对社会保障体系建设的投入，提高社会保障程度，扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面。完善城乡社会救助制度，进一步提高城乡低保、农村五保医疗救助待遇和水平，将城市低保在前3年连续提高10%的基础上再提高10%，力争使农村低保户的实际补助水平提高一倍，保障困难群体基本生活水平不下降。 |
讲积极 谈贯彻 重落实 ――参加全国财政工作会议代表分组讨论谢旭人部长工作报告侧记
| 中国财经报 2009-01-08 14:28:56 |
| 编者按：全国财政工作会议强调，要实施积极财政政策，促进经济社会又好又快发展。在国内外经济环境发生重大变化的背景下，如何在新的一年里更好地完成这一任务，除了需要全国财政系统同心同德，顽强拼搏，扎实工作外，还需要各地区、各部门理解、配合和大力支持。为此，会议专门召集了各地财政、中央各部门和有关企事业单位的代表分组讨论谢旭人部长在会议上作的工作报告。代表们各抒己见，献言献策，表示要从全局的高度领会报告精神，狠抓落实。本报今天特辟专版，刊发本报记者采访各个讨论小组的现场侧记。
地方三组 积极转变为主动谋划的角色 □本报记者 李存才 "灾区人民迈过了这道坎!" "我先发言，因为有个心愿。在这里，我要当面向财政部和兄弟财政部门的同志表达万分的感谢之情！"在全国财政工作会议的分组讨论会上，担任地方三组召集人的四川省财政厅厅长黄锦生情不自禁。 黄锦生说，2008年，四川省遭受了"两次天灾"（年初的雨雪冰冻灾害，5月12日的汶川特大地震），给全省财政经济工作造成了巨大影响。在极其困难的情况下，财政部和各省、区、市财政部门给四川省提供了及时有力的支持和帮助。"没有这个帮助，我们迈不过这道坎。"他说，正是有了社会各界的鼎力支持，四川全省没有疫情发生，也没有流民现象出现，经济社会秩序十分稳定，抗震救灾工作取得了阶段性成果。 他说，四川灾后重建工作正有序进行。截至目前，全省启动了5000多个灾后重建项目；到2009年9月，灾区农房重建工作将基本完成，全省地震损毁学校将全部恢复到震前水平。到2009年年底，灾区城镇住房建设工作也将基本完成。 关于谢部长的报告，黄锦生表示，报告对2008年的财政工作做了实事求是的评价，对2009年的经济财政形势做了全面准确客观的分析，报告提出的8项工作非常符合科学发展观的要求。他结合四川的经济财政形势表示，2009年，四川省财政部门将振奋精神，坚定信心，努力做好全年的各项财政工作，确保全省的经济增长速度实现9%的目标，并力争达到10%甚至12%的水平。 从被动"抓落实"转为主动谋划 听完谢旭人部长的工作报告之后，重庆市财政局局长刘伟非常振奋。他在小组讨论会上表示，当前，社会各界对财政工作高度重视，财政部门要大胆解放思想，从过去被动执行"抓落实"的角色，积极转变为主动谋划的角色。 他说，改革开放30年来，各级财政部门积极主动参与制度设计，在事关经济发展和民生大局方面主动出击，有力地促进了经济社会协调发展。对这些经验，要好好地进行总结，以鼓舞财政系统的广大干部职工。 刘伟说，2009年实施积极财政政策意义重大，要对积极财政政策进行进一步细化，特别是对燃油税、债务、支出、就业、民生、内需等方面要有具体的制度设计，使地方能更好地操作。财政部对地方的支持，要注重在制度性设计方面给予支持，比如预算资金结余问题，建议将资金结余与预算编制结合起来，细化制度，这有利于增收节支。他特别说到，谢部长在报告中提到控制党政机关信息化项目，促进资源整合，这个问题讲得非常及时，也特别重要。当前，在一些地方，党政机关纷纷上信息化项目，每个部门申请的资金少则四五千万元，多则上亿元，而很少有哪一个部门提出资源整合、信息共享。 办实事也要量力而行 "谢部长的报告客观、实在，回去之后一定要好好传达、学习。"甘肃省财政厅厅长周多明感慨地表示，今后不论办什么实事，都要量力而行，有限的资金要"好钢用在刀刃上"。 他说，这几年，各部门纷纷出台措施，为基层和百姓办实事，应该说取得了一定的成效。但是，现在，有的所谓"办实事"成了一股风，越刮越大，影响了财政支出的大局。他结合甘肃的实际说，过去，全省一年办10件实事，需要政府安排10多亿元的财政资金。最近，各部门纷纷提出办实事方案，每个部门要办的实事归纳起来，总共达到了250多件。"这需要400-500亿元的政府资金垫底，财政能吃得消吗？"周多明厅长忧虑地说，实事多了就无法落实，还是要量力而行为好。 他说，谢部长在财政工作报告中提出，要处理好财政宏观调控与市场的关系，这非常重要。应该说，该由市场解决的问题，财政不能包办，否则效果也不尽如人意。比如，现在出台的一些补贴项目，财政花了钱，市场供给方面还是出了问题，最后，老百姓还是不买账。最好的办法是，政府利用税收减免的办法解决问题，而不应该拿钱去解决。他特别谈到，政府出台的廉租房补贴政策非常重要，但在一些地方，政策在执行过程中出现了偏差：政府把房子盖了，房价却由开发商掌控。或者政府花钱将房子承租下来，给收入困难的群众居住。结果是，一些居住的人不承担水、电、气等费用支出，结果让政府背上了沉重的包袱。他认为，解决这个问题的有效办法是，政府应利用货币补贴办法，给低收入群众发放住房补贴，从而代替实物补助。更重要的是，应建立一套廉租房的退出机制。当廉租房的住户由"穷人"变成"富人"的时候，政府应该通过制度干预，让其适时退出。这样，可以使廉租住房滚动使用，真正发挥作用。 建议妥善化解基层财政配套难问题 云南省财政厅厅长陈秋生在小组发言时说，2008年底，中央财政新增1000亿元投资规模，云南得到了50多亿元的份额。在执行过程中，有关方面要求地方财政配套资金比例要超过30%以上，这加重了地方财政的负担。他说，扩大内需政策很好，但应考虑基层实际，建议有关方面调整政策导向，妥善解决基层财政配套难的问题。
社会保障组 保障改善民生工作扎实 □本报记者 刘明中 "谢部长的报告起点高，对去年的财政工作总结得十分全面，报告充分体现了国家财政对经济社会发展的支持，为经济社会发展提供了强有力的保障。"中国红十字会总会财务总监查慧勤开了"头炮"。刚刚过去的2008年，对于查慧勤以及红十字会总会来说，是繁忙、难忘的一年：5・12汶川大地震刚发生的那几天，一天收到的捐赠资金笔数就相当于以往半年的工作量。"到现在为止，红十字会接受的国内外捐款已经达到170亿元左右，总会已经有50%的资金下拨到了灾区。"查慧勤说。 由于充分发挥了志愿者的作用以及开发使用了新的财务软件，请了专业的会计师事务所进行审计，在捐款的使用上至今没有发现大的问题。"这同时也得益于中央财政的大力支持。"查慧勤说，这几年中央财政每年都安排资金支持红十字会用于应急能力建设。 由于种种原因，去年红十字总会的抗震救灾捐款收据无法寄送到捐赠者手中。就此，查慧勤建议，还要大力加强应急能力建设。"能否像西方国家一样，让邮局、银行等接受捐款的单位开出捐款收据。当然，这还得与财政部等相关部门一起研究探讨。" 民政部规划财务司副司长冯亚平说，谢部长的报告，充分说明了去年的财政工作取得了显著的成绩，特别是在改善民生方面，财政的投入力度不断加大。报告充分估计了今年财政工作面临的种种困难，要求具体、任务明确、措施有力，使我们感到虽然困难很大，但充满信心。 冯亚平透露说，截至去年11月底，民政事业费支出达到1253.8亿元，比上年增长66.7%。"这些数字的背后，是受灾群众的妥善安排，困难群众生活水平的提高，社会稳定的有力保障，是财政对社会保障，改善民生做出重大贡献。" "去年一年，中央和地方财政给民政系统解决了许多实际问题。今年金融危机对实体经济影响较大，民政部门直接面临的民生问题将更加严峻。"冯亚平希望各级财政应尽可能加大对民政为老服务、基层民政部门工作经费的投入，以加大各级民政部门的为民服务能力。 履行不到一年的中国残联计划财务部副主任张全军认为，报告对今年的经济社会形势分析十分准确、精到。"听了报告后，对做好今年的工作充满了信心。"他说，去年财政的宏观调控作用发挥得很好。报告在谈到今年面临的困难时，也说到了许多有利的条件，这说明财政部对宏观经济形势的分析研究非常到位；既考虑了眼前，又兼顾了长远。"我们回去以后，一定要在实际工作中贯彻落实会议精神，理顺各项制度，加强资金管理。"张全军表示。 在谈到今后的贯彻落实时，张全军提出，当前国家出台了很多帮助困难群体的政策，全国有8300多万残疾人，他们比一般困难群体更需要社会和政府的关怀。他希望财政部在出台针对一般困难群体的普惠政策的同时，还要为残疾人出台一些特惠政策，以便充分保障残疾人的生活，让残疾人更好地融入社会大家庭。 国家中医药管理局办公室（财务司）主任王志勇感慨地说，去年国家发生的急事、大事、难事都很多，报告对当前的宏观形势分析十分透彻，报告以大量的事实、数据表明，去年财政工作取得的成绩十分突出。王志勇说，多年来，中央财政对中医药事业支持很大，支出成倍增加。今年受金融危机等因素的影响，财政经济形势很严峻，而中医药事业的发展也处在十分关键的时期，希望财政继续给予支持。 卫生部规划财务司副司长何锦国表示，听了谢部长的报告，他很受教育，报告对形势的分析十分准确。这些年，财政对卫生事业的投入一直在大幅度地增长，增幅之大，前所未有。在卫生部的会议上，有人感言：卫生工作的春天来了！ 何锦国说，去年以来，卫生部在加强资金管理上下了很多功夫，他深感资金管理的责任重大。卫生部连续3年组织了财务专项检查。他透露，近期卫生部拟派三个工作组赴基层检查基建项目进度、资金执行情况。 国家食品药品监督管理局规划财务司副司长王桂忠认为，报告很全面，这充分表明财政在保障、改善民生方面做了大量艰苦、扎实的工作。 "对于我们系统来说，去年是多事之秋。但令人欣慰的是，在财政部的大力支持下，我们完成了奥运会兴奋剂检测工作，为奥运会做出了贡献！"王桂忠高兴地说。 在谈到今年的工作时，王桂忠透露，今年食品药品监督管理改革工作任务很重，这将对系统资金运行保障产生较大影响，他们将尽一切努力做好工作。同时，还要加强资金监管，确保财政资金使用安全、有效。 人力资源与社会保障部规划财务司副巡视员薛树林在发言中认为，谢部长的报告站位高、定位准，其中很大篇幅和份量是讲社保，说明财政部党组高度重视民生。 薛树林谈到，2008年，新的人力资源社会保障部机构改革顺利进行，财务实行了统一管理，新的机制、体制完全确立并已平稳运行。为了加强财务管理工作运行，去年还委托会计师事务所对部属事业单位进行了财务审计，效果很好。 他建议，应根据部门机构改革、政府投入的事业领域等实际情况，及时调整政府收支分类体系科目。同时，对共性的预算安排问题，在年初的预算安排时应作为一个因素来考虑。 "去年的工作艰苦卓绝，谢部长报告中的许多数字和工作，反映了国家经济社会的发展、社会保障事业的发展，以及有关部门做的大量工作。"财政部社会保障司司长孙志筠在发言中认为，需求和可能是永恒的矛盾。她指出，今年的工作要处理好短期应急和长期制度建设之间的关系，去年财政部对社保、就业、医疗卫生资金给予了大力支持，今年还将尽力支持。她认为，应该重视以下几种能力的建设和提升： 一是要提升应对危机的能力，面对突发事件，要在第一时间作出反映，准确研判，果断决策，及时采取应对措施；二是要具备合理有效配置资源的能力，把公共资源分配安排好；三是加强资金监管的能力，要把纳税人的钱花好；四是管理方式、先进能力的提升，其中法制建设、技术保障是非常重要的。五是统筹协调、配合能力的提升，在工作中做到全面和谐。
