| 来源：中国金融网 更新时间：2009-02-02 | |||
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2009年2月3日星期二
吴定富：09年可能是新世纪保险业最困难一年
我国保险业防范风险有哪五道防线
保险业越是加快发展，就越要防范风险。只有处理好加快发展和防范风险的关系，切实防范和化解风险，才能促进保险业持续快速协调健康发展。因此，对保险业经营面临的各种风险保持高度警惕，建立防范和化解风险的长效机制，一直是中国保险监管部门的工作重点之一。防范风险的"五道防线"，正是监管部门在多年实践经验积累和借鉴国际先进经验的基础上，概括出来的保险业风险防范长效机制的核心内容。
中国保险业风险防范的五道"防线"可以简明地概括为：以公司内控为基础，以偿付能力监管为核心，以资金运用监管为关键环节，以现场检查为重要手段，以保险保障基金为屏障。在这五道防线中，公司内控对应保险监管体系的"公司治理"支柱，资金运用监管为偿付能力监管的重要内容，现场检查则是市场行为监管的重要手段。五道防线不是针对某一项具体风险或某一家公司的风险，而是根据保险业风险产生的一般规律，探索防范和化解风险的制度和机制，避免头痛医头、脚痛医脚，从根本上提高防范和化解风险的效率和水平。这五道防线与"三支柱"的现代保险监管框架构成了我国的现代保险监管体系。
保险业越是加快发展，就越要防范风险。只有处理好加快发展和防范风险的关系，切实防范和化解风险，才能促进保险业持续快速协调健康发展。因此，对保险业经营面临的各种风险保持高度警惕，建立防范和化解风险的长效机制，一直是中国保险监管部门的工作重点之一。防范风险的"五道防线"，正是监管部门在多年实践经验积累和借鉴国际先进经验的基础上，概括出来的保险业风险防范长效机制的核心内容。
中国保险业风险防范的五道"防线"可以简明地概括为：以公司内控为基础，以偿付能力监管为核心，以资金运用监管为关键环节，以现场检查为重要手段，以保险保障基金为屏障。在这五道防线中，公司内控对应保险监管体系的"公司治理"支柱，资金运用监管为偿付能力监管的重要内容，现场检查则是市场行为监管的重要手段。五道防线不是针对某一项具体风险或某一家公司的风险，而是根据保险业风险产生的一般规律，探索防范和化解风险的制度和机制，避免头痛医头、脚痛医脚，从根本上提高防范和化解风险的效率和水平。这五道防线与"三支柱"的现代保险监管框架构成了我国的现代保险监管体系。
保监会八项措施松绑保险资金
| 保监会八项措施松绑保险资金 | ||||
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| 八项措施： 1、进一步扩大农业保险覆盖范围； 2、支持灾区群众基本生活设施和公共服务基础设施恢复重建； 3、发展房贷险、车贷险等与住房、汽车消费相关的保险； 4、积极发展建筑工程、质量保证等相关保险业务； 5、研究开放短期出口信用保险市场； 6、发挥保险公司机构投资者作用和保险资金投融资功能； 7、积极参与社会保障体系建设； 8、加强改进保险监管。 日前，中国保监会出台"贯彻落实中央扩大内需十项措施及金融'国九条'的政策措施"的八项措施。 加大债券投资 《措施》称，发挥保险机构的投融资功能，一方面有利于解决我国基础设施项目和关系国家战略的能源、资源等产业的龙头企业建设和发展的资金来源，稳定和优化重要基础设施和相关龙头企业的股权结构。另一方面，有利于进一步拓宽保险资金运用渠道，实现保险资金的保值增值，对保证关系民生的养老和健康等保险基金的安全稳定具有重要意义。 根据保监会的统计，截至2008年10月末，我国保险资产规模和保险资金运用余额，分别达到3.19万亿元和2.89万亿元，预计2008年底的保险资金运用余额也将超过3万亿元。 其中，保险资金在债券上的投资占比已经由2005年的33.9％上升到2008年10月末的60％左右。保险机构投资国债、金融债和企业债的余额，分别为4220亿元、8601亿元和4482亿元，分别占其发行额的8.3％、23.9％、71.1％，成为债券市场的第二大机构投资者。 《措施》还指出，保监会将在规范运作行为，健全风控机制的前提下，引导保险机构稳步投资交通、通信、能源、电力等基础设施项目，稳妥推进保险公司投资国有大型龙头企业股权，特别是关系国家战略的能源、资源等产业的龙头企业股权。 保监会政策研究室主任周道许认为，今明两年将是保险资金进行战略性股权投资的机遇期，"很多优质资产的价格已经低于其价值"，具有投资潜力。今年上半年，保监会将陆续召开若干投资方面的工作会，对保险资金投资政策措施进行研究，其中包括债券投资、国有股权投资、优质企业股权投资等，并将制定《保险资金基础设施债权投资计划设立指引》，引导保险公司以债权等方式投资交通、通信、能源等基础设施项目和农村基础设施项目。 扩大"三农"保险覆盖面 截至2008年11月底，我国农业保险实现保费收入105.4亿元，同比增长112%；赔款42.2亿元，受益农户1032万户次。 政策性农业保险试点由6省区扩展到16省区和新疆生产建设兵团。农业保险险种160多个，基本涵盖了种、养业各个领域及农业生产各个环节。 在谈到具体计划时，周道许称，首先是继续扩大"三农"保险覆盖面，力争到2009年底前，种植业保险覆盖全国主要产粮区和主要的粮食生产大县，主要粮油棉作物承保面积达到6亿亩。 其次，引导保险公司拓展农房、农机、渔船、农产品出口信用等保险；鼓励有条件的保险公司积极开办"三农"保险业务；指导现有农业保险经营主体加强"三农"保险机构和网点建设；推广农村小额人身保险试点经验；推动建立农业保险与农村信贷联动机制，如保单质押贷款等，解决农民"贷款难"问题。 此外，《措施》还表示，保监会将推动养老和健康保险专业化经营，积极发展个人、团体养老等保险业务，鼓励和支持有条件企业通过商业保险建立多层次养老保障计划，研究对养老保险投保人给予延迟纳税等税收优惠。 结合社会保障制度改革，积极参与和开展农民工养老保险、农村养老保险、被征地农民养老保险等业务；以及结合医疗体制改革，规范保险机构开展健康保障委托管理服务，支持相关保险机构投资医疗机构和养老实体，都是保监会计划研究制定的措施之一。 | ||||
银信合作：发展源于变化
西南财经大学信托与理财研究所根据公开信息统计的数据显示，2008年1月至11月份银信合作发行的理财产品总数是2553款，预计全年度发行总数将超过3200款。由于部分商业银行未透露其单只产品的具体发行规模，根据全年度统计样本测算的平均发行规模判断，2008年全年度银信合作理财产品的总体发行规模将超过8000亿元。如果加上非公开信息的理财产品，2008年度银信合作的总体规模在1万亿元以上。而2007年商业银行和信托公司共发行银信合作理财产品582只。 - 中国城市金融圈人脉社区|银行论坛|保险论坛|证券论坛|投融资理财论坛 S/ K, \# H6 j. ?/ `
与2007年相比，2008年的银信合作业务正在悄然发生着变化。这种变化从规模、产品结构等方面都可以很清晰地得到体现。2007年银信合作在整个商业银行理财产品市场中的占比为25％。在银信合作理财产品的结构中，信贷类理财产品占比为48％，证券投资类理财产品占比为43％。2008年银信合作理财产品主要是信贷类（信托贷款与信贷资产受让）和票据资产投资类，在银信合作业务中的占比分别为63.96％和23.23％。2008年，包括新股申购在内的证券投资类理财产品在发行数和发行规模均较上年呈现出大幅下滑，在银信合作业务中的占比仅为8.11％。
这些数据所凸显出的是2008年的银信合作业务的三种变化：银信合作理财产品在发行数量上大幅增长、银信合作理财产品的主体投资市场发生了较大变化、银信合作理财产品在投资风格上呈现出较为明显的变化，稳健型理财产品占据银信合作理财市场的主导地位。对于产生这种变化的原因，西南财经大学信托与理财研究所副所长罗志华表示，主要是三个方面的因素所导致：
: 首先是基于2007年和2008年上半年的宏观调控政策。2008年度银信合作理财市场的快速发展与央行为应对国内经济过热和通胀所采取的宏观调控政策与措施直接相关。为应对经济过热与通胀，央行频频采用信贷规模控制、加息、提高存款准备金率等手段，对商业银行提供流动性的能力进行削消和限制。由于通过设立信托进行贷款与投资可以绕开这一限制，从而激发了商业银行通过银信合作为市场提供流动性的动机。此外，作为表外资产业务，银信合作业务可以节约商业银行缴存存款准备金的机会成本，可以优化商业银行的表内资产结构，可以在商业银行缺乏信贷额度的情况下，帮助商业银行挽留和争夺重要客户。
其次是基于境内外金融市场环境的变化。自2007年底以来，国内包括基金、股票在内的权益性投资品价格在2008年度呈现出连续下跌的态势，股票市场表现出明显的熊市特征，在2007年度银信合作理财市场中具有较大占比的新股申购理财产品因新股发行数与新股溢价的大幅下降而萎缩。但与此同时，固定收益型的债权类投资产品随着央行降息通道的打开呈现出价格上扬的态势。在境外市场，次贷危机引发了剧烈的全球性金融动荡。随着大宗商品与基金、股票、指数等投资品价格的大幅下跌，投资和挂钩于上述产品的QDII、结构性理财产品遭受重创，发行数量和发行规模均急剧萎缩。境内外金融市场环境的变化，导致了2008年度投资于资本市场的银信合作证券投资类理财产品大幅萎缩，投资于信贷资产、债券资产、票据资产的信贷类和票据资产类理财产品得以迅速发展，具有避险功能的稳健型银信合作理财产品得到市场的欢迎。
再次是基于监管思路的转变。相对于2007年，2008年监管部门更为重视理财产品所引发的市场风险，这使得银信合作理财产品趋于稳健。
对于2009年的银信合作业务的发展趋势，罗志华认为将出现四个方面的变化：在合作业务数量和业务规模上有所下降，但仍然以信贷类和票据投资类理财产品为主；从粗放式合作向精细化合作转型，从通道型合作向管理型合作转型；信托公司在合作中的地位和责任将得到更好体现；私人银行业务将更多地引入银信合作，在信托制度的推广和普及方面或有所突破。 0 p8 A7 u0 z( X" Z$ l
作出上述判断的原因，主要基于以下几点： 博瑞金融论坛& |8 @% x- N- ~4 _4 r
首先，推动2008年银信合作业务高速发展的外部环境已经发生变化。为应对国内经济下滑的威胁，央行在2008年三四季度连续采用了降息、下调存款准备金率、解除信贷规模限制等宽松的货币政策，使基于流动性和利率管制等宏观调控政策引发的银信合作动机迅速削弱或消失。 ( p. G5 R! w/ A% G+ C' r6 g
其次，规范银信合作业务的制度与法规开始完善。2008年12月4日，银监会颁发了《银行和信托公司业务合作指引》，明确规定银行不能为银信合作理财产品及其项下财产运用对象提供担保，不能以任何形式回购信托公司投资的信贷资产和票据资产。这些规定将限制之前的粗放式、通道型银信合作业务，促进以"受人之托，代人理财"为基础的精细化、管理型银信合作业务的发展。
再次是股票市场将继续呈振荡格局，缺乏大规模发行证券投资类银信合作理财产品的外部条件。
2 K7 q* P+ A8 a, ~www.brjr.com.cn 最后是市场套利环境已经发生变化，私募市场将成为套利的主要市场。 - 中国城市金融圈人脉社区|银行论坛|保险论坛|证券论坛|投融资理财论坛; a8 q1 X; }; v& s
