2008年3月11日，十一届全国人大一次会议期间，李金华接受记者采访。江心
审计工作进一步突出对重点部门、重点行业、重点项目和资金的审计监督，
加大了绩效审计力度，注重从体制、机制和制度层面揭示问题、分析原因、提出建议，促进深化改革和规范管理。
―――刘家义，现任审计署署长，接受媒体采访时曾说
2007年，财政部和监察部组成专业监察部门开始对全国审计机关进行审计
审计风暴
●1998年，清查粮食系统违规违纪，立案2268起，1302人受到党纪政纪处分。
●1999年，对水利部挪用资金等问题点名披露，三峡移民资金被严重挤占挪用。
●2000年，16个省市自治区国债重点建设项目中挪用资金4.77亿元。
●2001年，贵州交通厅原厅长卢万里招标中弄虚作假，使国家损失9800多万元。
●2002年，查出中国建设银行广州地区8家支行10亿元虚假按揭。
●2003年，查出国家体育总局等四家中央单位虚报、挪用预算资金等事实，并全文公告。
●2004年，预算外资金清理不彻底，彩票公益金等财政性资金271.94亿元未纳入预算管理。
●2005年，中央部门预算执行中各类违规问题金额90.6亿元。
●2006年，指出违法违规问题资金达55.1亿元，违法案件线索12件(涉案人员25人)。
●2007年，报告环保总局、烟草局、民航总局等部门本级存在的问题348.53亿元。
●2008年，有376.87亿元资金未纳入预算管理。财政部等部门违规收费40.75亿元。
1999年12月16日，李金华就上一年度的审计情况，答记者问。在这一次的审计报告中，审计署第一次公开了中央政府在执行财政预算中存在的问题。
在那年的6月26日，李金华在向九届人大常委会汇报审计情况时多次被掌声打断。
报告中称，中央43个部门挤占挪用财政资金，达31.24亿元。
审计署的这一次报告，有利于人大对政府预算执行进行监督。中国的政务公开从此迈出特别的一步。
而李金华也成为政务公开的一个象征。在李金华看来，这要归功于改革开放，它使得中国法制日益完善。
【1983年成立审计署】
隶属于人大还是政府
李金华，家境贫寒，1962年依靠国家助学金，考取了中央财政金融学院金融系。毕业后，分到572厂―――一个偏远山区的地师级军工企业。他从会计一直做到厂长。
1985年，他调入国家审计署。
国家审计署于两年前的9月15日成立。成立时，有两种意见相互争论。一种觉得机构该隶属于人大，一种则认为当隶属于政府。
李金华曾对媒体说，当时，人民代表大会制度刚恢复，而政府是个大政府。最后选择了隶属于政府的审计体制，审计署对总理负责。
这使得中国的审计机关和绝大多数国家不同。除了两三个国家外，其余国家的审计机关都独立于政府。
以前每个来访的外国审计长都会问李金华：中国的审计制度是不是独立。李金华说，后来也就没人问了。在他当选为联合国的审计委员，获得全票通过后，再也没有人提出中国审计的体制问题，都认可了中国的审计制度所发挥的作用。
对于中国审计制度的特征，李金华概括为"尽言尽责"。
"尽言尽责"来自于一种无形的压力。
李金华记得他刚到审计机关时，看有些部门，一出问题就是几百万几千万，心理很不平衡。当初在工厂的时候，全厂职工拼死拼活，干一年，最多有二三百万的利润。
那时，李金华就感到中国审计机关面临着这种压力。
当初社会还处于计划经济向市场经济转轨的时期。审计署的工作重点是"打假账"。李金华曾对媒体说，当时审计了1200多个企业，六成企业的账目不真实。而这一问题在西方国家完善的市场经济中已基本不存在了。
【1994年颁布《审计法》】
审计须向人大报告
1994年，酝酿起草《审计法》，成为中国审计的转折点。
《审计法》中一条规定―――"双重报告"在当时引起争论，它规定审计署既要对总理报告审计情况，又要受总理委托向人大常委会报告。
李金华在接受《南方周末》采访谈及这一点时说，"财政的核心问题就是要对外公开。你公开了，人家才能指指点点，不公开，有的说了人家都听不明白，怎么去给你提意见啊。"据李金华所知，开始起草时没这一条。人大最后通过的时候加上了。他说，这是对中国审计体制的一种完善，事实表明，审计工作不仅对政府负责，为政府服务，它也对人大负责，为人大服务。
1995年，《审计法》颁布。审计署开始审计中央财政预算的执行情况。