金融组 寻找金融机构发展契合点 □本报记者 战雪雷 危机中最需要的是信心，在2008年经济寒潮中如履薄冰的中国金融机构对此感受尤其深刻。1月5日下午，出席全国财政工作会议的金融组代表在讨论中表示，财政部部长谢旭人的报告提振了金融机构的信心，对企业是极大的鼓舞。2009年，金融机构将通过贯彻实施积极财政政策，寻找金融机构发展的契合点，在危机中寻找机会，保增长、调结构、促发展、控风险，开源节流，平安度过这个"严冬"。 金融司司长孙晓霞说："今年国内国际形势更加严峻，我们面临挑战和机遇，怎么抓住机遇，壮大自己，在把方方面面工作做实的基础上，提升管理水平，使国有金融资产保值增值，这是财政金融工作中保增长、调结构重要的工作之一。同时，经济下行的时候，金融机构很多问题也容易暴露出来，金融机构如何在促增长的过程中，防患于未然，保证资产质量，保证经营可持续发展，应对金融危机，这也是金融机构必须面对的问题。" 银行业贷款投入紧跟中央投资重点 中国农业银行代表表示，2008年农行财务重组已经完成，在财政部支持下农行积极推进改革。"2009年是股改第一年，尽管面临很多困难，农行将积极努力，对股东有交待。"农行增加的贷款投入将紧跟财政重点支持的领域。此外，今年利差收窄，利率还有继续下调的空间，银行信贷利润空间缩小。农行将压缩费用，增收节支，控制风险。"如果风险控制不住，股改第一年就会背上新的包袱。"今年财政政策仍然加大对"三农"的投入，这对农行也是机会，他希望能够出台相应的鼓励政策，引导金融机构向"三农"投入。 民生银行代表表示，贸易融资在银行业务中有很大比例，去年下半年这块业务出现一些问题。谢部长在报告中指出要把稳定外需和内需结合考虑，这对银行的贸易融资业务意义重大。否则，2009年一、二季度外贸上下游企业会出现现金流问题，银行的资产质量肯定会受影响，这样会带来大量拨备，影响整个银行业的经营基础，最终对于实体经济运行有很大害处。民生银行的信贷投放也将紧跟4万亿元投资的重点进行。 国家开发银行在中长期融资一直占据主导地位，此次积极财政政策要求扩大基础建设投资和民生支出，恰恰与国开行的发展方向契合。国开行代表表示，国开行将积极贯彻积极财政政策，同时加强风险控制，保证国有资产保值增值。 在贷款业务中，中小企业客户占40%的招商银行在此次危机中面临很大压力，招行代表表示，金融行业发展需要财政支持，信用卡欠账核销，打官司成本高，希望能够简化核销手续，减轻金融企业负担。 光大集团去年在财政的推动下也迈出了改革的第一步。中国光大集团代表说："去年光大集团改革第一步迈出去，光大实业集团已经完成重组改制和设立，光大金融控股集团还有许多问题要破解，下一步力争把金控集团成立起来，将改革整体向前推进。" 光大银行代表还表示，今年光大提出"两个节约、一个降低"，即节约资本、节约财务费用、降低负债成本，保证资产质量，把有限资源用于回报最高的业务上，希望资本市场好转之后，尽快上市。 保险业危机中有商机 香港中国保险集团有限公司代表认为，虽然现在经济不景气，但是保险行业仍然有商机。过去几年保险业的发展也是高能耗发展,高消耗资本金，这种激进的发展后患无穷。经济环境不好，恰可以为保险行业提供自我修正的机会。比如说寿险产品回归保障，原来寿险偏向于投资和储蓄，失去寿险价值，伤害寿险发展的本质，回归主业将更有利于保险行业的平稳发展。 中国人保集团公司代表说："谢部长报告里提到'研究探索建立政策性农业保险制度和符合国情的巨灾保险制度'，我很振奋。保险起着灾害减震器的作用，但是去年保险业受到雪灾、地震、资本市场动荡、台风等多种因素的挑战，如果减震器也受到冲击，对国家经济的发展和百姓的福利都会产生不利的影响。" 人保集团的发言引起中国再保险（集团）股份有限公司代表的共鸣，并建议对农业保险和巨灾保险给予相应的税收制度和补贴制度，做一些试点性的推进。此外，在利率下行的情况下，希望保险资金在配置方面，能够有机会参与到基础设施的建设中来。 夯实基础建设 寻找新途径 由于货币市场和资本市场的变化，中央国债登记公司的业务也将受到考验，现在一年期和三个月央票发行锐减。此外，原本是公司大客户的国开行由政策性银行转为商业银行后，对发债也有影响。面临经济下行压力和市场竞争，中央国债登记公司代表表示，信心不能散，公司将围绕市场需求，提高服务管理水平，开拓新的市场和领域。同时进一步夯实基础建设，打造先进的业务系统，完善制度和规则，根据形势发展，推进公司体制机制改革。 全国社会保障基金理事会代表在发言中指出，拉动消费需要解决社会保障问题，"我们的课题就是如何做大社会保障基金。"建议可以从三个渠道做大社保基金：一是在国家预算中增列社保基金；二是从财政超收中拿出一部分放在社保；三是从国有资本经营预算中拿出一部分补充社保基金。 在会议要结束的时候，有代表提出，金融机构开展业务对宏观政策要敏感，因此建议"金融司不定期组织金融企业从事宏观经济分析研究的人员开展座谈会，大家统一认识后，更有利于领会政策"。 该建议当时就得到了孙晓霞的回应，她说："这是一个非常好的建议，今年形势严峻，建立一个财政与金融机构的沟通机制和互动机制非常必要。面对突如其来的变化，面临极大的投入，我们应该做什么样的准备，我们可以定期讨论，不仅仅停留在财务执行上，可以更多地进行重大政策的讨论。"
农业组 "三农"仍然是亮点 □本报记者 罗晶 与会代表纷纷表示，报告立意高远、内涵丰富、求真务实，对今年财政经济形势分析透彻。大家一致认为，在当前经济财政形势大环境不利的情况下，谢部长代表部党组站在全局和战略的高度,提出的一系列政策措施,起到了鼓舞精神、增强信心、激励斗志的作用。 代表们建议，实施积极财政政策,应将农业农村作为重要方面加以扶持。重点是完善良种补贴、农机补贴等农业补贴政策，着力促进粮食安全和主要农产品有效供给；支持农田水利基础设施、南水北调工程建设,着力提高农业综合生产能力;推进重大林业工程建设,着力改善农业农村发展的生态条件;加大扶贫开发力度，着力提高贫困地区和贫困人口农业投入能力等。 "林业的发展面临着机遇和挑战"，国家林业局发展计划与资金管理司巡视员高玉英听完报告后感触颇深。他说，上一轮实施积极财政政策时，中央启动了天保工程和退耕还林等重大生态建设工程，有效地推动了林业基础设施建设，改善了生态环境，促进了现代林业发展。目前集体林权制度改革正在逐步深化，重大林业工程建设正在稳步推进，中央公益林生态补偿制度正在不断完善，希望在实施新一轮的积极财政政策时能够继续将上述重大政策纳入到支持范围中，更好地巩固和扩大财政支持林业生态的成果，为实现十七大提出的生态文明目标作出更大的贡献。 农业部财务司副司长毕建英说，建议明年的工作要紧密结合新一轮积极财政政策的目标，进一步突出支持重点，抓好落实工作。他认为，今年中央财政在支出压力非常大的情况下，将农机具购置补贴的资金由去年的40亿元增加到100亿元，就很有针对性，必将极大地调动农民购置农机具的积极性，为进一步挖掘农村消费潜力作出引导和示范。 "2008年中央财政对水利的支持更好地体现了注重民生的原则。"水利部财务司副司长赫崇成说，针对雨雪冰冻灾害和汶川地震对水利的影响，财政部主动制定应急预案，及时下拨救灾资金，重点支持涉及农民生产的小型农田基础设施建设，堰塞湖除险加固，重点保障恢复灾区农业生产能力和人民生命安全。这些既体现了中央财政的应急反应能力，又彰显了财政支持政策，更多地突出了以人为本、推进民生水利发展的理念。 中国气象局计财司副司长刘彤表示，气象部门在新的一年里将进一步体现中央财政的要求，即重点提高气象为农业生产和城乡居民生活的服务能力；着力强化人工影响天气工作，增强减灾防灾能力，促进粮食生产，确保农民增产增收。 "2008年扶贫开发工作有很多亮点。"国务院扶贫办规划财务组副司长刘书文说。2008年是近几年中央财政安排扶贫资金最多、增幅最大的一年，也是扶贫开发工作实现重大转折、重点难点问题取得突破的一年。比如，除了整体推进贫困地区的发展外，还出台了中央财政对四川大骨节病的救治规划和补助政策。2009年，扶贫开发工作还是要抓住重点环节，实现突破，包括落实提高扶贫补助标准、加快以"三个确保"为主的整村推进步伐、加强汶川地震贫困村恢复重建工作等。 新疆生产建设兵团财务局局长李萍说，2008年新疆生产建设兵团克服了农业生产成本高、棉花价格下滑快等不利因素，通过实施订单农业、加大对团场扶持力度等措施，农场职工收入稳步增加。从总体上看，兵团经济社会发展稳定，现代农业建设扎实推进，戍边维稳能力进一步增强。她说，2009年兵团将按照"一减三增"（减棉、增粮、增畜、增果）的结构调整思路，重点推进规模化、标准化生产，提高农业的比较效益，进一步发挥兵团现代农业生产的示范大军作用。 财政部农业司司长赵鸣骥总结说，2009年是实施积极财政政策、应对国际金融危机的关键一年，也是进一步推进农村改革发展、保持农业农村经济平稳较快发展的重要一年，认真、扎实做好2009年的农业财政工作任务艰巨、意义重大。因此，要以科学发展观为指导，按照党的十七届三中全会推进中国特色农业现代化、加快形成城乡经济一体化的要求，认真贯彻全国财政工作会议精神，围绕"稳定粮食生产、增加农民收入、保障主要农产品供给"这一主题，继续加大强农惠农政策力度，进一步创新财政支农机制体制，大力支持现代农业建设，围绕"稳粮、增收、强基础、重民生"，进一步强化惠农政策，增强科技支持，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。
行政政法组 "离不开强大的财力保障" □本报记者 丁莉娅 报告"墙内开花墙外更香" "工作总结很全面，形势分析很透切，总体要求很明确，工作安排很具体。"来自国家税务总局财务管理司的伍舫副司长用这四句话来评价谢旭人部长在全国财政工作会议上所作的报告，他的话道出了来自各部门行政政法组代表们的心声。 中央驻澳联络办行财部的王树勤部长说，谢部长的报告可谓是字字珠玑，"报告由于篇幅的限制显得比较简练，但实际每一句话就是一项非常重要的工作，就是一项非常大的改革，每一句话都隐含着财政对国民经济、对改革的支持和投入，每一句都隐含着所有财政系统干部付出的大量艰辛与努力。" "很全面、很务实"，这是国家工商总局办公厅张成山副主任听完谢部长报告后的评价。"报告充分体现了全国财政工作努力所取得的成绩。另外，通过这个报告也可以体现出我国一年来经济政策的调整，随着财政收入由高向低，尤其是进入第四季度，这个收入的增长下降比较大。然而在逆境当中我国财政还保持了这么一个良好的态势，增长保持达18%，让人很受鼓舞。" 中央统战部办公厅郑琴副主任说，财政在去年不平常的一年中发挥了举足轻重的作用。在这一年里，我们"与天斗（南方雪灾）、与地斗（5・12汶川大地震）、与人斗（3・14西藏动乱）、与钱斗（全球金融危机）"，所有这些，都离不开强大的财力保障。 商务部财务司副司长张舒静对谢部长报告的最突出感受是："提振了我们对商务工作的信心。谢部长报告里对2009年的工作安排中，多次提到完善出口退税政策、支持家电下乡工作，都非常有针对性。这些也是商务部2009年的重点工作。去年在财政部的支持下已经四次提高出口退税率，包括纺织、服装、轻工、鞋帽、箱包。家电下乡是财政部与商务部共同实施的一项政策，目前来讲反映不错，农民也从中得到了实惠。下一步要增加家电下乡的品种，满足农民的需求。在财政这么整体的一个工作报告中明确提到了这些具体工作，使我们感到振奋。" 增收节支御"寒潮" 谢部长报告中提到，今年中央财政将全力增收节支，严格控制一般性支出，公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国（境）经费等支出实行零增长。这成了代表们热议的话题。全国人大机关事务管理局副局长王东琦表示，今年要严格预算管理，严格按照财政部增收节支的精神来安排各项支出。要求各单位在2009年要带头增收节支，事业单位要积极创收。另外，要严格控制采购。在执行当中要防止过量采购，过去有重复采购的问题，今年起要严格审核。 