从银信合作的领域来看，目前主要集中于信贷市场和票据投资市场。受降息、下调存款准备金率和取消信贷规模限制等宽松的货币政策影响，商业银行已无必要通过信托贷款为政策允许的企业提供流动性。同时，由于作为理财产品基础资产的信贷资产和票据资产投资品利率下降明显，这类银信合作理财产品的开发将面临较多困难。但在经济大幅度调整和政府投资拉动背景下，非对称信息私募市场的银信合作具有较多的市场机会，不论是基础设施项目投融资，还是房地产融资、股权融资、大小非融资、传统贷款业务创新，都有可能成为2009年银信合作的亮点，具有高水平管理能力和风险控制能力的银行和信托公司或将成为2009年市场角逐的胜者。
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| 西南财经大学信托与理财研究所根据公开信息统计的数据显示，2008年1月至11月份银信合作发行的理财产品总数是2553款，预计全年度发行总数将超过3200款。由于部分商业银行未透露其单只产品的具体发行规模，根据全年度统计样本测算的平均发行规模判断，2008年全年度银信合作理财产品的总体发行规模将超过8000亿元。如果加上非公开信息的理财产品，2008年度银信合作的总体规模在1万亿元以上。而2007年商业银行和信托公司共发行银信合作理财产品582只。 - 中国城市金融圈人脉社区|银行论坛|保险论坛|证券论坛|投融资理财论坛 S/ K, \# H6 j. ?/ ` 与2007年相比，2008年的银信合作业务正在悄然发生着变化。这种变化从规模、产品结构等方面都可以很清晰地得到体现。2007年银信合作在整个商业银行理财产品市场中的占比为25％。在银信合作理财产品的结构中，信贷类理财产品占比为48％，证券投资类理财产品占比为43％。2008年银信合作理财产品主要是信贷类（信托贷款与信贷资产受让）和票据资产投资类，在银信合作业务中的占比分别为63.96％和23.23％。2008年，包括新股申购在内的证券投资类理财产品在发行数和发行规模均较上年呈现出大幅下滑，在银信合作业务中的占比仅为8.11％。 这些数据所凸显出的是2008年的银信合作业务的三种变化：银信合作理财产品在发行数量上大幅增长、银信合作理财产品的主体投资市场发生了较大变化、银信合作理财产品在投资风格上呈现出较为明显的变化，稳健型理财产品占据银信合作理财市场的主导地位。对于产生这种变化的原因，西南财经大学信托与理财研究所副所长罗志华表示，主要是三个方面的因素所导致： : 首先是基于2007年和2008年上半年的宏观调控政策。2008年度银信合作理财市场的快速发展与央行为应对国内经济过热和通胀所采取的宏观调控政策与措施直接相关。为应对经济过热与通胀，央行频频采用信贷规模控制、加息、提高存款准备金率等手段，对商业银行提供流动性的能力进行削消和限制。由于通过设立信托进行贷款与投资可以绕开这一限制，从而激发了商业银行通过银信合作为市场提供流动性的动机。此外，作为表外资产业务，银信合作业务可以节约商业银行缴存存款准备金的机会成本，可以优化商业银行的表内资产结构，可以在商业银行缺乏信贷额度的情况下，帮助商业银行挽留和争夺重要客户。 其次是基于境内外金融市场环境的变化。自2007年底以来，国内包括基金、股票在内的权益性投资品价格在2008年度呈现出连续下跌的态势，股票市场表现出明显的熊市特征，在2007年度银信合作理财市场中具有较大占比的新股申购理财产品因新股发行数与新股溢价的大幅下降而萎缩。但与此同时，固定收益型的债权类投资产品随着央行降息通道的打开呈现出价格上扬的态势。在境外市场，次贷危机引发了剧烈的全球性金融动荡。随着大宗商品与基金、股票、指数等投资品价格的大幅下跌，投资和挂钩于上述产品的QDII、结构性理财产品遭受重创，发行数量和发行规模均急剧萎缩。境内外金融市场环境的变化，导致了2008年度投资于资本市场的银信合作证券投资类理财产品大幅萎缩，投资于信贷资产、债券资产、票据资产的信贷类和票据资产类理财产品得以迅速发展，具有避险功能的稳健型银信合作理财产品得到市场的欢迎。 再次是基于监管思路的转变。相对于2007年，2008年监管部门更为重视理财产品所引发的市场风险，这使得银信合作理财产品趋于稳健。 对于2009年的银信合作业务的发展趋势，罗志华认为将出现四个方面的变化：在合作业务数量和业务规模上有所下降，但仍然以信贷类和票据投资类理财产品为主；从粗放式合作向精细化合作转型，从通道型合作向管理型合作转型；信托公司在合作中的地位和责任将得到更好体现；私人银行业务将更多地引入银信合作，在信托制度的推广和普及方面或有所突破。 0 p8 A7 u0 z( X" Z$ l 作出上述判断的原因，主要基于以下几点： 博瑞金融论坛& |8 @% x- N- ~4 _4 r 首先，推动2008年银信合作业务高速发展的外部环境已经发生变化。为应对国内经济下滑的威胁，央行在2008年三四季度连续采用了降息、下调存款准备金率、解除信贷规模限制等宽松的货币政策，使基于流动性和利率管制等宏观调控政策引发的银信合作动机迅速削弱或消失。 ( p. G5 R! w/ A% G+ C' r6 g 其次，规范银信合作业务的制度与法规开始完善。2008年12月4日，银监会颁发了《银行和信托公司业务合作指引》，明确规定银行不能为银信合作理财产品及其项下财产运用对象提供担保，不能以任何形式回购信托公司投资的信贷资产和票据资产。这些规定将限制之前的粗放式、通道型银信合作业务，促进以"受人之托，代人理财"为基础的精细化、管理型银信合作业务的发展。 再次是股票市场将继续呈振荡格局，缺乏大规模发行证券投资类银信合作理财产品的外部条件。 2 K7 q* P+ A8 a, ~www.brjr.com.cn 最后是市场套利环境已经发生变化，私募市场将成为套利的主要市场。 - 中国城市金融圈人脉社区|银行论坛|保险论坛|证券论坛|投融资理财论坛; a8 q1 X; }; v& s 从银信合作的领域来看，目前主要集中于信贷市场和票据投资市场。受降息、下调存款准备金率和取消信贷规模限制等宽松的货币政策影响，商业银行已无必要通过信托贷款为政策允许的企业提供流动性。同时，由于作为理财产品基础资产的信贷资产和票据资产投资品利率下降明显，这类银信合作理财产品的开发将面临较多困难。但在经济大幅度调整和政府投资拉动背景下，非对称信息私募市场的银信合作具有较多的市场机会，不论是基础设施项目投融资，还是房地产融资、股权融资、大小非融资、传统贷款业务创新，都有可能成为2009年银信合作的亮点，具有高水平管理能力和风险控制能力的银行和信托公司或将成为2009年市场角逐的胜者。 |
改革就是建立新的公共性
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改革就是建立新的公共性 "改革就是建立新的公共性"，中国改革已界而立之年，展望未来，季卫东教授提出，中国的改革才进行了一半，接下的改革应大力伸张私权，彻底刷新公权，在公共性不足的中国建立公共性，就是推进政改。
法学家季卫东博士毕业于日本东京大学，后出任日本神户大学法学教授。季教授长期在日本做研究和任教，学问极具开创性，其上世纪写就的探究程序的论文早已成为大陆学者研习程序理论之必读。而其于本世纪初在大陆出版之宪政论著以及政治正当性等作品，无不引领国内学林，开辟研究之新天地。著书之外，身在外邦的季教授还长期撰写法律评论专栏，评析国内法治事件。
2008年夏天，季教授东瀛归来，主持上海交通大学凯原法学院。去年底，季教授在北京接受了本报记者的专访，讲述了一代法律人对于中国改革历史前景的展望和个体命运在时代长河中的独立抉择。
"改革还只走了一半，"对于中国的改革季教授表示，"私权的伸张这一块是在前三十年已经走了一半；而在公权的刷新这一块，才刚刚开头，所以今后剩下的一半是公权的刷新，也就是政治改革。"
季教授还注意到，随着中国人的私权意识已经在萌发和勃兴，私人的财富得到积累，而通过今年的汶川地震和北京奥运等事件，中国的私权还显露出对于公共事务的参与的高度兴趣和能力，"这是可以叫做一种新的私权观，"季教授表示，新私权指向的是一种积极的自由，一种参与国家事务的自由。中国社会将通过新私权向公民社会发展。
对于中国改革的下一步，季教授提出，中国可以通过增量民主逐渐推进。而对于中国的改革建基的土壤――中国社会，季教授提出，中国社会在历史上是一盘散沙，没有公共品的提供，是一个缺乏公共性的社会。季教授提出，我们要进行改革，就是要界定公权，保障私权，建立新的公共性。
对于为什么选择在改革三十年之际归国任教，季教授表示，中国的改革走向深水区，作为一个学法律的人应该在中间发挥一点作用，"尽管个人的作用是微不足道的，但是应该尽个人的能力，来使它尽可能的往前推"。
公权力需要有清晰的边界
《21世纪》：作为一个法律人，回顾改革三十年，您认为最为关键的价值在于哪里？
季卫东：我认为三十年改革最大的一个价值是承认个人的自由。个人的自由虽然还是有一定的限制，但是总的来说，自由度是越来越大了。当然，在这个过程需要考虑的问题是，是不是所有人都自由了，这是一个问题。
我们到目前为止改革开放总的来说，大家都是认可的，你只要给它自由，这个社会就有活力，现在基本上是在不断放开的过程，放开的过程是让大家去慢慢适应的。虽然这个放开还不是很充分，还有很多的限制。这其中的一些限制是合理的。但在这个不断自由世界中，不合理的是什么？是公权力的问题。
《21世纪》：有些限制是合理的？您觉得现在对自由的限制是不够还是太多了？
季卫东：我觉得这个问题不能简单来看。一方面来说，应该限制的地方没有限制。自由需要以法治为基础，有法治的限制。现在问题是很多不该限制的地方被限制了，比如说他本来享有权利，就应该好好保障他，你不给他保障，他肯定去通过非规范的渠道去实现他的权利，那么这个时候问题就出现了。
《21世纪》：那能不能说现在很大的问题实际上就是，在于公权力和私权利之间的界限一直没有良好的规定。它不在于说权利是多还是少，关键还在于怎么对两者做良好的界定。
季卫东：我很赞成这个观点。权力不在于它的强弱，而且在于它有没有边界。权力没有边界，本来是公共性的东西，就会变成一个私人的东西。人们会用一种非正常的方式去购买公共服务。
私权保障 无救济则无权利
《21世纪》：从一个法律人的角度总结改革，我发现您主要是从私人权利的伸张和公共权力的刷新的两个维度来讲述。那么，您能不能先从私权伸张这个角度，对于私权利的现状讲一讲。
季卫东：首先，我们需要弄清楚，私人的事情包括哪些。比如说：包括隐私，私人生活和自由。再比如说：宗教信仰，这也是私人的问题。也就是说，公民在做不违反公共利益的事情，就是个人自由的事情。他可以有表达他的思想的权利等等，这个是自由的一方面。
第二点就是说他要有个人的价值、个人的利益。比如说：做生意、享受到必要的福利保障，他的财产权不被随意的侵犯，给他的优惠政策，对他的保护不仅仅是一种政策而是一种法治，这个是公民最基本的要求。
同时，在自由问题上有两种关系需要处理，一个是国家和个人的关系。第二个是个人和个人的关系。这两个问题上，核心的问题就是权力如何行使的问题。
《21世纪》：那么如何切实的保障私人的权利呢？
季卫东：从上面的分析，我们看到，对个人权利在两方面的侵害都是存在的。从这个意义上来说，能否把他的私人利益上升为一种权利，以受到国家法律的保护。使这些利益变成有确切保障的。第二个，这种利益和自由不能随意受到其他的侵害。如果受到侵害了，应可以找公正的第三者来解决。第三点，国家本身的权力是有限制的。第四点就是说公共性的问题决定的时候，每个人都要有机会去参加，表达自己的利益，也就是说公共事务的决定，要保证相应的利害相关人的权利。
