| 新农村建设涵盖了农村经济社会发展的各个方面，需要财政从多方面予以支持，但也不可能一下子全面铺开，不可"包打天下"。当前，应当以发展农村经济为切入点，围绕生产发展、农民增收开展工作，搞好政策、资金、项目等方面的支持与保障。 一 是加大基础设施建设的支持力度，夯实经济发展基础。财政部门要发挥职能优势，积极向上级争取各类发展资金，重点抓好村村通油路、中小学布局、农村寄宿制学 校建设、农村卫生医疗基础设施建设、远程教育网络建设、水利设施建设、生态环境建设等，改善农业生产条件和农民生活条件，逐步缩小城乡差距。 二 是加大农业内部调产的支持力度，推动农业产业化经营。从湖北省孝感市孝南区农村实际出发，以增加农民收入为核心，加快支持农业结构调整和特色农业发展。捆 绑使用各种财政资金，支持广大农民大力发展香稻、小香葱、黄栀子、莲藕等高效产业。大力发展小龙虾、观赏鳄鱼等特色养殖业。以现有南大市场为依托，逐步完 善公司+基地+农户的产业化发展模式，走规模化、市场化的道路。 三是加大对专业合作组织的支持力度，发展农民经纪人。财政每年都应安排 一定规模的资金，引导农民、农技推广机构、农村经纪人、专业大户创办或领办各类专业合作组织，开展专业化、系列化服务，提高农民参与产业化经营的能力。也 可以尝试通过财政贴息或预付政府储备金等形式，引导龙头企业与农户签订收购合同，向农户提供各种服务，建立最低保护价或联动价，把分散的农户组织起来，进 行规模生产，占领市场。 四是加大对农民的培训力度，提高农民市场竞争力。要增加培训资金。区财政每年安排一定数量的资金用于农村劳动力 转移培训，并积极争取中央财政的支持；要整合培训资源，充分利用各类职业技术学校、农村夜校、基层学校、中小学校、乡镇科技站、文化站等培训基地开展培 训；要丰富培训内容，开展以农业实用技术和产业技能为主要内容的培训，如可组织农民参加烹调、服装、电焊、美容美发、水产养殖、林果栽培等实用性强、易于 掌握的农业技术和劳务技能培训，帮助他们掌握一技之长，增强他们适应工业化、城镇化和农业现代化的能力，增加农民收入，提高农民的市场竞争能力。 五 是着力创新财政支农机制。用足用好武汉城市圈"两型社会"实验区建设政策，积极上报各类投资项目，争取得到上级更多的资金投入。以主导产业或重点建设项目 为资金整合平台，积极探索农业综合开发与扶贫开发、农业生态建设、农村中小型基础设施等支农项目相配合、统筹安排的投入机制，集中财力办大事。强化支农资 金监管。 （作者单位：湖北省孝感市孝南区财政局） |
2009年1月5日星期一
财政支农要找准切入点
积极财政政策应"四两拨千斤"
| 财政部财政科学研究所副所长王朝才―― |
| 积极财政政策应"四两拨千斤" |
| 中国财经报 2008-12-23 09:11:03 |
| 党中央、国务院果断启动的积极财政政策，确定了基础设施、安居、社会保障等民生工程等重点，体现了民生财政理念，是贯彻科学发展观的切实表现。为充分发挥积极财政政策的功能，应该注意以下几个问题。 科学评价财政政策的政策效果，扬长避短。财政政策不是万能的，要慎重选择政策着力点和投入领域。比如对于像房地产、股票及其他虚拟经济领域，财政政策实施起来难度较大，政策效果也不会很显著。 实施积极财政政策必须充分尊重市场机制的基础性作用。自党的十四大提出建立社会主义市场经济体制以来，多年的实践告诉我们，市场机制在资源配置中的基础性地位不能动摇。作为政府宏观调控手段的积极财政政策同样要遵循这一原则。特别要注意吸取和总结1998年实施积极财政政策过程中出现的"审批经济"和"检查经济"孳生的大量问题。"审批经济"、"检查经济"绝不是市场经济。同时，也要注意不能由于国际金融危机引发的问题怀疑甚至否定市场机制的基础地位。 充分发挥财政政策"四两拨千斤"的作用，放大政府投资乘数效应，同时采取多种手段，调动市场力量。一方面，启动市场光靠财政几万亿的投入是不够的，基础实施比如铁路、公路、机场等必须坚持走市场化的道路，可以实施BOT特许经营、PPP公私伙伴关系管理等方式，政府牵头，吸收市场力量形成多元化的投入机制。另一方面，启动市场最关键的两个主体是企业和消费者。要调动他们的积极性，在加强财政投入的同时，必须综合运用多种财政政策手段，如对企业实行减税、财政贴息，对居民消费实行财政补贴，其政策效果都比单纯的财政投入效果要好。 实施积极财政政策要正确处理条条与块块的关系。公共财政的核心是改善民生，而对于民生需求的准确把握，地方政府或基层政府有着天然优势。实践中，在财政投入项目的选择上，地方政府的主动选择与中央财政资金投入的方向往往会发生偏差。虽然在这种情况下，地方政府仍会积极争取项目并按照中央财政资金既定的方向完成投资，但这种情况下的投入往往并不符合本地区最迫切的民生需求，甚至造成严重的资金浪费。早在2002年，国家审计署审计15个省（区、市）国债资金管理使用情况，发现一些国债项目损失浪费、效益低下问题比较突出。 因此，从实际效果来看，在投入项目的选择和资金管理上，以地方政府"块块"为主的方式往往比中央部门"条条"指定项目的方式更为有效。此外，一些在中央层面看很大的一笔资金，经过"撒胡椒面"的方式下达到个各个地方时，过小的资金规模又往往使得财政投入效果大打折扣。。 实施积极财政政策要从长远效率考虑，综合环保、节约土地以及节约资源多个因素，围绕科学发展的原则，推进"资源节约型、环境友好型社会"的建立。 |