张舒静说，"针对谢部长报告中谈到的四个零增长，我们现在的初步想法是，各司局在出国费、差旅费定额的基础上再采取一些措施，比如，统一标准、统一程序、规范管理等。我们28个司局，加上下面还有好多事业单位，日常财务管理工作量比较大。只有标准统一了，程序规范了，才能减少矛盾。" 张成山也表示，今年要严格执行财政规定，公共经费节俭5%，大力加强节油、节电、节水工作，对差旅费、会议费、出国经费等实行严格控制。从各个方面、各个角度来节俭经费，严格压缩支出。 应对危机财政有方 目前，国际金融危机仍未见底，中国经济面临的形势异常复杂严峻，财政工作也面临着前所未有的挑战。如何落实积极财政政策，发挥财政"四两拨千斤"作用以确保经济平稳较快增长，是每个财政人都在思考的问题。对于谢部长报告中所提出的应对危机的政策措施，与会代表也发表了各自看法。 郑琴说，"这场金融危机的发生，让我感触特别深。在改革开放的这30年中，财政作为国家宏观调控的重要手段之一，针对各个时期国民经济发展的起伏变化所采取的财政政策，在保障国民经济平稳持续发展中功不可没，包括这次金融危机发生后财政所提出的各项政策措施。财政这些年做的工作，从中央到基层每一位人员都付出了辛勤的努力。在谈到这些工作时，谢部长作报告时的语气虽然很平静，但确实是不平凡。" "谢部长报告中所提出的应对经济下行形势的措施是非常稳妥可靠的。"中央驻澳联络办行财部副部长汪林平这样评价。他说，谢部长报告中分析此次国际经济危机时有三句话：一是危机尚未见底；二是影响在进一步加深；三是后果还在进一步显现。在安排今年财政预算时，全国财政收入的增长是4.5%，这些都说明这次金融危机对全球和我国的影响都是非常深远的。报告中针对这场经济危机所提出的政策措施，确实稳妥可靠。应对危机一方面需要依靠市场调节，另一方面需要依靠国家宏观调控，其中最重要的一项措施就是财政税收政策的调控。谢部长报告中也提出几项重大政策。一是加大支出的力度，通过投资来拉动经济增长；二是扩大消费；三是调整分配政策；四是注重与保障民生；五是节能减排。在应对1997年亚洲金融危机也采取过类似的措施，成效非常显著。所以我们相信，这些政策措施在应对这场国际金融危机时也足可以见到成效。
企业组 财政与我们共渡"低迷" □本报记者 贺斌 1月5日下午，出席全国财政工作会议的61家中央企业代表齐聚一堂，参加企业组的讨论。代表们普遍认为，财政部部长谢旭人的工作报告高屋建瓴，贴近实际，既全面系统地总结了2008年的工作，又对当前的经济财政形势进行了客观务实的分析，对今后的各项财政工作也做出了全面详实的部署安排，具有很强的指导性和针对性。特别是报告中对积极财政政策主要内容的详细阐述，对于中央企业应对当前的金融危机，增强企业信心，保持国民经济平稳较快发展，具有重要意义。 财政雪中送炭缓危机 2008年是我国经济社会发展很不寻常、很不平凡的一年，既遭遇了年初雨雪冰冻灾害、5・12汶川特大地震等自然灾害，又遭受到国际金融危机的冲击。在此背景下，为把中央企业的损失降低到最小程度，保持经济社会平稳较快发展，中央财政通过注入国家资金、支持节能减排和科技创新、实施流动资金贷款贴息、支持企业"走出去"等方式，对石油石化、电力、航空、钢铁、有色等重要国有骨干企业给予了大力支持。代表们认为，这些政策措施，在缓解企业资金困难、减轻企业财务负担、增强企业应对危机的能力等方面，都发挥了重要作用，对此，他们纷纷表示衷心的感谢。 谈到各自面临的困难，很多企业都表示在2008年遭遇了"冰火两重天"。如石油石化行业在上半年保供应，到下半年库存量开始节节上升，特别是受国际金融危机的影响，国际油价出现了大幅波动。在此情况下，中石油、中石化两大集团中的炼油板块承担了巨额亏损，加上财政的大力支持，有力地保证了成品油市场稳定供应。对于当前国际油价大跌的形势，他们认为目前正是扩大石油国家储备和商业储备的好时机，这样一方面能保障国家的石油安全，另一方面也能加强企业应对危机的能力。钢铁行业也是前三个季度业绩良好，到第四季度开始出现跳水，需求严重不足。钢铁行业的成本压力加大，煤、铁矿石价格都有所上涨，使得钢铁生产在相当长时期处于微利状况。从宏观角度来看，钢铁产能处于相对过剩，对于钢铁行业的健康发展十分不利。同样受到原材料价格影响的还有电力行业，煤炭价格上涨对于发电企业的利润造成极大影响，发电量自第四季度开始出现下降。 尽管困难重重，但由于中央及时调整宏观调控的方向和政策重点，针对国际金融危机加剧之势，果断提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并迅速重拳推出一系列政策措施，特别是出台了扩内需、保增长的10项举措，决定在四季度增加安排中央投资1000亿元和提前下达灾后恢复重建基金200亿元，到2010年底共投资4万亿元。这些政策措施都增强了企业克服困难的信心。企业组代表们表示，将会承担起中央企业的责任，共同渡过低迷的经济周期。 为财政工作出谋划策 对2009年财政工作，代表们也提出了一些好的意见和建议。归纳起来，主要有三个方面：一是建议税收政策的制定出台不宜过于密集，应当考虑企业的承受能力。中石油、中石化、中海油三大石油企业认为，燃油价税费改革采取从量计征的方式，从生产环节征收，不仅占用了企业的流动资金，而且由于税金与销售价格合并核算，增加了教育费附加和城市建设维护费的上缴额度。同时，由于新企业所得税法实施后，2009年将取消一些大型企业集团的合并纳税政策，企业认为增加了税负。在此背景下，如果再推行资源税改革，将在更大程度上增加企业的税负。特别是在当前金融危机日益加深的不利环境下，企业纷纷建议，应慎重出台资源税改革的有关政策。 二是建议财政部研究制定有利于促进企业兼并重组、做大做强的财政政策。来自武钢的代表认为，我国钢铁企业产业集中度过低，产能过剩，在当前国际国内环境复杂多变的形势下，钢铁企业必须加快产业结构调整，实施兼并重组，提高产业技术水平。目前一部分被兼并企业属于地方企业，在兼并重组的过程中，必然涉及到中央与地方的利益调整问题。为此，武钢、中国铝业等企业建议，财政部认真研究有利于中央大型企业集团加快兼并重组的财政政策措施，协调好中央与地方的利益关系，更好地促进结构调整和经济发展方式转变。 三是建议加快成品油定价形成机制改革，维护煤电价格联动机制。尽管目前国际油价大幅下挫，价格倒挂现象已经不复存在，中石油、中石化、中海油三大石油企业认为，政府应当采取有力措施，更多地注重发挥市场机制的作用，积极推进成品油价格机制的改革，为我国石化工业健康稳定发展创造更为良好的外部环境。同时，针对去年下半年以来煤炭价格上涨较快、发电企业亏损严重的情况，华能、国电、华电、大唐、中电投五大发电企业集团和国家电网公司建议，应当在确保国家宏观调控有力有效的前提下，进一步维护煤电价格联动机制，确保电力企业稳定健康发展。
教科文组 切实做实预算执行 □本报记者 刘雅琼 全国财政工作会议分组讨论中，教科文组围绕预算执行的话题展开了热烈的讨论。教科文系统的近30家中央部门代表分别就如何加大预算执行力度、落实支出预算等问题交流了各自的经验。 教科文司司长赵路首先认为，受全球金融危机的影响，2009年财政政策作出一定调整，增加国债、扩大赤字都是积极财政政策的表现，因此就更加要严格落实预算执行力度，把有限的财政资金花好、花出效益。他希望各中央部门能够在2009年的支出预算执行方面早动手、早落实，要有具体的措施和手段来保证和加强预算执行中的均衡化、规范化管理。 国家档案局行财司司长张永惠表示，2009年要狠抓预算执行工作，保证基本支出和项目支出落实到位。国家地震局发展财务司司长牛之俊说，2008年大地震之后，国家地震局得到了中央财政的很多专项支持，为了用好财政资金，地震局党组领导十分重视预算设计和执行情况，并提出要用强有力的手段把历史结余资金利用好、消化好。 中央党校财务部主任朱鸣表示，党校领导对于预算执行工作也十分重视，每个月的支出预算情况都定期形成文字汇报给党校领导，今年也将继续重视和加强这项工作。 国家文物局办公室副主任叶春还详细介绍了文物局党组针对预算执行不利的问题研究出台的四项措施：明确预算管理的责任，将执行责任落实到具体的部门；转变预算管理观念，要根据实际支出和项目申请资金，一旦财政资金拨付之后，要尽快按照预算落实支出；建立预算执行的公开、公示和考核制度，将预算执行情况纳入年终考核，全年预算执行率低于80%的部门，次年不得增加申报项目；建立动态信息管理平台，加强督促和监管的力度。赵路对国家文物局的做法表示赞同，并表示要再次举行中央部门的预算执行经验交流会，进一步挖掘好的做法和具有推广意义的经验，切实把预算执行做实。 |
做好五篇文章推动平稳较快增长 ――访内蒙古自治区财政厅厅长常军政
| 本报记者 罗晶 |
| 中国财经报 01-15 00:00:18 |
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增投资，促消费，保民生，调结构，重管理，内蒙古自治区财政厅厅长常军政说，2009年内蒙古财政要做好这五篇文章，认真落实好积极的财政政策，继续保持经济平稳较快发展。增投资：注重"引、优、严" 常军政说，由于内蒙古自治区投资对经济增长的贡献率在70%左右，是比较典型的投资拉动型经济，因此，要做到"引、优、严"相结合。 "引"就是充分发挥财政资金杠杆作用，吸引社会投资。最近，内蒙古拟定了9大类32个方面、总投资约1.8万亿元的重大项目盘子。常军政说，如此大规模的投资，应按照市场经济规律，健全完善以奖代补、以奖代投的政府补助机制，放大政府投资的乘数效应，引导和带动社会资本和银行资本投入到政府鼓励和支持的项目上。 "优"就是优化投资结构，把资金投入到最关键、最基础、最薄弱的领域，避免重复投资和低水平建设。结合内蒙古的实际，应重点投向生态和基础设施、基础产业、农牧业、重大民生工程等领域，积极鼓励技术水平高、安置就业多、环境污染小的项目。 "严"就是严格项目和资金管理，建立覆盖项目建设全过程的监管机制，提高政府投资使用效益。 促消费：采取"减、提、补" 常军政认为，扩大市场需求，眼前靠投资，长远靠消费。在外需不足的情况下，深入挖掘内部潜力，既重视投资，又引导消费，增强消费对经济的拉动作用显得特别重要。 当前，内蒙古财政促进居民个人消费的直接手段主要是"减、提、补"。"减"主要是指减少居民个人税费。"提"主要是指提高企业退休人员养老金水平，提高城乡低保人员补助水平，支持逐步提高并落实企业最低工资标准，规范并逐步提高行政事业单位津补贴水平，提高粮食直补、农资综合补贴标准，提高粮食最低收购价，提高奶业和生猪生产补贴标准。"补"是通过财政补助推动"家电下乡"。 保民生：体现"增、广、全" 常军政说，越是在困难的时候，越要高度关注民生，努力使促进经济增长的过程成为坚持以人为本、保障和改善民生的过程。 2009年，内蒙古财政对民生的投入主要有三个特点：一是"增"，即资金总量大幅增加。今年，自治区财政将多渠道筹措资金62.5亿元，比上年增加17.6亿元，增长近40%，用于自治区党委、政府确定的为群众办好"十件实事"和重点实施"十项民生工程"。二是"广"，即民生领域覆盖范围广，基本覆盖了"学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居"的公共财政保障范围。三是"全"，全面推行城镇居民基本医疗保障制度。 调结构：坚持"扶、促、节" 随着国际金融危机的蔓延，转变经济发展方式，调整优化经济结构，是增强产业竞争力和可持续性发展能力的必由之路。对此，常军政的思路是要坚持"扶、促、节"。 "扶"是指扶持优势企业和中小企业。一方面，继续通过财政投资、税收返还等政策，促进重点优势企业做大做强。另一方面，继续实施"一个产业带动百户中小企业"和"一个园区带动百户中小企业"的"双百工程"。通过信用担保、贷款贴息、风险补偿等方式，引导商业银行加大对中小企业的信贷支持，解决中小企业融资难问题。"促"是指积极促进第三产业发展。2009年，自治区财政重点扶持现代物流业、旅游业、"三农"综合服务、社区服务、新农村现代流通服务网络工程建设等项目。"节"是指更加注重支持节能减排。重管理：立足"实、稳、细" "财政作为社会风险和金融风险的最后屏障，在金融危机日益蔓延的背景下，特别需要稳固而强大，这就要求财政管理做到实、稳、细。"常军政说，财政收入要实，要坚决制止引税、买税、卖税等虚增财政收入行为的发生。自治区财政将建立激励机制，对增加财政收入、提高税收收入比重、提高主要社会事业投入占一般预算收入比重、减少财政供养人员以及产粮大县等给予奖励，进一步促进各地提高财政收入质量，增强可用财力。同时，在预算安排上要积极稳妥。 此外，财政管理还要更加精细化。强化预算管理，建立编制科学、执行严格、监督有力、绩效考评、各环节有机衔接的预算管理机制。改进财政专项资金管理，扩大财政贴息、担保、以奖代补在财政专项资金中的使用范围。 |