这里面非常关键就是对于少数人、弱者的利益怎么保护？能否保障少数人的利益是一个社会救济是否完善的重要指标。
以增量改革刷新公权
《21世纪》：展望政府改革之道，对于公权的刷新，您觉得在这样一个特殊的体制下去彻底的刷新公权，会有什么样的障碍？
季卫东：我觉得，对于中国的改革，经济体制性的改革已经搞了不少了，下一步还要搞政治性质的改革。这个改革当然很复杂，但是我不太借鉴经济改革的方式。经济改革把已有的东西全部推翻了，成本很高，抵抗也很强，没等你做，没等你说出来，这个事就不成了。但是改革的推进可以尝试在现存体制之外设立一个新的东西，让新的东西去和旧的东西并存与竞争，然后做选择。
第二点，在大家都接受的情况下，放一个关键的制度因子进去，就像围棋一样，做一个盘，这是很关键的。通过这两个概念，慢慢探寻出改革的路子。
改革有两条路，硬着陆和软着陆。硬着陆代价太高，就像胡锦涛主席最近讲的"不折腾"，折腾很容易伤元气。既然我们不要硬着陆，要软着陆，就要承认改革有一个渐变的过程，这个需要当局和民间双方都要有一个互相理解，需要有这样一个互相理解的过程，双方都要理解，以增量改革逐步推进公权刷新。
《21世纪》：能否具体的讲讲您对增量改革的定义？
季卫东：这里关键是讲"增量"。也就是说要落实宪法、法律的规定，在现有的体制内推进，比如说让人家多说一点；还比如说，改革财税体制，增加透明度和参与性等等。
《21世纪》：我注意到您在表述中比较注意采用"沟通"、"互动"、"协商民主"这些词汇，特别是您对协商民主怎么认识的？
季卫东：你说得对，我比较重视在政府和民众之间的沟通和互动，这是良性的社会矛盾化解之道。在这个过程中，应该逐步提高普通民众、弱势者的谈判能力和地位。
协商民主来自我对于民主的反思。民主是一个很精致的设计，它不仅仅是投票，民主如果只要投票就可能会成为很情绪化的东西；而有协商，没有投票，实际上就是一个暗牌交易，民主也无法真正落实。所以我们追求的民主应该是一种协商的民主。
改革就是建立新的公共性
《21世纪》：对于汶川地震、北京奥运中体现出来志愿者精神和众志成城的公众面貌，您提出来，它可能是一种从消极的自由向积极自由的转变。个人更加的关注公共事务了，然后这些可能是转换为一种公民社会的一种渠道。对于这一点我感到不好理解，您能不能在此介绍一下。
季卫东：总的来说，中国社会过去是一个全权主义社会，她没有消极的状态。这个改革开放的过程是给她一个消极的自由，尽管她还是很不充分。
在90年代，中国有一个特点，第一点就是有一点消极自由，就是说你不要参与，但是你可以有自由。所以我们可以看到一些理论，还有一些自生秩序的观念，我觉得在这个中间的流行，一方面是大家都想摆脱这个无处不在的国家权力，另外一个国家也默许这种状况。
《21世纪》：怎么来认识"消极自由"和"积极自由"？
季卫东：消极自由就是脱离国家的自由，积极自由是参与国家的自由。脱离国家的自由是被认可，而积极自由尚不被认可的。
这个提法与中国社会的特点有关。中国本来是一个缺乏公共品的国度，但是中国不乏被放任的历史。
没有公共性，就没有公民的概念，只有老百姓的概念。"不要纳税"，"你什么都别管我最好。"
因为没有公共性，结果通过国家来形成公共性。老百姓的消极自由也没有了。而改革开放的过程，又相当于承认消极自由了。
这个时候形成了两个极端。一个是国家要逐步的退出来。国家给你消极自由，只要你不惹我都行，但是不能参与。另一个是对老百姓来说，只要给我赚钱的机会，别的我也不关心，你爱怎么着怎么着。
中国历史上被认为没有消极自由，就是因为国家是一个弱权力的国家，但是它又有任意性，可能任意的干预，乃至去剥夺你的生命。所以中国是一个没有限制的弱权力的国家。现在我们需要的是一个有法定限制的强权力。
《21世纪》：那么您认为中国社会如何才能建立新的公共性？
季卫东：建立新的公共性，公权的刷新是核心。过去的公共性已经没有了，新的公共性如何形成？我们知道改革开放，特别是90年代以来，是私人化，然后逐步大家各自关心自己的私人权利，新的公共性指的是共和主义，就是指新私权，就是表达和协调，就是积极自由，就是民主的权利，因此说以私权伸张为基础的公共性。
"改革就是建立新的公共性"，中国改革已界而立之年，展望未来，季卫东教授提出，中国的改革才进行了一半，接下的改革应大力伸张私权，彻底刷新公权，在公共性不足的中国建立公共性，就是推进政改。
法学家季卫东博士毕业于日本东京大学，后出任日本神户大学法学教授。季教授长期在日本做研究和任教，学问极具开创性，其上世纪写就的探究程序的论文早已成为大陆学者研习程序理论之必读。而其于本世纪初在大陆出版之宪政论著以及政治正当性等作品，无不引领国内学林，开辟研究之新天地。著书之外，身在外邦的季教授还长期撰写法律评论专栏，评析国内法治事件。
2008年夏天，季教授东瀛归来，主持上海交通大学凯原法学院。去年底，季教授在北京接受了本报记者的专访，讲述了一代法律人对于中国改革历史前景的展望和个体命运在时代长河中的独立抉择。
"改革还只走了一半，"对于中国的改革季教授表示，"私权的伸张这一块是在前三十年已经走了一半；而在公权的刷新这一块，才刚刚开头，所以今后剩下的一半是公权的刷新，也就是政治改革。"
季教授还注意到，随着中国人的私权意识已经在萌发和勃兴，私人的财富得到积累，而通过今年的汶川地震和北京奥运等事件，中国的私权还显露出对于公共事务的参与的高度兴趣和能力，"这是可以叫做一种新的私权观，"季教授表示，新私权指向的是一种积极的自由，一种参与国家事务的自由。中国社会将通过新私权向公民社会发展。
对于中国改革的下一步，季教授提出，中国可以通过增量民主逐渐推进。而对于中国的改革建基的土壤――中国社会，季教授提出，中国社会在历史上是一盘散沙，没有公共品的提供，是一个缺乏公共性的社会。季教授提出，我们要进行改革，就是要界定公权，保障私权，建立新的公共性。
对于为什么选择在改革三十年之际归国任教，季教授表示，中国的改革走向深水区，作为一个学法律的人应该在中间发挥一点作用，"尽管个人的作用是微不足道的，但是应该尽个人的能力，来使它尽可能的往前推"。
公权力需要有清晰的边界
《21世纪》：作为一个法律人，回顾改革三十年，您认为最为关键的价值在于哪里？
季卫东：我认为三十年改革最大的一个价值是承认个人的自由。个人的自由虽然还是有一定的限制，但是总的来说，自由度是越来越大了。当然，在这个过程需要考虑的问题是，是不是所有人都自由了，这是一个问题。
我们到目前为止改革开放总的来说，大家都是认可的，你只要给它自由，这个社会就有活力，现在基本上是在不断放开的过程，放开的过程是让大家去慢慢适应的。虽然这个放开还不是很充分，还有很多的限制。这其中的一些限制是合理的。但在这个不断自由世界中，不合理的是什么？是公权力的问题。
《21世纪》：有些限制是合理的？您觉得现在对自由的限制是不够还是太多了？
季卫东：我觉得这个问题不能简单来看。一方面来说，应该限制的地方没有限制。自由需要以法治为基础，有法治的限制。现在问题是很多不该限制的地方被限制了，比如说他本来享有权利，就应该好好保障他，你不给他保障，他肯定去通过非规范的渠道去实现他的权利，那么这个时候问题就出现了。
《21世纪》：那能不能说现在很大的问题实际上就是，在于公权力和私权利之间的界限一直没有良好的规定。它不在于说权利是多还是少，关键还在于怎么对两者做良好的界定。
季卫东：我很赞成这个观点。权力不在于它的强弱，而且在于它有没有边界。权力没有边界，本来是公共性的东西，就会变成一个私人的东西。人们会用一种非正常的方式去购买公共服务。
私权保障 无救济则无权利
《21世纪》：从一个法律人的角度总结改革，我发现您主要是从私人权利的伸张和公共权力的刷新的两个维度来讲述。那么，您能不能先从私权伸张这个角度，对于私权利的现状讲一讲。
季卫东：首先，我们需要弄清楚，私人的事情包括哪些。比如说：包括隐私，私人生活和自由。再比如说：宗教信仰，这也是私人的问题。也就是说，公民在做不违反公共利益的事情，就是个人自由的事情。他可以有表达他的思想的权利等等，这个是自由的一方面。
第二点就是说他要有个人的价值、个人的利益。比如说：做生意、享受到必要的福利保障，他的财产权不被随意的侵犯，给他的优惠政策，对他的保护不仅仅是一种政策而是一种法治，这个是公民最基本的要求。
同时，在自由问题上有两种关系需要处理，一个是国家和个人的关系。第二个是个人和个人的关系。这两个问题上，核心的问题就是权力如何行使的问题。
《21世纪》：那么如何切实的保障私人的权利呢？
季卫东：从上面的分析，我们看到，对个人权利在两方面的侵害都是存在的。从这个意义上来说，能否把他的私人利益上升为一种权利，以受到国家法律的保护。使这些利益变成有确切保障的。第二个，这种利益和自由不能随意受到其他的侵害。如果受到侵害了，应可以找公正的第三者来解决。第三点，国家本身的权力是有限制的。第四点就是说公共性的问题决定的时候，每个人都要有机会去参加，表达自己的利益，也就是说公共事务的决定，要保证相应的利害相关人的权利。
这里面非常关键就是对于少数人、弱者的利益怎么保护？能否保障少数人的利益是一个社会救济是否完善的重要指标。
以增量改革刷新公权
《21世纪》：展望政府改革之道，对于公权的刷新，您觉得在这样一个特殊的体制下去彻底的刷新公权，会有什么样的障碍？
季卫东：我觉得，对于中国的改革，经济体制性的改革已经搞了不少了，下一步还要搞政治性质的改革。这个改革当然很复杂，但是我不太借鉴经济改革的方式。经济改革把已有的东西全部推翻了，成本很高，抵抗也很强，没等你做，没等你说出来，这个事就不成了。但是改革的推进可以尝试在现存体制之外设立一个新的东西，让新的东西去和旧的东西并存与竞争，然后做选择。
第二点，在大家都接受的情况下，放一个关键的制度因子进去，就像围棋一样，做一个盘，这是很关键的。通过这两个概念，慢慢探寻出改革的路子。
改革有两条路，硬着陆和软着陆。硬着陆代价太高，就像胡锦涛主席最近讲的"不折腾"，折腾很容易伤元气。既然我们不要硬着陆，要软着陆，就要承认改革有一个渐变的过程，这个需要当局和民间双方都要有一个互相理解，需要有这样一个互相理解的过程，双方都要理解，以增量改革逐步推进公权刷新。
《21世纪》：能否具体的讲讲您对增量改革的定义？
季卫东：这里关键是讲"增量"。也就是说要落实宪法、法律的规定，在现有的体制内推进，比如说让人家多说一点；还比如说，改革财税体制，增加透明度和参与性等等。
《21世纪》：我注意到您在表述中比较注意采用"沟通"、"互动"、"协商民主"这些词汇，特别是您对协商民主怎么认识的？
季卫东：你说得对，我比较重视在政府和民众之间的沟通和互动，这是良性的社会矛盾化解之道。在这个过程中，应该逐步提高普通民众、弱势者的谈判能力和地位。
协商民主来自我对于民主的反思。民主是一个很精致的设计，它不仅仅是投票，民主如果只要投票就可能会成为很情绪化的东西；而有协商，没有投票，实际上就是一个暗牌交易，民主也无法真正落实。所以我们追求的民主应该是一种协商的民主。
改革就是建立新的公共性
《21世纪》：对于汶川地震、北京奥运中体现出来志愿者精神和众志成城的公众面貌，您提出来，它可能是一种从消极的自由向积极自由的转变。个人更加的关注公共事务了，然后这些可能是转换为一种公民社会的一种渠道。对于这一点我感到不好理解，您能不能在此介绍一下。
季卫东：总的来说，中国社会过去是一个全权主义社会，她没有消极的状态。这个改革开放的过程是给她一个消极的自由，尽管她还是很不充分。