强化“四个意识”加快财政发展
| 强化"四个意识"加快财政发展 |
| 邹国富 |
| 中国财经报 2008-12-23 09:11:31 |
| 开展"解放思想与衡阳发展"大讨论活动，是衡阳加快发展的又一个发展机遇。财政部门如何坚持以新一轮思想大解放，实现衡阳财政在新的起点上又好又快发展，我认为要牢固树立全局意识、发展意识、公共意识、服务意识，把握时代脉搏，确保解放思想取得实实在在的效果。 强化全局意识，提高政治觉悟。一是知晓全局。要做到胸中有全局，必先知晓全局，要始终站在全局的高度思考问题，做到通晓全局、通观全局、把握全局。不仅要通晓财政的全局，还要通晓整个经济社会发展的全局。二是维护全局。自觉执行党的路线、方针、政策，把编制预算、执行预算过程变成实现、维护市委市政府权威和决策意图、工作部署的过程，体现党和政府执政和行政效果、惠及于民的过程，让人民群众共享发展成果的过程。三是服务全局。 强化发展意识，做大财政蛋糕。首先是要把工业做大做强。衡阳没有工业肯定是不行的，真正支撑财政发展、运行的是工业企业，靠税收。要发挥财政资金和财政政策引子作用，运用好担保公司、城建投公司等融资平台以及财政贴息等手段，向市场融资，向银行融资，向社会融资，吸引更多、更大的资金投入到重点项目和骨干企业。其次是做好土地经营的文章。一方面要加大土地储备力度，切实做到政府高度垄断土地一级市场。依法将新增经营性用地、存量闲置用地、旧城改造土地、企业改制土地、机关事业单位搬迁调整出来的土地等，统一纳入政府土地储备范围，实行"一个池子蓄水"。再其次是盘活政府经营性资产。要在清理市直行政事业单位资产家底的基础上，建立资产监管信息系统，制定加强资产监管的办法，确保今年国有资产经营性受益有一个较大的突破。 强化公共意识，建设公共财政。一是按照公共财政的原则严格界定财政供给范围。二是研究完善以人为本的公共财政支出体系。三是深化支出管理体制改革，提高资金使用效益。具体来讲要坚持"四个严格"，即严格部门预算管理。不能让单位几个口子吃财政。现在一个单位，几个口子申请财政资金，这个情况要严格进行控制。单位所有的收入，包括预算内、预算外的资金，都要纳入综合预算管理，防止资金在体制外循环。 强化服务意识，塑造良好形象。在系统上下大力倡导"五办"作风，即对反映强烈、亟待解决的问题以及突发性、群体性事件，雷厉风行"马上办"；对涉及民生的群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不推不拖"主动办"；对带普遍性、规律性的问题，认真调研，深入实际"上门办"；对需要纵向、横向协调办理的问题，在不违背国家政策和法规的前提下，创新思维"积极办"；对不违反国家保密规定的涉及群众切身利益的财政政策和专项资金拨付，阳光透明"公开办"。通过"五办"作风的推行，提高机关办事效率。（作者系湖南省衡阳市财政局局长） |
预算改革谱写精彩华章
| 预算改革谱写精彩华章 |
| ――财政部预算司司长李萍谈政府收支分类改革和改革开放30年来中央对地方财政转移支付制度创新突破 |
| 中国财经报 2008-12-16 14:06:53 |
| 政府收支分类改革 公共财政制度建设的里程碑 李萍司长说，改革开放30年来，财政部推行了一系列预算制度改革，尤其是近两年来推行实施的政府收支分类改革，是公共财政体制建设的一项重大基础性改革，它不仅对推进政府预算的科学、规范、公开、透明有重要意义，而且对不断提高我国依法理财、民主理财水平，对推动社会主义民主政治建设都将产生广泛而深刻的影响。 记者 宁新路 改革开放30年，对于财政部预算司来说，既是不寻常的历程，也有着特殊的感受。从改革开放之初国家的困难财政，发展到今天国家具有强大的财力，30年来，财政部预算司为了把国家每分钱管好，把有限的钱花到大力促进经济建设发展的关键地方，围绕预算制度建立和完善公共财政制度的建设，进行了从不间歇地改革创新，书写了一页页精彩的华章，从而形成了助推经济社会发展的公共财政预算体制，为推动我国经济社会快速发展，起到了有力保障作用。 