应对全球金融风暴冲击的财政政策新选择 ――避免简单而低效的"保增长"
| 林跃勤 |
| 中国财经报 2009-01-13 10:47:30 |
| 肇始于美国次贷危机的全球金融风暴对世界经济造成的冲击波愈演愈烈，乘风破浪的中国经济航船也遭遇到空前的逆流。全球金融风暴给经济的负面影响究竟有多大？采取多种组合政策中，以提高宏观调控手段的效果，正成为热议的话题。作者通过对金融危机背景下中国经济增长形势和面临的主要挑战的基本考察，从财政政策转型视角，对如何充分发挥财政政策的积极作用，以有效克服目前的困境,并推动结构调整,实现经济稳定持续快速增长,提出若干建议。――编者
数据表明，源于美国欧洲等主要出口市场的需求剧烈下降对中国经济造成的冲击强度超过了十年前的亚洲金融危机。为此，政府已经将货币政策从从紧转变为宽松，但仅此还不够，还需要更加充分地发挥财政的积极作用，并通过财政乘数效应全面拉动内需。同时，除了发挥积极财政政策以稳定经济增长速度这一目标外，还必须避免陷入简单而低效的"保增长"目标功能上，注重发挥积极财政在推进结构调整和增长模式转变的长期指向功能上。 应对危机：财政政策转型 面对次贷危机引爆的全球性金融风暴，欧美国家均积极运用政府干预手段化解危机。作为转型发展中国家，在遭遇外部阻力时，中国采取逆周期财政政策，以维持稳定增长自是首选。虽然调整金融货币政策（降息、放宽贷款、改革汇率、振兴股市等）也是化解外部冲击和改善经济运行环境的必不可少的手段，但其作用力度、针对性和见效性等方面均有局限性，无法取代财政手段。由于这次全球性金融风暴比10年前的亚洲金融危机冲击力更大，因此，在投资、出口、消费低迷情况下，必须发挥财政积极作用,即财政政策需要从稳健态势转向为更加积极态势,从此前的以防止经济过热和控制通货膨胀为目标转变为以扩大内部需求、维持经济稳健发展和调整经济结构为目标，与过去十多年来的经济发展态势与财政政策变化轨迹也是相吻合的。 从短期目标看，需要借助于财政政策的转变有效应对外部冲击,增加内部需求，保持一定的增长速度,避免经济硬着陆；从长期目标看，需要通过财政支出方向和结构的调整，优化经济结构,推进经济增长转型,实现持续快速发展。从可能性方面评价，经过多年的稳定高速发展，近年,中国财政收入年均增长率达到30%左右,2007年财政收入达到5万亿元,财政赤字占GDP的比重已从2000年的2.5%降低到2006年的0.7%,中国的国债占GDP的比重仅有20%左右,这为中国政府采用积极财政政策，扩大财政投资建设与公共支出,抵御外部需求下降，保持经济稳定较快增长,提供了可操作空间。 战略目标：增长方式转变 发挥积极财政拉动经济作用，但不可过分迷信其拉动功能。作为反周期逆风操作手段，1998―2004年的积极财政政策帮助中国有效地应对了亚洲金融危机，拉动中国经济每年增长1.5―2个百分点。这说明积极财政政策对于培育内需，抵御外部需求不足，稳定增长是有其积极意义的。但不可过分迷信和依赖财政逆周期相机抉择政策对于经济增长的拉动作用、其时空的无限性。一般而言，相机抉择的财政政策可以起温和的反周期作用，1个百分点的相机抉择刺激措施的影响是GDP提高约0.1%至0.2%，每年2万亿元的相机抉择大约可望拉动1个左右百分点的增长率。此外，消费支出和政府投资在GDP中所占比重较低――分别为37%和2.3%，也制约着政府对经济增长能力的影响力。经济学家本・辛芬德费尔认为，放松政策非常容易，但如果仓促、过度采取财政刺激措施，那么整个经济将再现更多的泡沫，通涨居高不下、增长不稳定的过热局面。 致力于促进经济结构调整与增长方式转变，避免刻意维持粗放模式下的高增长。推行财政政策的出发点不单是短期宏观稳定，保持经济总量的持续高增长，还应有其长期战略目标，即促进经济结构调整和增长方式转变，从一定意义上讲，后者更具战略层面的意义。因此，利用危机契机，加快经济结构优化，将注意力集中到增长模式升级的需求上，以从超负荷增长转向快速、协调增长。同时，财政资金支持不能一刀切，切忌病急乱投医，而应有的放矢，重点倾斜，必须体现出结构针对性，扶优扶强，突出优胜劣汰的原则，促进科技创新和经济高端化，支持建立自己独立的产业结构，减少对外部经济的依赖。这里特别需要强调加快发展服务业。由于中国投资生产结构以及增长方式中所存在的问题，能够大量吸收就业的服务业发展严重不足。目前，中国服务业占GDP的比重刚刚达到40%，比世界平均水平低20多个百分点，比发达国家低30个百分点以上。因此，转变发展模式，加快服务业发展迫在眉睫。 加大公共服务支出，抑制经济增长与社会发展背离。扩大财政支出，不能仅限于经济建设投资和救助出口产业，尤其需要注意扩大教育、科技和技术创新等方面开支，以强化经济结构升级，增强经济发展后劲；同时，还要大力改善民生福利、增加医疗卫生、退休、失业保障等方面的支出，以消除百姓扩大即期消费的后顾之忧。一项对6919名公众的调查结果显示，81.8%的人将基本养老保险力度不够、必须为退休后储备成为不花钱的第一理由；76%的人认为新医保不明确，担心看不起病，因此不敢花钱。随着生活水平的提高，还有必要逐步提高个人所得税起征点。考虑给予困难家庭和人群现金补贴以应对失业以及企业倒闭造成的工资拖欠等，维持社会安定。 此外，还应利用财政政策转型，推进体制机制改革进程，创新资金分配和绩效监督、问责制度，避免造成资金、项目配置方面的行政计划体制回归和国有独家垄断局面。 积极财政：要突破和创新 如果说在10年前的危机面前中国主要要解决增长速度、规模扩大的问题的话，那么，现在解决经济结构和增长方式问题变得更为重要和严峻。同时，与过去相比，中国在运用逆周期财政政策方面所具有的回旋余地也更大了。 这次中国政府出台的到2010年底前4万亿元的启动内需10大投资计划（其中，2008年第四季度突击安排中央投资1000亿元，2009年的四川灾后重建资金200亿元提前到去年安排，将带动地方和社会投资规模达4000亿元），立即被部分地方政府放大到了29万亿元以上的规模，而这恐怕还不是底数，这些均比1998―2004年期间的积极财政政策（7年累计增发9100亿元债券，拉动投资3.25万亿元）高出数十倍，这些坚决果断的救市措施无疑会拉动经济建设和抑制增长下滑势头，对于解决经济增长率下滑这一短期问题可能卓有余裕（图2）。但问题在于，这能否有效应对新阶段中国经济的结构扭曲和增长方式转型这一更具战略意义的长期挑战呢？对通过扩大投资而且主要投入到经济建设领域片面追求维持GDP高增长率的惯性作为已经有不少专家学者发出了担忧。比如大规模的财政经济建设支出，特别是由政府和国有企业主导的偏重于重化工业的投资计划，很容易引发严重问题和矛盾，从而对于民生福利改善和以消费拉动为导向的内需增长型经济模式的建立产生反作用。 2001-2010年中国固定资产投资与经济增长率（2008-2010年为预测，万亿元，%）
 为此，笔者建议：在应对危机、重拾财政资金支持基础建设和扩大投资政策取向背景下，尽管积极财政政策的性质没有变化，需要解决的任务的内涵和目标并不完全一致，因而，新的更为积极的财政政策其作用的方向范围、配置原则、管理使用模式、绩效考核机制等应该不再一样，必须要有大的突破和创新,尤其是要提高投资民主决策性和科学性,为此,需要建立重大项目专业机构专家可行性论证审查与公开征求意见机制；建立重大项目建设进程公开追踪与绩效监察机制；增强新闻媒体监督和群众知情权等。只有这样，才能事半功倍而非相反。  |
李克强在全国财政工作座谈会上就今年经济工作以及财政工作强调―― 保持经济平稳较快发展为首要任务
| 谢登科 韩洁 |
| 中国财经报 01-08 00:34:06 |
| 新华社北京1月7日电 中共中央政治局常委、国务院副总理李克强6日出席全国财政工作座谈会并讲话，强调要认真贯彻党中央、国务院决策部署和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作以及财政工作的首要任务，实施好积极的财政政策，着力扩大内需、调整结构、改善民生、推动改革，促进经济社会又好又快发展。 李克强说，当前国际金融危机还在蔓延，对实体经济的冲击还在加深，对我国经济的不利影响日益显现，今年保持经济平稳较快发展任务繁重。实施积极的财政政策，对扩内需保增长具有重要作用，也直接关系社会稳定。近年来，我国经济持续快速发展，财政实力大幅提升，这为实施积极的财政政策打下了坚实基础。要充分发挥财政职能作用，认真做好财税调控和收支管理的各项工作，服务于经济社会发展大局。 李克强强调，当前实施积极的财政政策，既要扩大政府公共投资，也要实行结构性减税，进一步优化财政支出结构，坚持促进经济增长与调整结构并举、扩大投资与刺激消费并举。要提高公共投资的经济效益、社会效益，尽可能多地采取能够激发社会投资、带动最终消费的措施，实现一举多得。稳步推进国民收入分配格局调整，着力保障和改善民生，加大对低收入家庭的补贴和救助力度，提高居民消费能力，下大力气扩大居民消费。运用多种财政政策工具促进结构调整，积极支持"三农"，支持节能减排和环境保护，支持企业技术改造和自主创新，支持有利于增强经济发展后劲的城乡基础设施建设。落实好税收减免措施，帮助企业克服困难，拓展市场和发展空间。 李克强指出，要更加重视用改革的办法解决前进中的问题，以改革保增长、促发展。要全面推进增值税转型改革，减轻企业负担，为企业生产经营和转型升级创造良好环境。扎实推进成品油价格和税费改革，公平税负，促进结构调整和节能减排，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。加大对教育、医疗卫生、社会保障等领域改革的支持力度，为群众提供基本保障，增强消费者信心，扩大即期消费。推进财税体制改革，进一步完善公共财政体系，积极探索既服务于当前扩大内需、又服务于长远发展的财税改革措施，努力构建有利于科学发展的财税制度。 李克强最后说，当前财政面临较大的压力，要切实加强财政资金使用的管理与监督，公开操作，科学安排，确保资金规范透明、安全高效使用。要严格控制一般性支出，特别是强化公务支出管理，降低行政成本，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为。 财政部部长谢旭人主持了座谈会。部分省（区、市）政府负责同志在座谈会上发了言。 |
极推进制度创新和制度完善
| 清华大学公共管理学院教授 于安 |
| 中国财经报 01-07 01:05:20 |