在90年代，中国有一个特点，第一点就是有一点消极自由，就是说你不要参与，但是你可以有自由。所以我们可以看到一些理论，还有一些自生秩序的观念，我觉得在这个中间的流行，一方面是大家都想摆脱这个无处不在的国家权力，另外一个国家也默许这种状况。
《21世纪》：怎么来认识"消极自由"和"积极自由"？
季卫东：消极自由就是脱离国家的自由，积极自由是参与国家的自由。脱离国家的自由是被认可，而积极自由尚不被认可的。
这个提法与中国社会的特点有关。中国本来是一个缺乏公共品的国度，但是中国不乏被放任的历史。
没有公共性，就没有公民的概念，只有老百姓的概念。"不要纳税"，"你什么都别管我最好。"
因为没有公共性，结果通过国家来形成公共性。老百姓的消极自由也没有了。而改革开放的过程，又相当于承认消极自由了。
这个时候形成了两个极端。一个是国家要逐步的退出来。国家给你消极自由，只要你不惹我都行，但是不能参与。另一个是对老百姓来说，只要给我赚钱的机会，别的我也不关心，你爱怎么着怎么着。
中国历史上被认为没有消极自由，就是因为国家是一个弱权力的国家，但是它又有任意性，可能任意的干预，乃至去剥夺你的生命。所以中国是一个没有限制的弱权力的国家。现在我们需要的是一个有法定限制的强权力。
《21世纪》：那么您认为中国社会如何才能建立新的公共性？
季卫东：建立新的公共性，公权的刷新是核心。过去的公共性已经没有了，新的公共性如何形成？我们知道改革开放，特别是90年代以来，是私人化，然后逐步大家各自关心自己的私人权利，新的公共性指的是共和主义，就是指新私权，就是表达和协调，就是积极自由，就是民主的权利，因此说以私权伸张为基础的公共性。
【每日经济】2009-02-02
【当前政策对农村消费能力存在误判】
在当前中国刺激经济的政策组合中，刺激农村消费成为重要的政策之一。一些官方智囊机构向决策高层大力推广农村消费的政策建议，农民的生活消费和住房消费都被认为是扩大内需的重要"金矿"。这类建议显然已经得到了决策高层的认可。有境外媒体披露，中央领导在春节前的内部会议上曾表示，扩大内需，最大的潜力在农村。而今天（2月1日）公布的《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》也证实了这一传闻："扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。"
中国已经推出的家电下乡、农机下乡、汽车下乡等行动，就是这种决策思路的结果。这些下乡计划的目标都是刺激中国农村的消费。根据最新政策，2009年在全国范围实施"家电下乡"，而入选商品也从过去的4种扩大到彩电、电冰箱、手机、洗衣机、电脑、摩托车等8种指定产品。按温家宝总理的最新说法，中国政府通过各种补贴方式，来推动家电下乡、农机下乡、汽车下乡，以促进农村消费。www.brjr.com.cn# P R' M! J; n4 _7 r q
然而，中国农民的消费能力有这么大吗？是否足以成为拯救中国经济下滑的重要生力军？对此我们表示怀疑。 - 中国城市金融圈人脉社区|银行论坛|保险论坛|证券论坛|投融资理财论坛8 r2 V) |, P# r5 l* {
今年春节之后，在国内广州、福建、北京等多个地区和城市，已经出现了提前返城寻找工作的农民工。他们担心，在金融危机冲击下，打工的工作机会更不好找，争抢更加激烈，于是提前返城来找工作。至于能否如愿，这些农民工也很茫然。显然，随着沿海地区大量中小企业倒闭和裁员增多，过去几年的"民工荒"已经变成了"工作荒"。据香港工业总会的调查，内地厂房的定单大跌40%，估计二三月份将爆发工厂倒闭潮，预料今年内会有多达上万家厂房陆续收缩规模或结业，受影响的民工多达100万－200万人。
这对中国打工的农民意味着什么？意味着他们的全年收入中将有超过50%的部分没有着落。目前，农民收入的来源包括家庭经营收入、工资性收入、转移支付性收入和财产性收入等，而2008年农民的工资性收入所占比例第一次超过家庭经营性收入，占农民人均纯收入50%左右。据全国工商联的调研显示，全国目前拥有2亿多农民工，其中流动农民工大约有1亿人。如果1亿流动农民工中10%的人员失去打工机会，以人均月薪1000元计算，对中国农村来说，意味着一年减少农民收入1200亿元。
许多专家学者在谈到农村消费时，盯的都是农民手头的积蓄，有的看法甚至认为，趁农民手头还有钱，要加快刺激农村消费。但这种看法实在是有些荒唐，他们简直把农民看成了对市场没有预期的"傻瓜"了。在经济如此下滑、未来收入可能没有着落的情况下，农民对未来有很强的消费预期吗？贺雪峰教授今年1月在农村调查的结果正与此相反，如果农民将多年外出务工经商赚的钱用于消费，而非生产性投资，那这些以青春为代价赚取收入的农民，在花光自己的积蓄以后，却并无再获得收入的能力，他们后面的日子将极其难过，因为他们年龄大了，不再有外出务工赚钱的能力。
在如何理解农村消费与内需的关系上，国内政策部门目前存在很大的误区。我们认为，正确的理解应该是：未来中国经济增长要转到以内需为主，以国内消费为主，绝对不能离开9亿中国农民的参与！而中国农民具备能力参与这个过程，他们的收入持续增加、城镇化进程的稳步发展，将是不可或缺的前提条件。说白了，中国真正培育内需的过程，是一个发展农村经济、提高农民收入、推动城镇化过程。只要9亿农民手中有钱了，用不着政府告诉他们如何消费。
最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：www.brjr.com.cn2 R0 z. q6 ~' i' m
让农民成为内需主体的过程，实际上是使得他们手中有钱的过程。这将是一个中长期的目标，而不是一两年之内可以实现的。那些基于当前"保增长"、"扩内需"的短期目标而刺激农村消费潜力的政策，都是不现实的，整体上会遇到很大障碍。 【政策：中央鼓励省直管县的改革以释放农村经济活力】, q' \/ `/ Y9 P9 }. l
2月1日，官方新华社全文刊发了《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，制定了新形势下推进农村改革发展的行动纲领。该文指出，当前国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。文件强调必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。值得重视的是，文件还特别指出了扩权强县的改革试点，以释放县域经济活力。未来，中央将调整财政收入分配格局，增加对县乡财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重，探索建立县乡财政基本财力保障制度。推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。支持发展乡镇企业，加大技术改造投入，促进产业集聚和升级。我们相信这一改革如能落到实处，对中国乡镇工业和农村经济的刺激意义，将是长期而积极的。 【形势要点：工业放缓了，万元GDP能耗降幅达标就不是问题】
国家统计局局长马建堂日前介绍，2008年前三季度，二氧化硫的排放量下降了4.2%，化学需氧量排放量下降了2.7%；万元GDP能耗全年同比下降4.21%。这超过了2006年同比下降1.79%、2007年同比下降3.66%的降幅。这是自2006年我国政府大力推行节能减排以来，年度万元GDP能耗降幅首次突破4%。根据国务院确定的"十一五"规划中万元GDP能耗降幅达到20%左右的约束性指标，年均降幅必须超过4%。分析人士认为，去年我国万元GDP能耗降幅继续加大，主要是因为我国政府实施的节能减排数十项措施开始发挥作用。然而，更大的原因恐怕还是受国际经济危机影响，一些高耗能、高污染企业由于国内外需求下降，生产下降，也不同程度地减少了能源的消耗和污染物的排放。说白了，工业放缓了，单位GDP能耗下降达标就不是问题。如果今年的数万亿投资大计落实，各地项目和工业生产恢复，估计今年的能耗目标下降达标的难度将会增大。 【形势要点：春节后珠三角台商港商恐现关门潮】 - 中国城市金融圈人脉社区|银行论坛|保险论坛|证券论坛|投融资理财论坛( q. X! J5 ?) {) v
经济严冬并未因春节长假而有所减缓。据珠三角的台商和港商组织预测，春节假期过后，将会有高达数千家厂商结业倒闭，部分企业则会进入"冬眠"状态，虽不申请倒闭，但会无限期休业停产，静待景气回春。广东劳保厅将动员"摸底"，防止企业恶性逃匿。《香港经济日报》报道，广东外经贸厅最新统计，去年广东全省的外贸进出口总额为6833亿美元，同比增长7.8%，增幅比2007年大幅下滑了12.4个百分点，今年外贸相关企业，将持续面临严峻的挑战。深圳台商协会会长黄明智表示，由于订单数量锐减，当地有些台资企业会在春节前后宣布倒闭，同时，也有部分台商正在盘算，春节假期过后，将"顺势"放一个"悠长假期"，无限期停工。报道引述一位台资企业人士的话说，春节之后不再开工，其实已无异是变相倒闭，"当中不排除有一些经营者立心不良，希望以无限期停休，代替清盘，企图省下给员工的遣散费。"另一方面，香港工业总会副主席刘展灏也表示，部分在粤港商已于春节前夕，完成了手上余下的订单，因此，计划在春节长假后，正式向有关当局申请结业。同时，由于当前的不景气无法在一年半载内结束，部分企业主就算不结业，也会暂停生产，以保留资产，静待日后东山再起。刘展灏说，结业倒闭、暂停营运的港商，估计将有数千家之多。 【形势要点：公务员今年将和老百姓一同过"苦日子"】 - 中国城市金融圈人脉社区|银行论坛|保险论坛|证券论坛|投融资理财论坛' f* n/ \/ k6 I( \
胡锦涛主席前不久发表讲话，要求各级官员"大力发扬艰苦奋斗精神，牢固树立过紧日子的观念，勤俭办一切事业，求真务实、真抓实干。在国际金融危机的背景下，发扬党的优良传统、凝聚力量、共克时艰。"来自财政部的消息称，2009年我国财政将继续狠抓增收节支，严格控制一般性支出，对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国（境）经费等支出实行零增长。财政部部长谢旭人在此前召开的全国财政工作会议上指出，财政部门还将配合有关部门严格控制党政机关楼堂馆所建设，严禁超面积、超标准建设和装修。严格控制党政机关信息化建设项目，促进资源整合。积极推动机关节能减排，建设节约型机关。强化公务支出管理，深化公务卡管理改革。财政部同时表示，还将健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，强化事前和事中监督，促进监督与管理的有机融合。重点加强对政府投资的监督检查和投资评审，做到日常监管与专项检查相结合，坚决查处挤占、挪用、截留资金的行为，保障资金使用的安全、合规、有效，确保中央宏观调控政策有效落实。 【政策：中央决定较大幅度增加农业补贴】