3年后，李金华就任审计署审计长。次年，李金华向九届全国人大常委会做《关于1998年中央预算执行和其他财政审计情况》的报告时指出，国务院43个部门挤占挪用财政，平均每个部门达7200多万元。
在那次审计中，一共立案2268起，1302人受到党纪政纪处分。全国人大新闻局的一位同志回忆说，"常委会上的报告引起这么大反响是极其罕见的"。
李金华在事后曾对媒体回忆说，那次报告出炉是最困难最艰巨的，披露了很多权力部门的问题。当时，审计署内部对此看法也不一致。向人大财经委汇报时，有人提出来，这些披露后会有什么影响？当时的总理朱�基说，凡是审计署审出来的问题，只要不涉及秘密的都应向人大常委会报告。
【2003年实行"公开制"】
摒弃新闻稿全文公告
2003年，审计署推出审计结果公开制度，这进一步加大了中国的政务透明。
那一年的6月25日，李金华代表审计署，首次在第一时间，全文公布了牵涉很多重要部门的审计报告。一大批中央部委被公开曝光，被点名批评的有财政部、原国家计委、教育部、民政部、水利部等，其中，财政部被点名达9次之多。
报告在用词上也少有以前的含糊和温和，而代之以"疏于管理和监督"等严厉的字眼。"审计风暴"成为当年的流行语。
中国审计学会办公室副主任郭彤在接受本报采访时曾说，其实，从1996年起，财政预算报告的审计情况就开始通过报纸等媒体对外公开，但没引起大的关注。
李金华回忆说，最初向人大常委会报告和对公众公开的方式，是发新闻稿。新闻稿开始很简单，两页纸。1999年，他建议新闻稿和审计报告差别不要太大，朱总理同意了，新闻稿基本上和报告没有太大差别。这以后，向人大报告后直接对外公开，根本不存在新闻稿的问题。
阳光是最好的防腐剂。
从本世纪初，除了涉及到国家机密的、受法律保护的个人隐私的内容，审计署的每个报告都对外公布。李金华说，现在大家都习惯了，我们的公告已经是很厚的一本了。国外同行来了就向我们要公告。这说明中国政府是透明的。
【2005年誉为问责年】
除了曝光还督促整改
"审计不一定总是风暴的形式，人们应更多地去关注审计本质作用的发挥，审计是关注责任，关注责任履行情况。"审计署科研所副所长崔振龙曾在接受媒体采访时表示，风暴之后，审计将回归理性。也就是从风暴到问责。
早在2004年底，审计长李金华就指出，审计要强化问责意识，要改变那种只要不装自己腰包就不算什么大问题的片面看法。
2005年2月1日，《财政违法行为处罚处分条例》正式施行。
也就是2005年，这一年的审计风暴又被媒体认为是审计问责年。
无独有偶，2005年6月27日，审计署刚刚曝出农行2004年度违规状况后，农行总行6月28日明确回应称，将落实审计建议，加大整改与查处力度。到29日，农行表示已完成了近80%的违规整改，并处罚了包括3名省级分行行长在内的1331名相关责任人。
"这也是中国审计和别的国家不同的地方。"李金华曾在接受媒体采访时说，中国的审计部门不但要查问题，还督促整改问题。别的国家审计机关对整改没整改是不管的，报告给议会，就完成任务了。
李金华说，审计署除了揭露问题纠正问题，还需要抓住带有倾向性、宏观性的问题，有针对性地提出审计的对策和建议。前几年审计署曾对大庆油田进行一次审计调查，对大庆的持久发展提建议。"后来总理带着我们的审计报告到大庆去开的现场会。"
【2008年总结寄语】
中国审计仍在初级阶段
25年的审计路，审计署除了刮起一次次风暴外，还建立了一系列制度，如审计信息制度、信访制度。但社会对制度的有效性仍有怀疑，担心审计机关不能独立发挥作用。
"其实没有一种十全十美的制度。"李金华在接受采访时说，中国这个审计体制，有它有利的一面，也有缺陷的一面。有利的是，通过行政手段，审计出的问题可以很快得到整改。
他说，现在关键怎么充分积极地去依靠党委、依靠政府，依靠人大，包括依靠媒体，发挥各种资源优势。
至于审计机关的独立，要等到历史条件成熟，要等到修改宪法时，大的体制才会有变化。
今年3月，李金华期满离任审计长。对于自己23年的审计生涯，他给自己打70分。对于中国的审计工作，他也给出了70分。
他说，25年审计工作的业绩，实际上是我国改革开放，特别是加强民主法制建设大环境下的业绩，还有很大的发展空间，与很多国家比还有很大差距。"所以我一直认为，中国审计，仍然处在初级阶段。"
□本报记者 吕宗恕 实习生 赵岩 朱大伟 北京报道
■新观察
让"审计风暴"回归理性