| 政府采购工作中的许多矛盾和问题，最终都要通过制度创新和制度完善来解决。经过12个年头，特别是经过今年全国范围的大检查，政府采购的机制、体制和制度的深层问题和规律越来越多地被人们所认识，也为我们从根本上改善政府采购制度提供了条件和机会。借着本次论坛的高端平台，我想就政府采购的制度发展谈一些看法。 第一，完善政府采购合同履行的制度。现行政府采购制度的重心是政府采购合同的订立，即以招投标等竞争性合同订立方式作为制度建设的重心。但是在政府采购合同履行方面的制度则比较薄弱。已有的政府采购合同履行制度非常原则，缺乏细致的制度规定。尚没有规定的合同履行事项，就只能适用民事合同的规则。原则性的规定难以适用于具体案件，民事合同规定不能体现政府采购的特点。目前有许多情况表明，缺乏良好的合同履行制度，业已订立的合同不能得到充分及时的履行，有可能从根本上动摇政府采购的宗旨和目标。政府采购合同履行制度，涉及行政监管机关对合同履行的监督、当事人对合同的变更和撤销、对合同履行的评估和验收，它们涉及诚实信用、情势变更、维护法律尊严等规则的遵守和适用。 第二，完善《政府采购法》例外的政府采购制度。军事采购、紧急采购、安全和秘密采购和境外贷款采购，是可以不适用《政府采购法》的4类政府采购，他们需要特殊的规则，这些特殊规则现在还很不完备。军事采购主要有装备和后勤两个部分，随着近些年来我军多种军事行动任务的引入、军事装备业的体制改革和军民通用品市场供需关系的变化，现在确有制定军事采购法律的需求和条件，仅仅依靠军事法规和行政法规是不够的。2008年发生的自然灾害、事故灾难和国际金融危机等突发事件，都不同程度地涉及到紧急采购的制度缺失问题。四川汶川地震灾害中对救灾物资采购和部分恢复重建的采购都属于紧急采购，这一突发事件中的采购经验对制定紧急采购规则是有启发意义的。 经济危机期间的政府采购在理论上也属于紧急采购，但是由于经济危机的起始结束时间和延续的期间难以确定，所以它的紧急性质有其特殊性。根据过去市场经济国家的经验，政府采购在克服经济危机中可以发挥很重要的作用。政府不仅可以增加政府建设投资项目拉动经济需求，而且还可以采取扩大社会福利项目的措施拉动消费。在公共建设项目投资和社会福利消费中，政府采购都是执行预算支出的重要方式。由于这些预算支出发生在比较特殊的经济困难时期，所以需要有一些比较特殊的政府采购规则，我们在这一方面的制度建设是不够的和需要投入的。 第三，采购体制的改进和发展。采购体制一直是影响整个制度运行的重要环节。就集中采购而言，目前采购体制的特点，是政府监管与采购活动分离、采购人与法定代理人（集中采购机构）分离、采购决策人（专家占采购决策成员三分之二的绝对多数）与采购人和代理人的部分分离。这种分离制度带来的后果并不都是积极的，我们需要通过制度完善来克服其消极性。 集中采购机构并入公共资源交易中心的体制变化，引起了人们对政府采购体制的新思考。我的建议是，政府采购应当在公共合同框架内确定自己的地位和改进自己的体制，并以此为基础处理与其他相关制度的关系。公共合同包括了出让（出卖）和买入两个方面。政府利用市场机制管理公共财产不限于使用财政性资金进行的买入，而且还有出让土地、出售国有小企业等售出性交易。从事政府采购工作的人不能将政府采购孤立起来对待，而要注意到政府采购与其他类似制度的相关性，应当在正确处理这些关系的过程中实现政府采购事业的持续发展。如果本着这样的立场，就能够居高面对集中采购机构并入公共资源交易中心的体制变化，因为政府采购是公共合同中最完备的制度，有自己的特别优势。 专家在采购决策中的作用也是我们需要重新考虑决策体制设计的问题之一。根据现行法律，专家在政府采购决策中有绝对的优势地位，因为在评标机构、竞争性谈判机构和询价机构中专家都占有2/3的法定多数地位。这就是说，法律把政府采购的多数决策权交给了专家。但是专家的义务主要是中立、诚实和廉洁，承担的责任也主要是专业技术和职业道德责任，很难让其向国家和纳税人承担政治和行政责任。专家的权利和义务确实有不大平衡的一面。政府采购决策并不只是一个专业技术决策，特别是政府采购在越来越多地承担公共政策功能的情况下，因此赋予专家如此大的决策权是不适当的。 建议重新考虑政府采购决策机制。现在对国家依赖不高、制约不大的假设前提是，采购人能够很好地考虑公共需求，有非常好的职业伦理，但是并不是每个采购人的每次采购行为都可以实践以上所述的要求。所以需要对主要依赖专家或绝大部分依赖专家的采购方式重新作出设计，作为储备的措施，对不符合假设条件的应该制定规则，进行必要的制约。 第四，政府采购工作重心的转移。我们现在迫切需要把政府采购工作的重心尽快转移到贯彻公共政策上来，把节约资金和防止腐败的功能放在一个与工作重心相适应的位置上。这种工作重心的转移是政府采购体现和执行政府职能的需要。政府采购是实现政府职能的一种形式，而不仅仅是一种商业交易行为，不能只是考虑经济效益。 现在政府采购贯彻的公共政策很多，这就需要考虑公共政策排序的问题。政府采购实施的公共政策有科技政策、环保政策、能源政策、对外贸易政策、区域发展政策、中小企业政策以及其他政策。当务之急是要把政策作出准确排序，因为这些政策之间相互存在一定的冲突。我建议，要继续贯彻中共中央和国务院关于认真执行国家中长期科技发展规划的要求，把贯彻自主技术创新的科技政策摆在一个非常突出的首要位置上。 最后，建立公共机关消费偏好的指导原则或者消费指南。采购活动是根据采购人提出的采购需求进行的。需求单位提出来的需求有时过高，不符合国家的经济发展水平和政府消费原则的基本要求，这使得集中采购机构和社会代理机构陷于两难境地，也是造成目前采购过程难以顺利完成的一个重要原因。所以需要由相关部门制定发布公共消费偏好的指导性文件。
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政部副部长李勇就财政支持金融促增长政策强调―― 力度更大 措施更多 效果更好
| 战雪雷 |
| 中国财经报 2009-01-13 09:53:21 |
| 本报讯 1月12日，财政部副部长李勇在全国财政金融和外国政府贷款管理培训暨2008年工作总结和2009年工作部署会议上强调，今年国际经济金融形势更加复杂、更加严峻，我国经济发展与金融平稳运行面临着严峻考验，财政金融和外国政府贷款管理工作要紧紧围绕"保增长、扩内需"这一核心，切实发挥财政支持金融促进经济增长的作用，做好6个方面的工作，力争政策力度大于去年，政策措施多于去年，工作效果好于去年。 第一，贯彻落实"保增长、扩内需"的政策，研究和探索财政支持金融，促进经济稳定增长的有效途径。一是加大投入。深入研究和探索发挥财政资金的杠杆作用，灵活运用财政补贴、奖补手段，发挥政策性金融业务的补充和引导作用，撬动银行信贷资金支持经济增长。根据区别对待、有保有压的原则，对涉及民生工程、"三农"、生态环境建设、灾后重建的项目要给予一定的支持力度。二是创新机制。在防范信用担保风险的同时，促进信用担保与银行信贷管理机制有机结合，引导银行加大信贷资金的投放力度，支持中小企业发展。研究政策措施，支持地方政府对银行业金融机构中小企业贷款按增量给予适度风险补偿。三是防范风险。支持金融机构及时化解信贷风险，鼓励中小企业贷款重组，保持和增强应对外部冲击的能力，实现自身稳健经营和持续支持经济增长。 第二，贯彻落实十七届三中全会精神，积极支持农村金融服务体系的构建。要发挥财政资金"四两拨千斤"的杠杆作用，通过设立农业发展基金、鼓励发展农业担保、探索土地使用权抵押贷款等形式，引导社会加大对农村金融投放。研究通过税收优惠、财政奖补等财税政策措施，探索对在当地开展业务的村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构予以适当费用补贴。进一步完善农业风险保障体制，稳步扩大保险保费补贴品种，研究推进林业、天然橡胶保险保费补贴试点工作，探索建立符合国情的巨灾保险制度。 第三，贯彻落实《企业国有资产法》，进一步推进金融企业国有资产管理的制度化与科学化。 第四，加强对国内外经济金融运行形势的分析研究，尤其要及时跟踪分析地方经济金融运行的情况。 第五，加强主权外债管理，推进外国政府贷款全过程管理。一是进一步创新方式，拓展领域，提高贷款质量和效益。地方财政部门要把好项目的评审关，结合国家宏观政策和地方需求，积极引导外部优惠资金投向农业、环保、文教等公共财政支持领域，特别是要引导资金重点投向那些对中西部地区经济社会发展产生长远影响的项目上去。二是针对外国政府贷款管理、转贷、采购等核心业务环节，研究制定制度办法，力争形成一个层次分明、覆盖全面、职责明确的外国政府贷款管理制度体系。三是要继续推进以结果为导向的外国政府贷款项目绩效评价工作，并尝试对各省利用外国政府贷款整体情况进行评价。四是要加强对地方政府外债各项指标的监测。 第六、完善金融企业财务制度体系，推动重点国有金融机构改革，防范化解金融风险。继续推进重点国有金融机构的股份制改革，推动金融资产管理公司改革转型，推动政策性银行、国有保险公司改革。进一步完善相关制度与办法，加强对金融企业财务状况的跟踪分析，探索金融企业财务风险监管指标体系。同时，进一步探索对中小信用担保公司、农信社、小额贷款公司、新型农村金融机构实施有效财务监管的方式方法，督促地方金融企业不断规范财务管理，提高风险意识，建立应急预案，切实防范化解地方金融风险。 李勇副部长指出，在做好上述工作的同时，必须正确处理好保增长与控风险、财政支持与金融支持、推进改革和完善机制的关系。中央财政要发挥领路和引导的作用，地方财政要发挥首创和实践精神，在做好财政金融和外国政府贷款管理工作的同时，不断研究新情况新问题，加强业务学习和沟通交流，依法行政、依法理财，打造一支敢于迎难而上、开拓进取的干部队伍。 |
2009年1月13日星期二
构建源头治本防线深化公共财政改革
| 构建源头治本防线深化公共财政改革 (http://www.gznet.com/news/ 2009-01-12 更新时间：09:01) |
| 省财政厅党组书记、厅长刘昆 为深入贯彻党的十七大精神,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,去年5月,中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》。省委印发了《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划〉实施办法》,为扎实推进我省新时期反腐倡廉建设提供了重要的基础保障。公共财政在惩防腐败体系建设中肩负有重要的职责,《工作规划》和《实施办法》对公共财政履行这一职责提出了新的更高要求。深化公共财政改革,筑牢源头治本防线,是摆在财政部门面前一项十分重要而紧迫的任务。 公共财政的本质就是从决策程序上实现对财政收支权力的有效制约,从管理规程上实现对财政资金运行全过程的监管,从制度设计上堵塞滋生腐败的漏洞。要始终坚持以人为本、保障民生,着力解决好损害人民群众切身利益的突出问题。强化对义务教育、医疗卫生、农民补贴、社会保障等资金的监管。要通过规范财政权力运行,科学、合理、透明地配置财政资源,有效消除分配和再分配中的"暗箱操作"、"权力寻租"和"灰色地带",积极推动理财方式向依法理财、民主理财、科学理财方向发展。 当前和今后一个时期,我省财政部门必须从加强制度建设和创新体制机制入手,进一步拓展从源头上预防腐败领域,通过建立健全贯穿财政权力运行各环节的管理制度,进一步形成财政决策权、执行权、监督权、评价权既相互制约又相互协调的运行机制。 一是围绕增强预算编制的科学性,深化预算管理制度改革。要继续推进部门预算改革,进一步完善预算编制办法,提高预算编制的科学性和准确性；逐步建立部门预算执行反馈制度,增强预算法制约束力；逐步将所有预算外资金纳入预算管理；细化收支预算,完善超收收入分配办法,提高决算效力；推进预算管理与资产管理、绩效评价相结合,提高预算科学性,增加预算透明度。