近日中共中央国务院公布促进农业发展的文件指出，扩大内需、实施积极财政政策，要把"三农"作为投入重点。大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重，新增国债使用向"三农"倾斜。该文件指出，2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础上，进一步增加补贴资金。增加对种粮农民直接补贴。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围。大规模增加农机具购置补贴，将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录，补贴范围覆盖全国所有农牧业县（场），带动农机普及应用和农机工业发展。加大农资综合补贴力度，完善补贴动态调整机制，加强农业生产成本收益监测，根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积，及时增加补贴。根据新增农业补贴的实际情况，逐步加大对专业大户、家庭农场种粮补贴力度。文件还强调，2009年继续提高粮食最低收购价。扩大国家粮食、棉花、食用植物油、猪肉储备，2009年地方粮油储备要按规定规模全部落实到位，适时启动主要农产品临时收储，鼓励企业增加商业收储。 【形势要点：天然气改革2009年唯一确定的就是涨价】
2008年，上海天然气涨价0.4元，破题天然气价格改革。随后，南宁、桂林等城市燃气涨价潮涌起，目前，天然气价格改革方案尚未最终确定。2008年的最后一天，国家发改委能源局官员表示，"天然气、化肥、电力、煤炭等产品的价格改革将是明年工作的重点。具体措施会根据明年经济形势的走向，陆续出台。"1月16日，一名参与国家发改委天然气价格研讨的专家表示，"正在讨论的方案有好几种，最终会采用哪个现在还不好说。"自去年末，天然气价格改革成定局以后，不时有媒体报出各种改革方案，然而，截至目前，权威部门并没有透露相关的具体信息。国内一家燃气分销商的新闻发言人笑言，"目前能够确定的就是，肯定会涨价。"2008年11月，上海城市天然气率先涨价，被业界认为是天然气价格改革启动的信号。上海的试点中，取消了居民用户人工煤气超基数优惠价格，调整后的天然气价格则从此前的每立方米2.1元调整为2.5元。紧接着，郑州、深圳、南宁、桂林等城市相继提出涨价方案，按照之前能源产品改革都是"先提价后改革"的规律，天然气价格改革方案已是迫在眉睫。 【形势要点：对春节期间的消费增长不宜过于乐观】
2009年春节黄金周期间，上海零售额继续上升，但增幅出现回落。据全市19个区县经委和主要商业集团联合抽样调查，全市389家大中型商业企业4000多家网点春节7天（农历除夕至大年初六）共实现零售额42.72亿元，平均日销售额创1999年本市实行节日统计制度以来新高；销售比上年春节增长8.4%，为2007年以来首次一位数增长，增幅同比回落了12.1个百分点。从今年春节的市场特点来看，提前消费效应明显，销售走势前高后低。从全国的情况来看，据商务部监测，大年三十至正月初六，全国实现社会消费品零售总额2900亿元，同比（农历）增长13.8%。而去年大年三十至正月初六，全国实现社会消费品零售总额2550亿元人民币，同比增长16%左右。增幅回落两个百分点。市场普遍认为中国牛年春节消费形势大好，但我们发现情况并非如此，由于零售额只计算名义增加值，2008年CPI全年增长5.9%，如果除去这个因素，则中国消费品零售情况并不能令人太乐观。 【形势要点：中国遭遇罕见旱情可能冲击今年粮食丰收】 - 中国城市金融圈人脉社区|银行论坛|保险论坛|证券论坛|投融资理财论坛$ b0 x ?/ L2 \: P1 B- m! j: c
自2008年11月以来，北京市降水量仅0.1毫米，较常年同期的11.0毫米显著偏少，是1951年以来历史同期次小值。2008年10月1日至2009年1月23日，北京最长连续无降水日数超过60天，为1995年以来的最大值；而日降水量≤0.1毫米的最长连续日数超过90天，突破历史同期最大值纪录。这还不是全部，北京有没有下雪也不是最重要的——和一年前低温雨雪冰冻灾害的广受关注不同，在这个冬天，一场罕见的旱情正在持续深入地悄然发展。截至1月19日，河北、山西、安徽、河南、山东、陕西、甘肃等7省冬麦区受旱面积总计达1.04亿亩，其中重旱2428万亩，因旱饮水困难人口196万人、大牲畜67万头。2008年入冬以来的这场严重旱情，不仅威胁着我国北方地区，给冬麦区抗旱保苗，保夏粮生产工作带来严峻考验，而且在江南东南部、华南东部等地亦未得到有效缓解，仍维持较重干旱。来自权威部门的判断是，当前冬季旱情发生范围之广、持续时间之长、小麦受旱面积之大多年少见。据气象部门预测，近期和今年春季，黄淮大部、华北东部等地降水仍持续偏少，北方冬麦区发生大范围春旱的可能性很大，未来抗旱形势十分严峻。目前国家防汛抗旱总指挥部宣布启动三级抗旱应急响应。 【形势要点：中国的经济统计不是科学，而是艺术】
经验告诉经济学家，对中国经济数据的解读要留有余地，而且不是一点半点余地。中国经济数据的可信度近年或有所提高，但中国观察家普通清楚，这些数字可能被政府操纵以尽量减少波动，目的是保持社会稳定。他们特别怀疑，中国国家统计局努力避免对外发出中国经济活动突然受挫的信号。"这个数字明显被调整过，广义GDP资料与潜在名义增长趋势不相符。"法国兴业跨资产研究的Glenn Maguire指出，去年四季度进口下滑速度快于出口，而国内需求驱动力，包括零售和固定投资等，更多表现的是仍具活力，而非疲弱。"尽管未来形势明显将更为糟糕，但从名义自下而上的角度看，增长并不像广义数字显示的那般微弱。那为什么这样报告呢？"他的回答是中国官员在调整数据，为2009年下半年制造一种相对强劲的数据反弹效果。然而，另一些经济学家不明白为什么在工业产出和发电量如此低迷的情况下，四季度增长仍如此强劲。中国去年12月发电量同比下降7.9%，连续第三月下降。一位官方经济学家的言论更助长了怀疑的声音。他在GDP数据公布前表示，统计学家们已得出结论，四季度实际增长率不足6%，但报告数字将高于6%。这位拒绝透露姓名的经济学家正确预测了2008年全年GDP增长为9.0%——这个数字在出台前就在中国金融市场和官员间广为流传。 【形势要点：外媒称大陆再曝毒牛奶事件】
中国再曝毒奶事件？！据台湾《中国时报》报道，有48名婴儿因食用"多美滋"牌奶粉，出现肾结石、肾钙化等症状，这波遭点名的"多美滋"奶粉，因未在中国公布的22家不合格名单内，引起民众恐慌。一些境外媒体报道称，浙江湖州一名霍姓妇女爆料，过去13个月，她的孩子每天饮用三次多美滋奶粉，上周被医院验出，肾脏有二毫米钙化灶。医生研判，可能是三聚氰胺留在婴儿肾脏内未排出，时间一久造成钙化。霍姓妇女指出，据她了解，目前受害48名婴儿中，不少在去年三鹿毒奶爆发时，就检查出罹患肾结石，但因他们饮用的多美滋奶粉，并不在官方公布的不合格名单中，因此家长们并未多加怀疑。另外，贵州的蒋女士则表示，她女儿喝了7个月的该牌奶粉，去年9月中旬被查出双肾结石。据她搜集的资料显示，因饮用多美滋奶粉罹病的婴儿，遍及中国各省，包括四川、广东、浙江、江苏、辽宁及新疆等约20个省、市、自治区。家长们表示，他们曾与多美滋公司交涉，但得到的回答都是"没有接到相关投诉"。而上海的多美滋咨询电话则无人接听。 【市场：外资趁虚而入"卡位"国内房地产市场】
为挽救房市，中央和地方政府对外资的态度已从冷转热，甚至颁布新措施鼓励外资投资房地产。业内人士分析，外资在2009年房地产市场投资将趋于活跃。据台湾《经济日报》报道，天津年前推出新措施，鼓励外资投资天津房地产。《每日经济新闻》引述天津市国土房管局说，为吸引外商投资企业直接参与土地交易，境外投资者今年起可申购用地，以外币保证金参与天津国有建设用地使用权交易，这是天津首次公开鼓励外资参与国有建设用地交易。实际上，国务院已发布第546号令，从今年元旦起，外商投资企业、外国企业和组织及外籍个人，将与陆资企业享受"无区别待遇"，外资投资房屋租金收入税率将从18%降为12%。仲量联行北京研究部主管马安平说，随着2008年底商业地产售价走低，预计2009年投资市场将重新趋于活跃。《南方都市报》指出，金融风暴下的中国房地产业出现严重反差，住宅类房地产陷入低迷，商业地产却暗潮涌动，外资机构已趁势挺进零售商业地产。外资正加快脚步投资大陆商业地产，包括马来西亚百盛集团将以人民币11.28亿元收购北京双全大厦，作为大型商场。美国铁狮门公司在上海杨浦区新江湾城F地块开工，总投资额25亿美元。此外，黑石集团以低于人民币1亿元的价格，收购上海长寿商业广场，近期又再成立物业公司。 【形势要点：力拓大举出售旗下资产应对财务恶化】% ?% N/ _7 z5 b7 j- G# c( h" r: @8 }' B; K
力拓公司完成了宣布大规模资产剥离计划后的首个资产出售，售出力拓加铝在宁夏的合资冶炼项目的全部股份。力拓公司在27日发布的一则公告中称，已经完成出售旗下力拓加铝与青铜峡铝业集团有限公司的合资公司——宁夏加宁铝业有限公司中所持有的50%股份，售价约为现金1.25亿美元。与此同时，由于放弃了可以扩大在合资公司持股比例的期权，力拓加铝亦额外获得1300万美元。力拓加铝是力拓在加拿大的全资子公司。这是力拓在2008年12月宣布裁员和资产剥离计划后，首个被出售的资产。力拓表示将进一步扩大被剥离资产的范围，包括此前未打算出售的部分重要资产，力求到2009年底将净负债再减少100亿美元。由于在2007年收购加拿大铝业，力拓的负债增至近400亿美元。随着去年年中以来大宗商品价格的急剧下跌，加上市场需求不足，使得国际矿业巨头的财务状况急剧恶化，纷纷开始出售旗下早先高价购买的资产。这对于中国钢铁企业来说，意味着铁矿石谈判的天平越来越向中国这边倾斜，因为拖延的时间越长，对于这些曾经的矿业巨头来说，脖子上的绳索又紧了一些。 市场：美国汽车零部件供应市场可能面临大变局】
由于汽车销售严重下滑，新车生产降到几十年以来的最低水平，美国汽车零部件供应商正准备前往华盛顿请求政府援助。美国零部件供应商协会将代表所有供应商向政府提出援助申请。早在去年11月美国国会考虑向通用和克莱斯勒提供134亿美元贷款时，零部件供应商就已提出援助申请。12月份，美国汽车生产下滑36%，而通用、福特和克莱斯勒在今年1月份几乎全部停产，供应商面临的处境持续恶化。克莱斯勒日前称，在2月17日提交给财政部的"生存计划"中，克莱斯勒将寻求降低供应商的供货价格。美国零部件供应商协会主席琳达•哈森弗拉茨警告说，没有汽车生产，供应商就没有现金流入，数十家供应商可能因此濒临破产。美国两大汽车零部件供应商近日均报出巨额亏损。其中，Lear去年第四季度亏损6.88亿美元，American Axle去年全年亏损12亿美元。看来，美国汽车业的问题正在进一步扩散，零部件供应市场接下来可能面临大变局。 【形势要点：全球裁员潮再度来袭】! z2 t2 l6 a+ G" y+ k+ a4 H6 M
据统计，1月26日全球裁员人数一度达到高峰，当天有约9万人同时收到了公司的解雇信。据美国媒体报道，2008年，美国全年失业人数总计260万，是二战以来的最高水平，2009年底美国失业率将达到8.7%。欧盟1月30日公布的数据显示，欧元区去年12月份的失业率升至8%，达到2年来的最高点。这也是欧元区失业率连续第九个月上升。日本总务省数据显示，在日本，失业率去年12月由前一个月的3.9%攀升至4.4%，创下近42年来最大升幅。全球就业趋势报告指出，2008年，北非和中东仍是失业率最高的两个地区，分别为10.3%和9.4%；而东亚的失业率仍保持最低，为3.8%。2008年全球新增的就业机会有57%来自东亚、南亚、东南亚及太平洋地区。而发达经济体和欧盟区则减少了90万个就业机会。英国《金融时报》1月29日的报道说，随着全球经济和商品需求进一步走软，大批跨国大企业再也无法承诺不裁员的决定。1月30日，NEC宣布，计划在全球范围裁员2万人。同一天，美国建筑机械制造巨头卡特彼勒公司宣布，将在此前宣布裁员2万人的基础上再裁员2110人。29日，美国柯达公司宣布，将在年内裁员3500－4500人，占其员工总数的14%－18%。28日，美国波音公司宣布，计划2009年裁减大约1万个职位。同一天，美国咖啡连锁企业星巴克公司宣布，裁员6700人并关闭300家分店。26日，欧洲最大的电子电器制造商、荷兰飞利浦公司宣布在全球范围内裁员6000人。 【形势要点：法国在经济危机中会付出与众不同的代价】 - 中国城市金融圈人脉社区|银行论坛|保险论坛|证券论坛|投融资理财论坛) l+ @' i8 y2 o" }6 u. r% a