1983年，中国首次成立审计署，正式开始了对政府、国有企事业单位和社会捐赠等财政收支和财务收支的独立审计制度。
审计成为监督政府财政收支的重要工具，审计也促使了政府信息公开，审计更是推动了政府自身的建设，包括政府行为的法治化、规范化和程序化。不过，在社会和民众在为"审计风暴"叫好和喝彩的同时，"审计风暴"的力度和影响也在减弱。究其原因，主要是与审计的定位和职责有很强的相关性。
审计署作为国务院的组成部分，它需要服从国务院的整体要求，即成为国务院对中央各部委和各级地方政府行使监督权的重要工具。政府预算属于一种公共预算资源，政府各个部门都想从中获得更多的预算资源，预算资源的扩大意味着部门的待遇、权力和影响的扩大。由于信息不对称和监督不力，政府部门在获得预算的同时，有强大的动机和激励将预算资源用于追求自身利益，这也就是所谓的预算资源的挪用、滥用和不符合规定的使用。
对于预算的滥用，本质是对国务院相关政策和法规措施的违背。因此，国务院为了贯彻总体计划，实施国家的总体发展战略，必然要求国务院各部委和各级地方政府都能够服从政策。而加强审计监督是促使各部委服从国务院的总体政策和方针的重要工具，一般而言，新一届政府组成的时候会发挥审计的监督职能，在国务院重大政策难以实施时也会发挥审计监督职能。
1999年，2003年的审计风暴，都是新一届政府上台后实施的审计职能，它更多的是一个信号，要求各部委和各级政府贯彻中央和国家的方针和政策，2006年的审计风暴主要是配合国家的宏观调控政策的执行。
可以预计，随着2008年政府增加四万亿投资后，2009年，审计署的审计职能还会得到较大的加强和提高。
这使得审计署发挥的更多是一种行政性职能。这使得无论是审计什么，审计之后是否追求责任，以及未来的审计重点，都是由行政首长和行政领导决定。
此外，任何权力都有被滥用的可能性和危险，在拥有巨大监督权力的同时，审计署和审计系统内部自身也可能将这种审计权力变为自己追求利益的工具，即审计机关采取选择性审计的策略，重点对职权较多和预算规模较大的政府部门实施审计，从而利用威慑性权力获取利益。
审计的行政性特点和选择性特点，必然会使得"审计风暴"没有规律。高层领导重视时，"审计风暴"会出现。
而高层不重视，"审计风暴"也就不会出现。要改变这种现象，使得"审计风暴"回归理性，成为一种常态，就需要使审计本身成为一种目的，这就需要在法律上进行调整，使审计从行政性审计走向法治性审计。
改革开放30年，是行政性审计发挥作用的过程。
在未来30年，要使"审计风暴"具有可持续性和回归理性，就需要走向法治性审计。法治性审计意味着无论是审计内容的选择，还是审计报告的公布，以及对审计问题的处罚，都需要按照法律和法规的要求来进行。审计不会因为领导人的重视而成为风暴，也不会因为领导人的不重视而不发挥作用。
□李文钊
一日三十年12月16日
●董建华任"特首"
1996年国务院对香港特别行政区筹备委员会报请国务院任命特别行政区第一任行政长官一事作出决定。李鹏签署国务院第二百零七号令，任命董建华为香港特别行政区第一任行政长官
●《人民日报》评论引发"股票地震"
1996年《人民日报》发表特约评论员文章《正确认识当前股票市场》。这是新中国成立以来第一次针对股票市场情况所发的"准社论"，目的是提醒股民对我国股票市场当时的状况有一个清醒的认识，评论引发了一场"股票地震"
民间记忆
李金华谈审计
谈审计职能
"审计就是国家财产的'看门狗'。"
谈政务公开
我这些年一直认为，财政的核心问题就是要对外公开。你公开了，人家才能指指点点，你不公开，有的说了人家都听不明白，怎么去给你提意见啊。
谈审计公开
"惩治腐败也好，惩治官僚主义也好，最好的办法就是公开透明，实行阳光政策，这是全世界都认同的看法。"
谈荣誉感
我曾经在全署大会上讲，我没有权力给你们增加工资，也没有那么多位置给你们升官，但我可以和大家一起去努力创造一个良好的审计环境。
就是让审计在社会上有地位，有影响，工作有荣誉感。
谈个人作用
"如果法律没有赋予我这个权力，如果党中央、国务院不支持，那不管你李金华、张金华、刘金华，谁也不行。"
谈"得罪人"
"走到这一步，就两句话：一个无所谓，一个无所求。""我觉得，你把所有人都得罪了，也就谁都不得罪了。这就是辩证法。
虽然我也是'官场中人'，但我扮演这个角色，就要把这个戏唱好。"
新京报综合各媒体报道
博文