同时,完善财政转移支付制度,重点加强专项转移支付资金的管理,防止各种消极腐败现象的发生。 二是围绕增强资金分配的公平性,扩大试行专项资金竞争性分配改革。我省的实践已证明,在财政资金分配环节引入一次分配的竞争机制,克服以往对项目进行"一对一"单向式审批的弊端,有利于增强科学性和透明度,提高配置效率和使用效益。下一步,要根据专项资金竞争性分配改革的探索实践,研究制定全省全面铺开专项资金竞争性分配的指导意见,形成科学合理、公平公正的财政专项资金分配决策机制。 三是围绕增强预算执行的规范性,深入开展国库集中支付、"收支两条线"管理和政府采购改革。继续扩大国库集中支付改革范围,重点推进县级国库集中支付改革,继续推进国库支付系统整合,确保国库支付业务的准确高效。加快推进政府非税收入和"收支两条线"管理的立法研究,不断拓展"收支两条线"管理的广度和深度,将政府非税收入全部纳入"收支两条线"管理范围,建立完整统一的政府预算体系。积极推进政府采购信息化建设,重点是加大力度推动政府采购监管平台和电子采购执行平台的建设,科学制定集中采购目录和限额标准。 四是围绕增强预算监督的有效性,建立健全财政监督体系。要加强对财政资金的监督检查,特别是对"三农"、教育、就业、社会保障等财政投入资金的监督检查,坚决纠正损害群众利益的行为；要强化预算执行监督,严格控制"人、车、会"和招待费等支出增长及楼堂管所建设；要规范公务消费管理,积极推行公务卡和定点接待制度。 五是围绕增强资金使用的绩效性,开展财政支出绩效评价改革。进一步推进绩效评价工作制度化、规范化,继续充实财政支出绩效评价指标体系,使财政支出绩效评价指标体系更加科学合理适用；建立健全财政支出事前申报绩效目标,事中、事后进行绩效评价的全过程"跟踪问效"机制,逐步扩大绩效评价结果应用覆盖范围,形成科学、规范的项目资金分配使用约束机制；引入社会监督机制,实现财政支出的外部监督和社会监督。 |
来源：南方日报 |
2009年1月12日星期一
改革与创新：财政三十年发展基本轨迹初探
| 改革与创新：财政三十年发展基本轨迹初探 |
| 2009-1-12 中宏数据库 |
| ――以四川省为例 [摘要]财政既是政府发挥职能的重要基础与基本手段。也是政府活动的重要反映和基本体现，我国推行的任何一项重大改革，背后无不有财政资金的配合和财政政策的引导。近三十年来，我国财政进行了一系列重大改革与创新，取得了极大的成功。首先，社会主义公共财政理念已深入实战;其次，基本公共服务均等化思想正逐步体现;第三，科学规范高效的理财脉络日渐清晰;第四，服务科学发展的政策体系日趋完善。由此推动了经济体制的变革和社会事业的发展，并促进了国家民主政治建设和政府职能的转变。 关键词：财政改革;实践与创新;发展轨道 改革开放30年，我国财政改革取得了突破性进展，财政职能实现了根本性转变，财政实力发生了翻天覆地的变化，财政作用得到了前所未有的发挥。 一、社会主义公共财政理念深入实践 自1998年国家提出要构建适应社会主义市场经济体制的公共财政体系以来，各级政府将公共财政建设作为理财行政的重要任务，公共财政职能得到了充分发挥，建设成果得到社会广泛肯定。 1，以公共服务领域为重点的财政支出结构得到巩固 自1998年以来，经济建设型财政加快向公共财政过渡，财政资金逐步退出一般性、竞争性领域，对企业资本积累和生产经营的直接投入大幅度降低。与此同时，在确保政权正常运转的基础上，财政加大了对公共产品、公共服务的投入。在公共领域方面，按照民生优先的原则，加大了对教育、医疗卫生、社会就业、社会保障等社会事业发展薄弱环节以及困难地区、农村地区和困难群众的倾斜。通过存量调整、增量优化，财政支出结构发生了较大变化。以四川省为例，该省2007年公共支出占财政支出的比重达到85.5%，比2002年提高8.4个百分点。 2，以财政加大投入为基础的社会福利框架日趋完善 随着财政对公共服务领域投入的不断加大，公共服务领域各项改革全面推进，民生事业加快发展。目前已经建立了较为完善的社会保障体系，保障范围从城镇职工向所有城市居民拓展、由城市推向农村，保障水平不断提高，为深化市场经济体制改革奠定了坚实的基础。农村义务教育已经实行免费教育，城市义务教育免除学杂费也已正式启动，建立了覆盖义务教育到高等教育各阶段的家庭困难学生资助政策体系，中小学教师工资拖欠顽疾也得到根治。实施了就业促进政策和廉租住房制度，加强了基层文化建设等，极大地改善了人民生活条件。 3，以兼顾中央调控与地方活力为目标的政府同财政关系逐步明晰 为适应经济体制转轨的需要，在1994年实施了分税制财政体制改革，之后完善了财政转移支付制度，实施了所得税收入分享制度改革和出口退税机制改革。这一系列体制创新，理顺了各级政府间的财政关系，基本上建立起了适应社会主义市场经济要求的财政体制框架，在增强中央宏观调控能力的同时，调动了地方发展经济的积极性，为近十余年经济腾飞、财政巨变注人了巨大的活力。1978―2007年，全国GDP由0.36万亿元跃升至24.95万亿元，年均实际增长9.8%，大大高于同期世界经济3.0%的增速;国家财政收入由0.11万亿元增加到5，13万亿元，年均增长14.1%。 二、基本公共服务均等化思想逐步体现 为逐步解决经济发展不均衡带来的公共产品和公共服务在空间分布的较大差异，各级政府按照"五个统筹"和基本公共服务均等化的要求，在促进区域协调发展、推进城乡一体化、改善农村基本公共服务方面，开展了大量卓有成效的工作。 1，建立促进农村经济发展的财税扶持政策 中央和地方各级政府按照财政农业总投入增幅高于财政经常性收入增幅的要求，努力加大对"三农"的财政投入。自2000年以来，围绕"多予、少取、放活"，采取了一系列支农惠农重大举措，通过实施农村税费改革，减轻、规范和稳定农民税费，之后又逐步降低农业税税率，直至取消农业税，终结传统农业社会遗留下来的赋税制度，极大地解放了农村生产力。在此基础上，国家还陆续出台了一系列支持农业发展的财政补贴政策，逐步推进"以工促农"、"以城带乡"，实现了发展战略的巨大转变。 2，建立促进农村社会事业发展的财政投入机制 国家投入大量财政资金，支持建立新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度，开展了农村养老保险制度试点，进一步完善了五保户供养、特困户生活救济等社会救助体系，大规模开展劳动力技能培训，农村社会保障与就业扶助体系逐步完善。开展了农村义务教育经费保障机制改革，实施了"两免一补"，提高了农村中小学公用经费保障水平，建立了农村中小学校舍维修长效机制。加强了农村道路、农村通信和广电"村村通"等农村基础设施建设，推进了农村公共卫生体系建设，实施了计生家庭扶助政策和"少生快富"扶贫工程，公共财政覆盖农村的广度和深度快速拓展。 3，建立有利于基本公共服务均等化的财政保障机制 国家实施了西部大开发税收优惠政策和基础设施投入倾斜政策，通过加快西部地区经济发展缩小公共服务差距。按照"财力下移"、"区域协调"和"民生为本"的基本原则，不断完善转移支付制度，建立了革命老区、民族地区转移支付制度和"三奖一补"等扶持政策，促进了区域间的协调发展。中央财政因体制改革集中的收入，绝大部分用于了对地方特别是中西部地区的转移支付。1994―2007年，中央财政对地方财政转移支付总额，由497亿元增加到1.4万亿元，增长27.2倍。建立县级财力最低保障机制，解决了财政困难县基本需求缺口问题。对各地农村税费改革形成的支出缺口，以及天然林保护、退耕还林等造成的减收和调整工资带来的增支。给予特殊转移支付。四川省财政还对3个民族自治州、9个内地民族县及民族待遇县实行了特殊的财政体制，即省级财政不参与其税收分享，以帮助民族地区的发展。 三、科学规范高效理财脉络日渐清晰 在实施税制改革的基础上，随着税费改革的逐步深入，启动了财政支出领域的改革，使政府理财行为更加科学、规范、高效。 1，建立以税收为主体的财政收入新格局 计划经济体制下。国家财政收入主要来源于国有企业，"企业收入"与税收收入分占了国家财政收入半壁河山。自上世纪80年代国家实施两次"利改税"后，税收在国家财政收入中的主体地位得以确立。自1994年分税制改革以来，通过不断完善税制，我国已经建立起了以流转税和所得税为主体、其它税种相配合的税收制度体系。随着《企业国有资产法》的出台，原"企业收入"项目将作为国有资本收入编入国有资本经营预算，纳入国家财政预算体系。同时，随着国有经济布局调整、非公有制经济的迅猛发展，财政收入来源拓展到所有经济主体和城乡居民。 2，树立税赋公平的税收制度理念 自1978年以来，我国逐步建立了一套涉外税收制度，之后国家又出台了针对外商投资企业的税收优惠政策，为大力引进外资、促进我国经济发展做出了不可磨灭的贡献。但是，随着我国加入WTO，以及市场经济体系的逐步完善和经济发展方式的逐步转变，对外资企业实行超国民待遇，已经越来越不适应科学发展的要求。因此，近年来国家统一和规范了内外资企业所得税、内外资企业车船使用税制度，逐步使所有经济类型的企业站在同一起跑线上，实现了公平竞争。并于2006年全面取消了农业税，使农村居民享受了与城市居民同等的纳税义务，同时也为形成城乡统一的现代税收制度莫定了基础。 3，建立依法理财的收入管理制度体系 通过宣传教育、制度规范、综合整治，进一步提高了各级政府与财税部门依法治税以及全社会依法纳税的意识，有效遏制了偷逃税、越权出台税收优惠政策以及买卖税等违法违纪行为。同时，经过两次大的工商税制改革，逐步实现了税制的简化、规范和高效，为依法治税提供了制度保障。扩展了非税收入管理领域。强化了非税收入征管，在治理乱收费、乱罚款、坐收坐支、私设小金库的基础上，启动了"收支两条线"改革，在全国普遍推行了非税收入银行代收制和非税收入票据改革，建立了"以票管费、票款同行"的管理机制，使财政统筹政府财力的能力显著增强，既增强了政府调控能力，也为实施财政支出管理改革奠定了基础。 4，建立规范高效的财政支出管理体系 在现代信息技术支撑下，启动了以部门预算、国库集中支付、政府采购制度为主要内容的财政支出管理改革，2006年又实施了政府收支分类改革，构建了适应市场经济发展要求的公共财政支出管理体系。通过实施零基预算、综合预算，建立财政供养人员信息系统和专项项目库，增强了预算编制的统一性、完整性、公平性和科学性。通过建立财政投资评审制度，并以此为平台开展财政支出绩效考评试点，增强了各部门绩效意识，深化了部门预算改革。通过实施国库集中支付改革，强化了预算约束，规范了单位支出行为，提高了国库资金管理的规范性、安全性和有效性。实施政府采购制度，在提高财政资金使用效益的同时，也促进了党风廉政建设。政府收支分类改革的实施，更加全面、完整、翔实地反映了政府收支活动，为强化财政管理与财政监督提供了基础平台。最近中央又提出2009年省、市两级财政报人大审查的部门预算要基本涵盖政府组成部门及直属部门，"民主理财"、"阳光财政"进一步推进。 四、服务科学发展的政策体系逐步完善 在支持改革与发展中，财政更加注重发挥市场配置资源的基础性作用，注重发挥体制、机制和政策的导向作用与杠杆作用，注重政策的多元化和有机整合，在促进财政自身科学发展的同时，也促进经济社会的科学发展。 1，创新加快发展的政策理念和多元化政策手段 为应对亚洲金融危机，国家实施了积极财政政策，取得了举世瞩目的成就。在"非典"疫情、冰雪雨冻灾害、汶川大地震等公共突发事件中，公共财政大显身手，税收与非税收入减免、财政补贴、居民生活补助、过渡期财力补助等财政政策与手段共同发力，极大地降低了灾害影响。近年来，为支持"三农"事业，国家设立了包括良种补贴等在内的10余项涉农直接补贴;通过对农户给予保费补贴，建立了农业政策性保险制度。