过去在发生经济危机或金融动荡时，经常看到发展中国家的社会动荡、政府倒台，这次危机则让发达国家尝尽了苦头：冰岛政府倒台，英国已经列为首个可能步冰岛后尘陷入破产的发达国家，200万法国工人也在热火朝天的搞罢工抗议政府的经济政策。数据显示，法国失业人数去年11月份达到207万，失业率同比上升8.5%。欧盟预测2009年法国失业率将达到9.8%，2010年达到10.6%。面对这种情况，法国财长拉加德在达沃斯世界经济论坛警告称，社会动荡和保护主义已成为世界经济面临的两个主要风险。法国社会已经陷入动荡，下一步是动荡是否加深的问题。眼下这场经济危机不仅修理了美式自由资本主义，对于福利太高、竞争不足、劳动力市场僵化的法国式市场经济，也会进行残酷的修理。由于法国劳工力量强大且过分追求安逸的特点，法国不会进行美国式的调整——在付出市场制度调整、数万亿财富蒸发的代价后就能理顺市场，在法国，经济危机更可能以社会动乱的形式表现出来。 【形势要点：俄罗斯经济在危机下陷入严重滞涨】博瑞金融论坛7 M5 w: b1 v! M' e: M/ _) c* P# S
全球经济危机冲击之下，前几年一直高速增长的俄罗斯陷入了高通胀、低增长的怪圈，暴露了其经济多元化不足的弊端。投资是俄罗斯经济增长的引擎，其中外国资本投资占总投资的25%，本国政府投资占1/6。俄罗斯经济发展部长纳比乌林娜说，俄罗斯缺乏足够的国内增长渠道来缓和全球经济危机的影响。政府增加了必须支出的预算开销，但是却没有时间解决基础设施的问题，或者通过推动经济走上创新的道路来使之现代化和多元化。财政部长库德林说，由于外国对俄罗斯石油、金属和化肥的需求都出现下降，预计2009年的出口税收将由去年的4690亿美元下降到2690亿美元。俄罗斯GDP的增长也将因此降低为零。物价伴随需求下降而下降是危机期间的自然现象，但是由于卢布贬值导致进口商品价格上涨，俄罗斯将出现相反的趋势。自去年11月份以来，俄罗斯卢布已经贬值了大约20%。库德林预计，今年俄罗斯的通胀率将高达13%，而美国和欧洲的通货膨胀将实际为零。库德林表示，联邦预算预计将下降40%，从原来预想的3000亿美元下降到1850亿美元。另外，自去年8月以来，俄罗斯已经花掉了大约2000亿美元的外汇储备用以推动经济，支撑预算以及防止卢布贬值，约占其外汇储备总额的1/3。 【形势要点：保护主义席卷全球将是经济复苏的重大障碍】博瑞金融论坛 b8 K7 T8 O& m7 c: ]7 }
美国众议院通过经济刺激计划时的一项附加的救援资金只能"购买美国货"规定，使得许多人对由此可能引发贸易保护主义浪潮表示了担忧。但在经济低迷的大背景下，保护主义并不仅仅在贸易领域兴风作浪。《香港文汇报》的消息称，法国、希腊和冰岛等欧洲国家针对经济议题的示威蔓延至英国，法资石油公司道达尔（TOTAL）与意大利IREM公司达成价值2亿英镑扩建英国一炼油厂的协议，引入来自意大利和葡萄牙的约100名外劳，英国工人认为被抢饭碗。约千名当地工人厂房外聚集抗议，高举"英国的工作是属于英国工人"的标语。英国多地有超过19间炼油厂和发电站的工人响应罢工，埃克森美孚和壳牌的工厂也受影响，英国饱受金融海啸冲击，失业问题急剧恶化，失业人数高达200万，外劳成为民众不满的导火线。有工党议员警告，可能爆发大型的劳资纠纷，造成社会动荡。除英国外，欧洲多国近日有连串示威，法国民众要求政府应该尽力保障工人饭碗，对此法国财长拉加德说："我们面临两大危机：一是社会动荡，二是保护主义危机。"希腊农民堵塞道路超过10天，要求政府在农产品价格不断下跌时，要向农民作补贴。巴西外长阿莫林表示，保护主义大概是传染力最强的疾病。除了贸易与就业领域的保护主义外，英国《金融时报》近日发表题为《警惕金融保护主义》的文章，对金融保护主义做出批评，文章称，权威机构估计今年流入新兴市场的净资本流动将降至1650亿美元，不及两年前的1/5。显然，如果保护主义在各个领域全面开花，它将是全球经济复苏的最大障碍。 【形势要点：保护主义席卷全球将是经济复苏的重大障碍】博瑞金融论坛 b8 K7 T8 O& m7 c: ]7 }
美国众议院通过经济刺激计划时的一项附加的救援资金只能"购买美国货"规定，使得许多人对由此可能引发贸易保护主义浪潮表示了担忧。但在经济低迷的大背景下，保护主义并不仅仅在贸易领域兴风作浪。《香港文汇报》的消息称，法国、希腊和冰岛等欧洲国家针对经济议题的示威蔓延至英国，法资石油公司道达尔（TOTAL）与意大利IREM公司达成价值2亿英镑扩建英国一炼油厂的协议，引入来自意大利和葡萄牙的约100名外劳，英国工人认为被抢饭碗。约千名当地工人厂房外聚集抗议，高举"英国的工作是属于英国工人"的标语。英国多地有超过19间炼油厂和发电站的工人响应罢工，埃克森美孚和壳牌的工厂也受影响，英国饱受金融海啸冲击，失业问题急剧恶化，失业人数高达200万，外劳成为民众不满的导火线。有工党议员警告，可能爆发大型的劳资纠纷，造成社会动荡。除英国外，欧洲多国近日有连串示威，法国民众要求政府应该尽力保障工人饭碗，对此法国财长拉加德说："我们面临两大危机：一是社会动荡，二是保护主义危机。"希腊农民堵塞道路超过10天，要求政府在农产品价格不断下跌时，要向农民作补贴。巴西外长阿莫林表示，保护主义大概是传染力最强的疾病。除了贸易与就业领域的保护主义外，英国《金融时报》近日发表题为《警惕金融保护主义》的文章，对金融保护主义做出批评，文章称，权威机构估计今年流入新兴市场的净资本流动将降至1650亿美元，不及两年前的1/5。显然，如果保护主义在各个领域全面开花，它将是全球经济复苏的最大障碍。 【形势要点：韩国女大学生借结婚"逃离"经济低迷】
因韩国受到全球金融危机的影响，经济不景气的迹象越发明显，大学生的就业问题成为当今最热门的社会话题。据新加坡《联合早报》报道，韩国不少高校的女大学生却放弃就业，纷纷在各大结婚中介所的推荐下相亲，韩国校园掀起了一股"结婚热潮"。据韩国最大的婚介所善友的统计显示，最近22岁以下的年轻女会员人数急速增加，其中女大学生会员人数已达到1000名，占会员总数的5%。韩国就业网站ALBAMON日前对947名大学生进行的意见调查结果显示，73.6%女大学生回答说，曾考虑过放弃就业，选择结婚成家。另一家婚介所二重奏方面也表示："2007年24至26岁的女性会员人数为175名，但去年增加到432名。值得注意的是，20至23岁的年轻女会员人数激增，这可能是景气不好的原因。"随着女性会员人数的增加，韩国结婚中介所正迎来婚介的旺季。婚介所善友介绍说："我们每月平均接受约1700名的新会员，但去年12月我们接受的新会员人数达到2100名，销售额也增长了30%。"据了解，韩国女大学生的"结婚热潮"还扩散至留美学生圈。有关人士介绍说："受美国的金融危机和美元汇率上升，留学费用也成为很大的负担。去年10月，我们在美国洛杉矶�纽约的分公司举行了海外女留学生相亲活动，反应非常热烈。通过那一次活动，女大学生会员人数增加至15%。"
在当前中国刺激经济的政策组合中，刺激农村消费成为重要的政策之一。一些官方智囊机构向决策高层大力推广农村消费的政策建议，农民的生活消费和住房消费都被认为是扩大内需的重要"金矿"。这类建议显然已经得到了决策高层的认可。有境外媒体披露，中央领导在春节前的内部会议上曾表示，扩大内需，最大的潜力在农村。而今天（2月1日）公布的《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》也证实了这一传闻："扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。"
中国已经推出的家电下乡、农机下乡、汽车下乡等行动，就是这种决策思路的结果。这些下乡计划的目标都是刺激中国农村的消费。根据最新政策，2009年在全国范围实施"家电下乡"，而入选商品也从过去的4种扩大到彩电、电冰箱、手机、洗衣机、电脑、摩托车等8种指定产品。按温家宝总理的最新说法，中国政府通过各种补贴方式，来推动家电下乡、农机下乡、汽车下乡，以促进农村消费。www.brjr.com.cn# P R' M! J; n4 _7 r q
然而，中国农民的消费能力有这么大吗？是否足以成为拯救中国经济下滑的重要生力军？对此我们表示怀疑。 - 中国城市金融圈人脉社区|银行论坛|保险论坛|证券论坛|投融资理财论坛8 r2 V) |, P# r5 l* {
今年春节之后，在国内广州、福建、北京等多个地区和城市，已经出现了提前返城寻找工作的农民工。他们担心，在金融危机冲击下，打工的工作机会更不好找，争抢更加激烈，于是提前返城来找工作。至于能否如愿，这些农民工也很茫然。显然，随着沿海地区大量中小企业倒闭和裁员增多，过去几年的"民工荒"已经变成了"工作荒"。据香港工业总会的调查，内地厂房的定单大跌40%，估计二三月份将爆发工厂倒闭潮，预料今年内会有多达上万家厂房陆续收缩规模或结业，受影响的民工多达100万－200万人。
这对中国打工的农民意味着什么？意味着他们的全年收入中将有超过50%的部分没有着落。目前，农民收入的来源包括家庭经营收入、工资性收入、转移支付性收入和财产性收入等，而2008年农民的工资性收入所占比例第一次超过家庭经营性收入，占农民人均纯收入50%左右。据全国工商联的调研显示，全国目前拥有2亿多农民工，其中流动农民工大约有1亿人。如果1亿流动农民工中10%的人员失去打工机会，以人均月薪1000元计算，对中国农村来说，意味着一年减少农民收入1200亿元。
许多专家学者在谈到农村消费时，盯的都是农民手头的积蓄，有的看法甚至认为，趁农民手头还有钱，要加快刺激农村消费。但这种看法实在是有些荒唐，他们简直把农民看成了对市场没有预期的"傻瓜"了。在经济如此下滑、未来收入可能没有着落的情况下，农民对未来有很强的消费预期吗？贺雪峰教授今年1月在农村调查的结果正与此相反，如果农民将多年外出务工经商赚的钱用于消费，而非生产性投资，那这些以青春为代价赚取收入的农民，在花光自己的积蓄以后，却并无再获得收入的能力，他们后面的日子将极其难过，因为他们年龄大了，不再有外出务工赚钱的能力。
在如何理解农村消费与内需的关系上，国内政策部门目前存在很大的误区。我们认为，正确的理解应该是：未来中国经济增长要转到以内需为主，以国内消费为主，绝对不能离开9亿中国农民的参与！而中国农民具备能力参与这个过程，他们的收入持续增加、城镇化进程的稳步发展，将是不可或缺的前提条件。说白了，中国真正培育内需的过程，是一个发展农村经济、提高农民收入、推动城镇化过程。只要9亿农民手中有钱了，用不着政府告诉他们如何消费。
最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：www.brjr.com.cn2 R0 z. q6 ~' i' m