对国有企业的支持从注重资本投入转向了注重发挥税收政策的调节以及分离国有企业办社会职能等;从单纯注重企业经营的税收减免，转向规范行政事业性收费、公平税赋环境、提高行政效能与服务水平等外部环境的营造。将激励地方发展的主要方式由对政府放权、企业让利扩展到对政府实施分级分税、实施"三奖一补"等激励方式，以至对政府班子成员实施激励。 2，建立符合协调发展的财税政策 注重支持经济社会协调发展、促进发展方式转变，更加关注就业、环保等民生问题。优惠政策由地域型、所有制型、增长型，逐步向产业型、创新型、质量型方向发展。出台了大量支持自主创新、科技进步、节能减排降耗的税收优惠政策和政府采购政策。在四川，四川省人民政府还出台了名牌产品、名牌商标企业以及大企业销售收入上台阶奖励政策。完善了资源税。开征了排污费，实施了退耕还林、天然林保护等政策，启动了主体功能区规划编制与建设，促进了资源的合理开发与高效利用，极大地加强了生态环境建设。实施税收减免政策，建立中小企业信用担保体系，大力支持中小企业发展，努力促进社会就业。为促进区域经济协调发展，国家先后实施了西部大开发、振兴东北老工业基地和促进中部地区崛起的财税优惠政策，部分地区还通过实施跨区域项目税收分享制度促进区域协作。 3，构建促进稳定发展的财政管理机制 除实施分税制财政体制外，全国还大力推进了"省直管县"改革，从财政体制角度建立充分调动地方积极性的发展机制。在全国范围内大力推行"乡财县管"管理模式，各省还实施了以"县努力、市尽责、省帮助"为目标的财政激励约束机制，促进了财政管理、改革与发展，保障了基层政权的基本运转，缓解了县乡财政困难。为保持财政的稳健运行，各级政府设立了财政预备费，中央和部分省还建立了预算稳定调节金制度;建立化解农村义务教育"普九"债务激励机制，调动地方化债积极性。以四川为例，最近两、三年该省共化解"普九"债务63亿元，占2005年镇定额的78%，77个县已将锁定债务全部化解。同时，通过规范国债发行制度，取消向央行借款透支，阻断了财政赤字向通货膨胀的传导途径。 30年来，通过一系列观念、机制、制度、政策的创新，我国财政发生了深刻的变化，同时也推动了经济的变革和社会的进步，促进了民主政治建设和政府职能转变。在科学发展观指引下，我国公共财政还将在改革与创新的道路上继续探索前进，在构建和谐社会与全面建设小康社会伟大实践中发挥更大作用。 |
2008年财政运行情况及2009年展望
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| 2009-1-12 中宏数据库 |
| 摘要：2008年，在经济平稳较快发展的基础上，我国财政收支运行总体良好。财政收支运行呈现出以下几个特点：财政收入增长先高后低，主体税种增速比较平稳，重点支出增长较快，财政收入增长与经济发展态势基本一致。本文对2009年财政经济运行展望，指出2009年我国财政经济发展面临着许多不确定因素。特别是在经济全球化条件下，国际经济形势复杂多变，国际金融动荡，国际经济减速，对我国经济的影响不可低估。预计我国GDP仍较保持较快增长，物价涨幅将有所回落，财政收入增长将有所放慢。本文提出，2009年我国财政运行要注意处理好保持经济平稳较快发展与控制通货膨胀的关系、当前与长远的关系、总量与结构的关系、内需和外需的关系等。 关键词：财政运行 财政收入 内需 一 2008年财政收支运行情况 2008年，在经济平稳较快发展的基础上，财政收支运行总体良好。1～8月，全国财政收入44729.64亿元，同比增长28.4%，增收9904.06亿元。中央与地方财政收入保持协调增长，中央财政收入增长28.7%，地方财政收入增长28.2%。全国财政支出31479.20亿元，同比增长28.1%，比上年同期提高3.5个百分点。其中，中央财政支出增长14.5%，地方财政支出增长32.4%。财政收支运行呈现出以下几个特点。 1.财政收入增长先高后低 随着经济增速有所回落，企业效益增长趋缓，楼市股市持续低迷，以及新企业所得税法实施、证券交易印花税税率下调、个人所得税费用扣除标准提高等政策调整的减收效应逐步显现，全国财政收入增长先高后低。第一季度全国财政收入增长35.5%，第二季度增长31.4%。7月份，全国财政收入同比增长16.5%，同比回落12.4个百分点。8月份，全国财政收入同比增长10.1%，比上年同期回落19.6个百分点。其中，受股市成交量委靡和调低印花税税率双重影响，8月份证券交易印花税同比下降89.8%，使当月财政收入增幅回落8.2个百分点;受房地产市场量价齐跌影响，8月份房地产行业营业税下降20.8%，使整个营业税仅增长4.3%，对财政收入增幅贡献明显减小;受8月份进口增幅减缓的影响，当月海关代征增值税和消费税仅增长15.0%，增速大幅回落，对财政收入增长的贡献也有所减少;受企业经济效益下滑的影响，前8个月企业所得税增幅同比下降3个百分点。从地区上看，财政收入增长放慢，主要是东部地区财政收入增幅回落较多。1～8月，地方本级收入增长28.2%，比上半年下降3.2个百分点。其中，中西部地区财政收入分别增长30.8%和33.7%，而东部地区仅增长25.7%。 2.主体税种增速比较平稳 前8个月，国内流转税、所得税、进口环节税收等主体税种增速平稳，是拉动全国财政收入增长的主要因素。1～8月，国内流转税(包括国内增值税、国内消费税、营业税)增长21.9%，拉动财政收入增长10.0个百分点，其中，国内增值税增长22.5%，营业税增长22.0%，分别拉动财政收入增长6.6个和2.8个百分点。进口环节税收(包括关税、海关代征消费税和增值税) 增长34.4%，拉动财政收入增长4.9个百分点。所得税(包括企业所得税和个人所得税) 增长30.6%，拉动财政收入增长8.3个百分点，其中，企业所得税增长32.8%，拉动财政收入增长6.8个百分点;个人所得税增长23.3%，拉动财政收入增长1.4个百分点。此外，涉及房地产市场的城镇土地使用税、土地增值税和契税分别增长188.1%、39.6%和19.6%，共同拉动财政收入增长1.8个百分点。 3.重点支出增长较快 1～8月，全国财政支出同比增长28.1%，增幅为2004年以来同期最高。主要向民生领域倾斜，公共服务等重点支出得到加强。其中，教育支出4657.80亿元，增长22.8%，拉动财政支出增长3.5个百分点，支持了农村义务教育免费、2 9 1 社会科学文献出版社版权所有2008年财政运行情况及2009年展望职业教育发展、家庭经济困难学生接受教育。社会保障和就业支出3801.54亿元，增长47.5%，拉动财政支出增长5.0个百分点，保障了城乡居民最低生活保障补助标准提高、企业离退休人员养老金按时足额发放、廉租住房建设以及自然灾害救济。科学技术支出929.46亿元，增长43.8%，拉动财政支出增长1.2个百分点，促进了科学事业和重大科技专项的发展。医疗卫生支出1255.94亿元，增长33.6%，拉动财政支出增长1.3个百分点，支持了公共卫生服务体系建设、全面实行新型农村合作医疗制度和扩大城镇居民基本医疗保险试点等卫生事业的发展。农林水事务支出2031.51亿元，增长36.2%，拉动财政支出增长2.2个百分点，其中对农民直接补贴资金达867亿元，7亿多种粮农民直接受益，有效调动了农民种粮积极性。工业商业等金融事务支出2926.58亿元，增长38.1%，拉动财政支出增长3.3个百分点，主要是粮油事务支出和石油价格改革补贴支出增加较多。此外，一般公共服务支出增长12.3%，公共安全支出、城乡社区事务、环境保护等方面的支出增长也都在20%以上。财政支出的增加，支持了低温雨雪冰冻灾害、四川汶川特大地震灾害的救灾及恢复重建，各项强农惠农政策的落实，教育、医疗卫生、社会保障等社会事业以及中小企业的发展。 4.财政收入增长与经济发展态势基本一致 国民经济平稳较快增长，是财政收入较快增长的重要基础，各税种对应税基较快增长和税务机关加强税收征管也是推动财政收入较快增长的有利因素。2008年以来物价水平一直保持较高水平，推动了名义财政收入的较快增长。1～7月全国规模以上工业企业增加值按现价计算同比增长24%左右，比上年同期略有加快;1～5月全国规模以上工业企业主营业务收入同比增长29.3%，同比加快1.9个百分点，这都推动了增值税的增长;1～7月社会消费品零售总额增长21.9%，比上年同期加快6.1个百分点，带来了营业税、消费税的较快增长。但也存在部分特殊因素：2007年企业利润大幅度增长，2008年汇算清缴企业所得税入库较多，同比增加1335亿元;原油价格持续走高，石油特别收益金增收249亿元。扣除这些特殊因素带来的增收，全国财政收入增长17.3%，与经济增长和物价上涨基本相适应。 2008年全年，预计能够完成全国财政收入58486亿元、全国财政支出60786亿元的预算目标，并有适当超收。财政超收收入，除按法律、法规和财政体制规定增加有关支出，以及用于削减财政赤字、解决历史债务、抗震救灾和灾后恢复重建等必要支出外，原则上不再追加具体支出，都列入中央预算稳定调节基金，转到以后年度经过预算安排使用，以利更好地保障重点支出需要，规范预算管理，增强预算约束力。全年中央财政赤字和国债余额限额也能分别控制在预算确定的1800亿元和55185.85亿元之内。 二 2009年财政经济运行展望 2009年，财政经济发展将面临许多不确定因素。特别是在经济全球化条件下，国际经济形势复杂多变，国际金融动荡，国际经济减速，对我国经济的影响不可低估。但考虑到我国有广阔的国内市场、比较充裕的资金和素质不断提高的劳动力优势，还有改革开放30年奠定的物质基础和体制基础，财政经济总体仍能保持良好发展势头。 1.GDP仍保持较快增长 近年推动我国经济快速增长的中长期因素，比如城市化、工业化、市场化、生产力提高等，在短期内依然存在和发挥作用，这是拉动我国经济未来发展的坚实基础。充足的劳动力供给和较高的储蓄率是经济较快增长的重要支撑因素;居民消费结构升级、城镇化进程加快、产业结构升级等因素是经济增长的重要拉动因素;市场化程度提高、国有企业改革推进、金融体制改革的进展，为经济增长提供了良好的制度环境;对外开放扩大，融入经济全球化进程，拓展了我国经济发展的空间。从总需求来看，2009年拉动经济增长的动力仍然较强。一是投资还将保持较快增长。2008年1～8月，城镇固定资产投资同比增长27.4%，增速比上年同期加快0.7个百分点，仍维持在较高水平。目前各地投资上项目的积极性仍然较高。资金供应也比较充裕，8月末金融机构人民币贷款余额达29.3万亿元，同比增长14.3%，贷款余额分别是2005年和2006年同期的1.5倍和1.3倍。地震灾后重建也将对投资产生一定推动作用。二是消费将保持平稳增长。2008年1～8月，社会消费品零售总额比上年同期增长23.2%，同比加快6.1个百分点。财政对民生支出力度的加大，收入分配制度改革加快，以及社会保障制度的逐步完善等，将继续推动消费快速增长。三是出口仍将保持一定增长。受世界经济增长放缓影响，外需对经济的拉动作用减弱，但考虑到我国出口需求多元化、出口产品结构有所优化以及出口比较优势等因素，预计出口增速继续放缓，但不会大幅回落。综合考虑我国经济发展的支撑因素，以及当前世界经济减速和中国经济的下行态势，预计2009年我国经济增长9%左右。 2.物价涨幅将有所回落 虽然目前价格涨幅较高，但价格水平已出现回落，2009年通货膨胀压力将进一步减轻。一是全球物价上涨压力出现缓解态势。目前世界市场大宗商品价格出现大幅度回调。因市场预期需求下降，原油价格自最高点147美元/桶(2008年7月11日)大幅下跌，跌幅超过25%，2008年9月2日跌至105.6美元/桶，触及2008年4月份以来的最低点。黄金、农产品、主要金属、煤炭等大宗商品价格跌幅也在20%以上。