让农民成为内需主体的过程，实际上是使得他们手中有钱的过程。这将是一个中长期的目标，而不是一两年之内可以实现的。那些基于当前"保增长"、"扩内需"的短期目标而刺激农村消费潜力的政策，都是不现实的，整体上会遇到很大障碍。
2月1日，官方新华社全文刊发了《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，制定了新形势下推进农村改革发展的行动纲领。该文指出，当前国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。文件强调必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。值得重视的是，文件还特别指出了扩权强县的改革试点，以释放县域经济活力。未来，中央将调整财政收入分配格局，增加对县乡财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重，探索建立县乡财政基本财力保障制度。推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。支持发展乡镇企业，加大技术改造投入，促进产业集聚和升级。我们相信这一改革如能落到实处，对中国乡镇工业和农村经济的刺激意义，将是长期而积极的。
国家统计局局长马建堂日前介绍，2008年前三季度，二氧化硫的排放量下降了4.2%，化学需氧量排放量下降了2.7%；万元GDP能耗全年同比下降4.21%。这超过了2006年同比下降1.79%、2007年同比下降3.66%的降幅。这是自2006年我国政府大力推行节能减排以来，年度万元GDP能耗降幅首次突破4%。根据国务院确定的"十一五"规划中万元GDP能耗降幅达到20%左右的约束性指标，年均降幅必须超过4%。分析人士认为，去年我国万元GDP能耗降幅继续加大，主要是因为我国政府实施的节能减排数十项措施开始发挥作用。然而，更大的原因恐怕还是受国际经济危机影响，一些高耗能、高污染企业由于国内外需求下降，生产下降，也不同程度地减少了能源的消耗和污染物的排放。说白了，工业放缓了，单位GDP能耗下降达标就不是问题。如果今年的数万亿投资大计落实，各地项目和工业生产恢复，估计今年的能耗目标下降达标的难度将会增大。
经济严冬并未因春节长假而有所减缓。据珠三角的台商和港商组织预测，春节假期过后，将会有高达数千家厂商结业倒闭，部分企业则会进入"冬眠"状态，虽不申请倒闭，但会无限期休业停产，静待景气回春。广东劳保厅将动员"摸底"，防止企业恶性逃匿。《香港经济日报》报道，广东外经贸厅最新统计，去年广东全省的外贸进出口总额为6833亿美元，同比增长7.8%，增幅比2007年大幅下滑了12.4个百分点，今年外贸相关企业，将持续面临严峻的挑战。深圳台商协会会长黄明智表示，由于订单数量锐减，当地有些台资企业会在春节前后宣布倒闭，同时，也有部分台商正在盘算，春节假期过后，将"顺势"放一个"悠长假期"，无限期停工。报道引述一位台资企业人士的话说，春节之后不再开工，其实已无异是变相倒闭，"当中不排除有一些经营者立心不良，希望以无限期停休，代替清盘，企图省下给员工的遣散费。"另一方面，香港工业总会副主席刘展灏也表示，部分在粤港商已于春节前夕，完成了手上余下的订单，因此，计划在春节长假后，正式向有关当局申请结业。同时，由于当前的不景气无法在一年半载内结束，部分企业主就算不结业，也会暂停生产，以保留资产，静待日后东山再起。刘展灏说，结业倒闭、暂停营运的港商，估计将有数千家之多。
胡锦涛主席前不久发表讲话，要求各级官员"大力发扬艰苦奋斗精神，牢固树立过紧日子的观念，勤俭办一切事业，求真务实、真抓实干。在国际金融危机的背景下，发扬党的优良传统、凝聚力量、共克时艰。"来自财政部的消息称，2009年我国财政将继续狠抓增收节支，严格控制一般性支出，对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国（境）经费等支出实行零增长。财政部部长谢旭人在此前召开的全国财政工作会议上指出，财政部门还将配合有关部门严格控制党政机关楼堂馆所建设，严禁超面积、超标准建设和装修。严格控制党政机关信息化建设项目，促进资源整合。积极推动机关节能减排，建设节约型机关。强化公务支出管理，深化公务卡管理改革。财政部同时表示，还将健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，强化事前和事中监督，促进监督与管理的有机融合。重点加强对政府投资的监督检查和投资评审，做到日常监管与专项检查相结合，坚决查处挤占、挪用、截留资金的行为，保障资金使用的安全、合规、有效，确保中央宏观调控政策有效落实。
近日中共中央国务院公布促进农业发展的文件指出，扩大内需、实施积极财政政策，要把"三农"作为投入重点。大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重，新增国债使用向"三农"倾斜。该文件指出，2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础上，进一步增加补贴资金。增加对种粮农民直接补贴。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围。大规模增加农机具购置补贴，将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录，补贴范围覆盖全国所有农牧业县（场），带动农机普及应用和农机工业发展。加大农资综合补贴力度，完善补贴动态调整机制，加强农业生产成本收益监测，根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积，及时增加补贴。根据新增农业补贴的实际情况，逐步加大对专业大户、家庭农场种粮补贴力度。文件还强调，2009年继续提高粮食最低收购价。扩大国家粮食、棉花、食用植物油、猪肉储备，2009年地方粮油储备要按规定规模全部落实到位，适时启动主要农产品临时收储，鼓励企业增加商业收储。
2008年，上海天然气涨价0.4元，破题天然气价格改革。随后，南宁、桂林等城市燃气涨价潮涌起，目前，天然气价格改革方案尚未最终确定。2008年的最后一天，国家发改委能源局官员表示，"天然气、化肥、电力、煤炭等产品的价格改革将是明年工作的重点。具体措施会根据明年经济形势的走向，陆续出台。"1月16日，一名参与国家发改委天然气价格研讨的专家表示，"正在讨论的方案有好几种，最终会采用哪个现在还不好说。"自去年末，天然气价格改革成定局以后，不时有媒体报出各种改革方案，然而，截至目前，权威部门并没有透露相关的具体信息。国内一家燃气分销商的新闻发言人笑言，"目前能够确定的就是，肯定会涨价。"2008年11月，上海城市天然气率先涨价，被业界认为是天然气价格改革启动的信号。上海的试点中，取消了居民用户人工煤气超基数优惠价格，调整后的天然气价格则从此前的每立方米2.1元调整为2.5元。紧接着，郑州、深圳、南宁、桂林等城市相继提出涨价方案，按照之前能源产品改革都是"先提价后改革"的规律，天然气价格改革方案已是迫在眉睫。
2009年春节黄金周期间，上海零售额继续上升，但增幅出现回落。据全市19个区县经委和主要商业集团联合抽样调查，全市389家大中型商业企业4000多家网点春节7天（农历除夕至大年初六）共实现零售额42.72亿元，平均日销售额创1999年本市实行节日统计制度以来新高；销售比上年春节增长8.4%，为2007年以来首次一位数增长，增幅同比回落了12.1个百分点。从今年春节的市场特点来看，提前消费效应明显，销售走势前高后低。从全国的情况来看，据商务部监测，大年三十至正月初六，全国实现社会消费品零售总额2900亿元，同比（农历）增长13.8%。而去年大年三十至正月初六，全国实现社会消费品零售总额2550亿元人民币，同比增长16%左右。增幅回落两个百分点。市场普遍认为中国牛年春节消费形势大好，但我们发现情况并非如此，由于零售额只计算名义增加值，2008年CPI全年增长5.9%，如果除去这个因素，则中国消费品零售情况并不能令人太乐观。
自2008年11月以来，北京市降水量仅0.1毫米，较常年同期的11.0毫米显著偏少，是1951年以来历史同期次小值。2008年10月1日至2009年1月23日，北京最长连续无降水日数超过60天，为1995年以来的最大值；而日降水量≤0.1毫米的最长连续日数超过90天，突破历史同期最大值纪录。这还不是全部，北京有没有下雪也不是最重要的——和一年前低温雨雪冰冻灾害的广受关注不同，在这个冬天，一场罕见的旱情正在持续深入地悄然发展。截至1月19日，河北、山西、安徽、河南、山东、陕西、甘肃等7省冬麦区受旱面积总计达1.04亿亩，其中重旱2428万亩，因旱饮水困难人口196万人、大牲畜67万头。2008年入冬以来的这场严重旱情，不仅威胁着我国北方地区，给冬麦区抗旱保苗，保夏粮生产工作带来严峻考验，而且在江南东南部、华南东部等地亦未得到有效缓解，仍维持较重干旱。来自权威部门的判断是，当前冬季旱情发生范围之广、持续时间之长、小麦受旱面积之大多年少见。据气象部门预测，近期和今年春季，黄淮大部、华北东部等地降水仍持续偏少，北方冬麦区发生大范围春旱的可能性很大，未来抗旱形势十分严峻。目前国家防汛抗旱总指挥部宣布启动三级抗旱应急响应。
经验告诉经济学家，对中国经济数据的解读要留有余地，而且不是一点半点余地。中国经济数据的可信度近年或有所提高，但中国观察家普通清楚，这些数字可能被政府操纵以尽量减少波动，目的是保持社会稳定。他们特别怀疑，中国国家统计局努力避免对外发出中国经济活动突然受挫的信号。"这个数字明显被调整过，广义GDP资料与潜在名义增长趋势不相符。"法国兴业跨资产研究的Glenn Maguire指出，去年四季度进口下滑速度快于出口，而国内需求驱动力，包括零售和固定投资等，更多表现的是仍具活力，而非疲弱。"尽管未来形势明显将更为糟糕，但从名义自下而上的角度看，增长并不像广义数字显示的那般微弱。那为什么这样报告呢？"他的回答是中国官员在调整数据，为2009年下半年制造一种相对强劲的数据反弹效果。然而，另一些经济学家不明白为什么在工业产出和发电量如此低迷的情况下，四季度增长仍如此强劲。中国去年12月发电量同比下降7.9%，连续第三月下降。一位官方经济学家的言论更助长了怀疑的声音。他在GDP数据公布前表示，统计学家们已得出结论，四季度实际增长率不足6%，但报告数字将高于6%。这位拒绝透露姓名的经济学家正确预测了2008年全年GDP增长为9.0%——这个数字在出台前就在中国金融市场和官员间广为流传。
中国再曝毒奶事件？！据台湾《中国时报》报道，有48名婴儿因食用"多美滋"牌奶粉，出现肾结石、肾钙化等症状，这波遭点名的"多美滋"奶粉，因未在中国公布的22家不合格名单内，引起民众恐慌。一些境外媒体报道称，浙江湖州一名霍姓妇女爆料，过去13个月，她的孩子每天饮用三次多美滋奶粉，上周被医院验出，肾脏有二毫米钙化灶。医生研判，可能是三聚氰胺留在婴儿肾脏内未排出，时间一久造成钙化。霍姓妇女指出，据她了解，目前受害48名婴儿中，不少在去年三鹿毒奶爆发时，就检查出罹患肾结石，但因他们饮用的多美滋奶粉，并不在官方公布的不合格名单中，因此家长们并未多加怀疑。另外，贵州的蒋女士则表示，她女儿喝了7个月的该牌奶粉，去年9月中旬被查出双肾结石。据她搜集的资料显示，因饮用多美滋奶粉罹病的婴儿，遍及中国各省，包括四川、广东、浙江、江苏、辽宁及新疆等约20个省、市、自治区。家长们表示，他们曾与多美滋公司交涉，但得到的回答都是"没有接到相关投诉"。而上海的多美滋咨询电话则无人接听。
为挽救房市，中央和地方政府对外资的态度已从冷转热，甚至颁布新措施鼓励外资投资房地产。业内人士分析，外资在2009年房地产市场投资将趋于活跃。据台湾《经济日报》报道，天津年前推出新措施，鼓励外资投资天津房地产。《每日经济新闻》引述天津市国土房管局说，为吸引外商投资企业直接参与土地交易，境外投资者今年起可申购用地，以外币保证金参与天津国有建设用地使用权交易，这是天津首次公开鼓励外资参与国有建设用地交易。实际上，国务院已发布第546号令，从今年元旦起，外商投资企业、外国企业和组织及外籍个人，将与陆资企业享受"无区别待遇"，外资投资房屋租金收入税率将从18%降为12%。仲量联行北京研究部主管马安平说，随着2008年底商业地产售价走低，预计2009年投资市场将重新趋于活跃。《南方都市报》指出，金融风暴下的中国房地产业出现严重反差，住宅类房地产陷入低迷，商业地产却暗潮涌动，外资机构已趁势挺进零售商业地产。外资正加快脚步投资大陆商业地产，包括马来西亚百盛集团将以人民币11.28亿元收购北京双全大厦，作为大型商场。美国铁狮门公司在上海杨浦区新江湾城F地块开工，总投资额25亿美元。此外，黑石集团以低于人民币1亿元的价格，收购上海长寿商业广场，近期又再成立物业公司。
力拓公司完成了宣布大规模资产剥离计划后的首个资产出售，售出力拓加铝在宁夏的合资冶炼项目的全部股份。力拓公司在27日发布的一则公告中称，已经完成出售旗下力拓加铝与青铜峡铝业集团有限公司的合资公司——宁夏加宁铝业有限公司中所持有的50%股份，售价约为现金1.25亿美元。与此同时，由于放弃了可以扩大在合资公司持股比例的期权，力拓加铝亦额外获得1300万美元。力拓加铝是力拓在加拿大的全资子公司。这是力拓在2008年12月宣布裁员和资产剥离计划后，首个被出售的资产。力拓表示将进一步扩大被剥离资产的范围，包括此前未打算出售的部分重要资产，力求到2009年底将净负债再减少100亿美元。由于在2007年收购加拿大铝业，力拓的负债增至近400亿美元。随着去年年中以来大宗商品价格的急剧下跌，加上市场需求不足，使得国际矿业巨头的财务状况急剧恶化，纷纷开始出售旗下早先高价购买的资产。这对于中国钢铁企业来说，意味着铁矿石谈判的天平越来越向中国这边倾斜，因为拖延的时间越长，对于这些曾经的矿业巨头来说，脖子上的绳索又紧了一些。
由于汽车销售严重下滑，新车生产降到几十年以来的最低水平，美国汽车零部件供应商正准备前往华盛顿请求政府援助。美国零部件供应商协会将代表所有供应商向政府提出援助申请。早在去年11月美国国会考虑向通用和克莱斯勒提供134亿美元贷款时，零部件供应商就已提出援助申请。12月份，美国汽车生产下滑36%，而通用、福特和克莱斯勒在今年1月份几乎全部停产，供应商面临的处境持续恶化。克莱斯勒日前称，在2月17日提交给财政部的"生存计划"中，克莱斯勒将寻求降低供应商的供货价格。美国零部件供应商协会主席琳达•哈森弗拉茨警告说，没有汽车生产，供应商就没有现金流入，数十家供应商可能因此濒临破产。美国两大汽车零部件供应商近日均报出巨额亏损。其中，Lear去年第四季度亏损6.88亿美元，American Axle去年全年亏损12亿美元。看来，美国汽车业的问题正在进一步扩散，零部件供应市场接下来可能面临大变局。
据统计，1月26日全球裁员人数一度达到高峰，当天有约9万人同时收到了公司的解雇信。据美国媒体报道，2008年，美国全年失业人数总计260万，是二战以来的最高水平，2009年底美国失业率将达到8.7%。欧盟1月30日公布的数据显示，欧元区去年12月份的失业率升至8%，达到2年来的最高点。这也是欧元区失业率连续第九个月上升。日本总务省数据显示，在日本，失业率去年12月由前一个月的3.9%攀升至4.4%，创下近42年来最大升幅。全球就业趋势报告指出，2008年，北非和中东仍是失业率最高的两个地区，分别为10.3%和9.4%；而东亚的失业率仍保持最低，为3.8%。2008年全球新增的就业机会有57%来自东亚、南亚、东南亚及太平洋地区。而发达经济体和欧盟区则减少了90万个就业机会。英国《金融时报》1月29日的报道说，随着全球经济和商品需求进一步走软，大批跨国大企业再也无法承诺不裁员的决定。1月30日，NEC宣布，计划在全球范围裁员2万人。同一天，美国建筑机械制造巨头卡特彼勒公司宣布，将在此前宣布裁员2万人的基础上再裁员2110人。29日，美国柯达公司宣布，将在年内裁员3500－4500人，占其员工总数的14%－18%。28日，美国波音公司宣布，计划2009年裁减大约1万个职位。同一天，美国咖啡连锁企业星巴克公司宣布，裁员6700人并关闭300家分店。26日，欧洲最大的电子电器制造商、荷兰飞利浦公司宣布在全球范围内裁员6000人。
过去在发生经济危机或金融动荡时，经常看到发展中国家的社会动荡、政府倒台，这次危机则让发达国家尝尽了苦头：冰岛政府倒台，英国已经列为首个可能步冰岛后尘陷入破产的发达国家，200万法国工人也在热火朝天的搞罢工抗议政府的经济政策。数据显示，法国失业人数去年11月份达到207万，失业率同比上升8.5%。欧盟预测2009年法国失业率将达到9.8%，2010年达到10.6%。面对这种情况，法国财长拉加德在达沃斯世界经济论坛警告称，社会动荡和保护主义已成为世界经济面临的两个主要风险。法国社会已经陷入动荡，下一步是动荡是否加深的问题。眼下这场经济危机不仅修理了美式自由资本主义，对于福利太高、竞争不足、劳动力市场僵化的法国式市场经济，也会进行残酷的修理。由于法国劳工力量强大且过分追求安逸的特点，法国不会进行美国式的调整——在付出市场制度调整、数万亿财富蒸发的代价后就能理顺市场，在法国，经济危机更可能以社会动乱的形式表现出来。
全球经济危机冲击之下，前几年一直高速增长的俄罗斯陷入了高通胀、低增长的怪圈，暴露了其经济多元化不足的弊端。投资是俄罗斯经济增长的引擎，其中外国资本投资占总投资的25%，本国政府投资占1/6。俄罗斯经济发展部长纳比乌林娜说，俄罗斯缺乏足够的国内增长渠道来缓和全球经济危机的影响。政府增加了必须支出的预算开销，但是却没有时间解决基础设施的问题，或者通过推动经济走上创新的道路来使之现代化和多元化。财政部长库德林说，由于外国对俄罗斯石油、金属和化肥的需求都出现下降，预计2009年的出口税收将由去年的4690亿美元下降到2690亿美元。俄罗斯GDP的增长也将因此降低为零。物价伴随需求下降而下降是危机期间的自然现象，但是由于卢布贬值导致进口商品价格上涨，俄罗斯将出现相反的趋势。自去年11月份以来，俄罗斯卢布已经贬值了大约20%。库德林预计，今年俄罗斯的通胀率将高达13%，而美国和欧洲的通货膨胀将实际为零。库德林表示，联邦预算预计将下降40%，从原来预想的3000亿美元下降到1850亿美元。另外，自去年8月以来，俄罗斯已经花掉了大约2000亿美元的外汇储备用以推动经济，支撑预算以及防止卢布贬值，约占其外汇储备总额的1/3。
美国众议院通过经济刺激计划时的一项附加的救援资金只能"购买美国货"规定，使得许多人对由此可能引发贸易保护主义浪潮表示了担忧。但在经济低迷的大背景下，保护主义并不仅仅在贸易领域兴风作浪。《香港文汇报》的消息称，法国、希腊和冰岛等欧洲国家针对经济议题的示威蔓延至英国，法资石油公司道达尔（TOTAL）与意大利IREM公司达成价值2亿英镑扩建英国一炼油厂的协议，引入来自意大利和葡萄牙的约100名外劳，英国工人认为被抢饭碗。约千名当地工人厂房外聚集抗议，高举"英国的工作是属于英国工人"的标语。英国多地有超过19间炼油厂和发电站的工人响应罢工，埃克森美孚和壳牌的工厂也受影响，英国饱受金融海啸冲击，失业问题急剧恶化，失业人数高达200万，外劳成为民众不满的导火线。有工党议员警告，可能爆发大型的劳资纠纷，造成社会动荡。除英国外，欧洲多国近日有连串示威，法国民众要求政府应该尽力保障工人饭碗，对此法国财长拉加德说："我们面临两大危机：一是社会动荡，二是保护主义危机。"希腊农民堵塞道路超过10天，要求政府在农产品价格不断下跌时，要向农民作补贴。巴西外长阿莫林表示，保护主义大概是传染力最强的疾病。除了贸易与就业领域的保护主义外，英国《金融时报》近日发表题为《警惕金融保护主义》的文章，对金融保护主义做出批评，文章称，权威机构估计今年流入新兴市场的净资本流动将降至1650亿美元，不及两年前的1/5。显然，如果保护主义在各个领域全面开花，它将是全球经济复苏的最大障碍。
美国众议院通过经济刺激计划时的一项附加的救援资金只能"购买美国货"规定，使得许多人对由此可能引发贸易保护主义浪潮表示了担忧。但在经济低迷的大背景下，保护主义并不仅仅在贸易领域兴风作浪。《香港文汇报》的消息称，法国、希腊和冰岛等欧洲国家针对经济议题的示威蔓延至英国，法资石油公司道达尔（TOTAL）与意大利IREM公司达成价值2亿英镑扩建英国一炼油厂的协议，引入来自意大利和葡萄牙的约100名外劳，英国工人认为被抢饭碗。约千名当地工人厂房外聚集抗议，高举"英国的工作是属于英国工人"的标语。英国多地有超过19间炼油厂和发电站的工人响应罢工，埃克森美孚和壳牌的工厂也受影响，英国饱受金融海啸冲击，失业问题急剧恶化，失业人数高达200万，外劳成为民众不满的导火线。有工党议员警告，可能爆发大型的劳资纠纷，造成社会动荡。除英国外，欧洲多国近日有连串示威，法国民众要求政府应该尽力保障工人饭碗，对此法国财长拉加德说："我们面临两大危机：一是社会动荡，二是保护主义危机。"希腊农民堵塞道路超过10天，要求政府在农产品价格不断下跌时，要向农民作补贴。巴西外长阿莫林表示，保护主义大概是传染力最强的疾病。除了贸易与就业领域的保护主义外，英国《金融时报》近日发表题为《警惕金融保护主义》的文章，对金融保护主义做出批评，文章称，权威机构估计今年流入新兴市场的净资本流动将降至1650亿美元，不及两年前的1/5。显然，如果保护主义在各个领域全面开花，它将是全球经济复苏的最大障碍。
因韩国受到全球金融危机的影响，经济不景气的迹象越发明显，大学生的就业问题成为当今最热门的社会话题。据新加坡《联合早报》报道，韩国不少高校的女大学生却放弃就业，纷纷在各大结婚中介所的推荐下相亲，韩国校园掀起了一股"结婚热潮"。据韩国最大的婚介所善友的统计显示，最近22岁以下的年轻女会员人数急速增加，其中女大学生会员人数已达到1000名，占会员总数的5%。韩国就业网站ALBAMON日前对947名大学生进行的意见调查结果显示，73.6%女大学生回答说，曾考虑过放弃就业，选择结婚成家。另一家婚介所二重奏方面也表示："2007年24至26岁的女性会员人数为175名，但去年增加到432名。值得注意的是，20至23岁的年轻女会员人数激增，这可能是景气不好的原因。"随着女性会员人数的增加，韩国结婚中介所正迎来婚介的旺季。婚介所善友介绍说："我们每月平均接受约1700名的新会员，但去年12月我们接受的新会员人数达到2100名，销售额也增长了30%。"据了解，韩国女大学生的"结婚热潮"还扩散至留美学生圈。有关人士介绍说："受美国的金融危机和美元汇率上升，留学费用也成为很大的负担。去年10月，我们在美国洛杉矶�纽约的分公司举行了海外女留学生相亲活动，反应非常热烈。通过那一次活动，女大学生会员人数增加至15%。"
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