与此同时，各国通货膨胀压力有所缓解。2008年8月份欧元区居民消费价格指数CPI上涨3.8%，涨幅比上月回落0.2个百分点;美国通胀压力则降至连续27个月的低位。① 二是我国居民消费价格指数CPI涨幅已趋于回落。2008年1～8月我国CPI同比上涨7.3%，涨幅同比提高3.4个百分点，但已出现回调趋势。其中，8月份CPI仅上涨4.9%，连续4个月回落。三是我国上游产品价格涨幅也开始回落。2008年1～8月，工业品出厂价格指数和原材料、燃料、动力购进价格指数分别上涨8.2%和12.2%，涨幅虽然较高，但趋势上也出现回落迹象。随着国际油价回落，国内煤炭价格出现回落，如秦皇岛市场煤价出现下降。截至2008年8月31日，大同优混煤从最高的每吨1050元跌到940～1010元;钢铁建材价格也继续回落，2008年8月24日宝钢将第四季度的部分产品价格每吨下调200～300元。这意味着上游产品价格也趋于回落。由于经济增速放缓，需求下降，价格总水平上涨速度也将回落，预计2009年我国CPI上涨5% ～6%。 3.财政收入增长将有所放慢 随着经济增长的放缓，部分行业和企业生产经营困难，财政收入增长也将放缓。事实上，目前财政收入增长已出现下降趋势。2008年7月份，仅有工业增加值的现价增长率、固定资产投资、社会消费品零售总额等宏观经济指标继续保持快速增长，带动8月份国内增值税收入保持稳定较快增长。其他和税收直接相关的宏观经济指标均出现减速迹象，如企业利润、城镇居民人均可支配收入、外贸进出口、商品房销售面积、汽车销售量、证券业、保险业、房地产业和建筑安装业营业收入等的增速均有不同程度回落，有的甚至出现负增长，导致企业所得税、个人所得税、进口税收、营业税、契税和车辆购置税等税种增速回落或负增长。股票交易等虚拟经济活动继续处于严重低迷状态，导致8月份的证券交易印花税大幅减少。2009年，随着增值税转型改革等减税措施的实施，支援灾区恢复重建税收优惠政策作用显现，特别是房地产市场出现调整对地方财政收入具有重大影响，预计2009年财政收入形势不容乐观。同时，财政支出压力增大。贯彻落实科学发展观， "三农"、教育、就业、社会保障、医疗卫生、科技、节能减排、环境保护等方面对财政投入的需求还很大;保持经济平稳较快发展、控制物价上涨等宏观调控也会对财政形成增支需求;特别是地震对财政支出的影响会逐渐显现出来，因地震倒塌损毁的民房、党政机关、事业单位、学校、医疗等机构、国有重点骨干企业、交通基础设施、城市供水等市政设施的恢复重建所需的财政支出资金较多。截至2008年9月25日，财政已投入抗震救灾资金809.4亿元。考虑到经济增长9%、CPI上涨6%以及税收弹性略大于1等因素，预计2009年财政收入增长17%左右，财政收支矛盾突出。 三 财政政策建议 2009年，财政部门将按照贯彻落实科学发展观的要求，把保持经济平稳较快发展、控制物价上涨作为宏观调控的首要任务，坚持深化改革，着力推进结构调整和发展方式转变，更加注重改善民生，努力促进经济社会又好又快发展。同时，注意处理好以下几个关系，以正确把握宏观调控的方向、力度和节奏，提高宏观调控的有效性、针对性和灵活性。一是保持经济平稳较快发展与控制通货膨胀的关系，把握好经济增长与抑制通货膨胀的平衡点;二是当前与长远的关系，在巩固和发展宏观调控成果的同时，努力解决制约经济长远发展的深层次问题;三是总量与结构的关系，在进一步缓解总量矛盾的同时，切实增强结构调整的自觉性、主动性和紧迫感，推动经济发展方式转变;四是内需和外需的关系，坚持把扩大内需尤其是消费需求作为推动发展的长期战略方针和基本立足点，充分利用好两个市场、两种资源，促进对外贸易平稳增长。 1.继续实施稳健财政政策，保持总需求基本稳定 一是保持财政赤字规模基本稳定。在当前物价上涨压力较大、经济增速放缓情况下，既不宜大幅度增加财政赤字，也不宜过多减少财政赤字，而应保持赤字基本稳定，以保持政策的连续性和稳定性，合理引导社会预期，避免经济过度下滑和对物价上涨形成过大压力。如果2009年灾后重建、支持民生和"三农" 支出压力过大，而财政收入增长较慢，也可以考虑适当扩大财政赤字。二是全面实施消费型增值税。对一般纳税人，允许新购进机器设备所含增值税进项税金在销项税额中抵扣。相应调整小规模纳税人标准和征收率，将小规模纳税人征收率由现行商业企业的4%和工业等其他企业的6%分别调减为3%和4%，平衡一般纳税人和小规模纳税人的税收负担水平。通过增值税转型改革，促进企业投资，扩大内需，推动产业技术升级。三是支持大规模的灾后重建。适当增加灾后重建基金规模，用于灾后重建。这不仅会直接拉动投资需求增长，而且会对钢铁、水泥、建材、运输等行业发展产生较大的推动作用，从而拉动经济较快增长。四是完善支持中小企业发展的财税政策。针对中小企业发展中出现的新情况、新问题，进一步从调整支持方向、改进支持方式、促进科技创新、转变发展方式、改善融资环境、增强融资能力等方面完善相关政策;全面清理涉及企业的行政事业性收费，进一步减轻企业尤其是中小企业的收费负担;完善城市维护建设税和教育费附加制度，将适用范围扩大到外资企业，为中小企业发展创造一个更加公平的竞争环境。这有利于增加就业，稳定消费需求。五是稳定对外贸易政策。密切关注美国、欧元区和日本等主要贸易伙伴国家经济下滑对我国外贸出口的影响，充分做好预案。根据国际经济形势变化，适时适度微调进出口税收政策，稳定出口退税政策，促进进出口适当增长和内需与外需结构优化。 2.进一步完善相关财税政策，促进经济结构调整和发展方式转变 一是优化产业结构。加大对现代农业的支持力度，大力发展优势特色、安全高效农业，推进农业产业结构优化升级。完善促进高新技术产业发展的财政政策，支持提高重大技术装备国产化水平，加快发展先进装备制造业，坚决遏制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目发展。制定和完善加快服务业发展的财税政策，支持现代服务业、小型服务企业和基础服务业加快发展。二是推动自主创新和科技进步。完善符合科技发展规律和规范、稳定、长效的财政科技投入政策，重点支持市场机制不能有效配置的基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究等公共科技活动，保障科技重大专项实施。适时调整进口税收优惠政策，鼓励国内企业进口有利于技术创新的关键设备。完善财政性资金采购自主创新产品的制度、激励自主创新的政府首购和订购制度。三是促进节能减排、生态建设和环境保护。综合运用财政补贴、贴息、税收优惠等多种政策工具，支持发展能耗低、效益高的产业，推广高效节能技术和产品，促进清洁生产，大力发展可再生能源、新能源和替代能源。建立完善资源有偿使用、排污权有偿取得和交易制度，建立健全生态环境补偿机制。完善资源税费制度，扩大资源税征收范围，实行从价计征;扩大消费税征收范围，对高污染、资源消耗大的商品开征消费税;研究征收环境保护税，提高资源补偿费征收标准;强制矿山企业提取安全费用、矿区环境和生态恢复资金;提高污水和垃圾处理等城市公用事业收费标准;完善有利于资源、能源以及土地节约集约利用的税费政策等。 3.着力促进社会事业发展，稳定居民消费预期 一是健全财政强农惠农机制。继续增加中央财政投入力度，探索综合利用财政贴息、信贷担保、以奖代补、民办公助、先建后补、以物代资、奖补结合等手段，引导、鼓励农民和社会各方面增加"三农" 投入，形成多元化的农业投入格局。支持农业产业化建设和农民专业合作组织发展，进一步强化和完善农牧业补贴政策，继续推进支农资金整合试点工作。二是支持促进教育事业发展。全面实施城乡免费义务教育，大力促进职业教育发展，完善高等教育财政投入政策;落实并完善家庭经济困难学生资助政策。三是支持促进医疗卫生事业发展。继续研究医疗改革重点工作及相关配套政策。推进医疗保险制度进一步扩大覆盖面，做好城乡医疗救助制度与新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度的衔接工作。建立健全城乡基本公共卫生经费保障机制，加强重大疾病预防控制，促进各地基本公共卫生服务均等化。四是加快完善社会保障制度。深化养老保险制度改革，大力推动省级统筹工作，做好事业单位养老保险改革试点工作，研究推进农村养老保险工作。进一步完善城乡最低生活保障制度，研究建立低保待遇正常调整机制。继续做好优抚安置、残疾人工作，适当提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，鼓励和支持地方建立残疾人托养机构，改善残疾人生活条件。 4.深化财政体制改革，增强基层政府提供基本公共服务的能力 一是建立县级基本财力保障机制。制定保障县乡人员经费、公用经费，以及民生支出等的基本标准，实现"三保"，即"保工资、保运转、保民生"。中央财政按照激励约束、调动两个积极性的原则，实行动态奖补机制，给予支持。二是按照法律规定、受益范围、成本效率、基层优先等原则，界定中央和地方的事权及支出责任。三是进一步理顺政府间收入划分。适当调整政府间的收入范围，完善地方税体系，赋予省级政府适当的税政管理权。四是完善财政转移支付制度。在清理、整合、规范现行转移支付制度的基础上，健全一般性转移支付制度，规范专项补助政策，完善转移支付办法。五是加快健全省以下财政体制。适当统一省以下主要事权和支出责任划分，完善辖区内财力差异控制机制，全面推进"省直管县"和"乡财县管" 改革。通过完善财政体制，促进各地区经济协调发展。 |
谢旭人：津贴补贴调整必须同时考虑事业编制人员
| 从2009年1月1日开始，广东省河源市的市直机关和事业单位的津贴补贴年人均增加5000元，惠及对象包括所有行政事业单位人员、离退休人员、大专院校及中小学教师。 从去年年底开始，河南、河北、安徽、内蒙古等省也相继公布了各自的公务员津贴补贴调整计划。 对此，财政部部长谢旭人日前在全国财政工作会议上提醒各地的财政部门负责人，津贴补贴调整不能单兵突进，考虑公务员的同时必须考虑教师等事业单位编制的人员。 谢旭人表示，目前财政收入增速下滑，各地收支矛盾较为突出，津贴补贴调整必须要量力而行，公务员和教师等事业单位人员的津贴补贴上涨幅度要接近一致，"就像双腿走路一样，要平衡，不能一条腿迈大步一条腿迈小步"。 此轮津贴补贴调整是一个执行中的三年规划的一部分。 2006年，国务院工作要点中明确指出，要改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序。根据公务员法的要求，改革公务员职级工资制，建立国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度。同时开始对中央机关、各省区市津贴补贴发放进行清理规范，计划用三年时间，将地区差控制在合理范围，并通过行政手段"削峰填谷"，使同级政府不同部门之间的津贴补贴水平大体相当。 改革后，公务员工资主要由职务工资、级别工资和工作津贴、生活补贴构成。前两项实行全国统一标准，由中央财政支付，后两项由地方财政安排。 但是在此轮公务员工资制度改革过程中，却出现了事业单位人员改革滞后的情况。"此前公务员编制和事业单位编制人员基本上待遇差不多，但是工资改革之后，教师等事业单位人员的补贴标准远远低于公务员编制的补贴标准。"一位广东省事业单位人员对《第一财经日报》表示。 去年年底通过的《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》规定："义务教育教师工资水平应不低于公务员。"这表明教师等事业单位人员的补贴水平将与公务员看齐。 |
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