回顾改革开放以来财政预算工作，财政部预算司司长李萍感慨颇多。李萍司长长期从事财政预算工作，亲历了一系列财政预算重大改革，也见证和感受了财政预算改革创新带来的成果与喜悦。特别是她在担任预算司领导以来，按照财政部党组的改革思路，组织参与了诸多方面的财政预算改革，许多改革至今令她难忘和欣慰。其中2007年在全国全面实施的建国以来我国财政分类统计体系最为重大的一次调整－――政府收支分类改革，可说是继1994年分税制改革、2000年部门预算改革以来，我国财政制度建设的又一座里程碑。 政府收支分类这一重大改革的后面，是财政预算工作的深刻理论与思想。为什么改，它的重要意义何在？李萍司长的话语中，透着对改革内涵的深刻理念。 为什么要进行政府收支分类改革 所谓政府收支分类，就是对政府收入和支出项目进行的类别和层次划分。它是各级政府编制预算、组织预算执行以及各预算单位进行明细核算的基础性工具。我国2006年以前实行的政府收支分类（过去称政府预算收支科目），是计划经济时期逐步形成并延续下来的。随着社会主义市场经济的确立和公共财政管理体制的逐步完善，以及部门预算、国库集中收付、政府采购等各项财政改革的不断深入，原有科目体系的弊端表现得越来越为明显。其突出问题： 一是与市场经济体制下的政府职能转变不相适应。目前我国社会主义市场经济体制已经基本建立，市场在资源配置中的基础性作用日益强化，政府公共管理和公共服务的职能不断加强，要求财政收支结构相应转变。但作为反映政府职能活动的一些支出科目，如企业挖潜改造支出、科技三项费用、流动资金等仍然是按照过去政府代替市场配置资源的思路设计的。既不能体现政府职能转变和公共财政管理的实际，又影响各方面对我国市场经济体制的认识。 二是不能清晰反映政府职能活动。在市场经济条件下，政府的重要职能，就是要弥补市场缺陷，满足社会公共需要。政府预算必须反映公共需求，强化公共监督，充分体现公开、公正、透明。但我国原有支出科目主要是按"经费"性质进行分类的，把各项支出划分为行政费、事业费、基建费等等。这种分类方法使政府究竟办了什么事在科目上看不出来，很多政府的重点工作支出，如农业、教育、科技等，都分散在各类科目中，无法形成完整的概念，直接导致政府预算不透明，不清晰，外行看不懂，内行说不清。 三是不能适应财政管理规范化、科学化和精细化的总体要求。按照国际通行做法，政府支出分类体系包括功能分类和经济分类。功能分类反映政府的职能活动，如搞教育、办小学；经济分类是对各项具体支出进行剖析和核算，如反映办小学的钱究竟是发了工资，还是买了设备、盖了校舍等。我国原有支出目级科目就属于支出经济分类性质，但它涵盖的范围偏窄，财政预算中大多数资本性项目支出，以及用于转移支付和债务等方面的支出都没有相应的经济分类科目反映。另外，原有目级科目也不够明细、规范和完整。这些给细化预算编制，加强预算单位财务会计核算，以及提高财政信息化水平，都带来较大的负面影响。 四是与国际通行做法不相适应，不利于宏观分析决策与国际比较交流。由于我国原有政府预算收支科目体系未按国际通行分类办法进行改革，财政收支统计口径一直与国外存在较大差别。尽管有关部门每年都作大量口径调整和数据转换工作，但仍然难以保证相关统计数据的准确性以及与其他国家之间的可比性。 原有预算科目存在的问题，引起社会各方面的高度重视。1999年，国务院有关领导就提出，要着手进行政府收支分类改革，为细化预算编制、推行集中收付和政府采购制度创造有利条件。全国人大财经委在《关于2003年中央决算的审查报告》中特别指出，"科学规范的政府预算科目体系，对于加强预算管理具有重要意义"，并建议"抓紧制定并推行新的政府预算收支科目体系"。在十届全国人大、政协会议上，一些代表、委员也专门提出，要积极创造条件，全面推进政府收支分类改革。 财政部从1999年底开始启动政府收支分类改革研究工作。在中央各部门、地方财政部门、世界银行、国际货币基金组织等各有关方面的积极支持配合下，结合国际通行做法和我国实际管理需要，按照"公开透明、符合国情、便于操作"的原则，经过反复修改和完善，于2004年底形成了《政府收支分类改革方案（征求意见稿）》。2005年1－8月，选择具有代表性的交通部、科技部、中纪委、国家中医药管理局、水利部、环保总局6个中央部门和天津、河北、湖北、湖南、海南5个省市，成功进行了政府收支分类改革模拟试点。2005年底，经报国务院批准，决定于2007年1月1日起全面实施政府收支分类改革。 政府收支分类改革包含哪些内容 为保证从2006年6月份起正式启用新的政府收支分类科目编制2007年度政府预算，2006年2月10日，财政部及时印发了已报经国务院批准的《政府收支分类改革方案》（财预［2006］13号），正式拉开了政府收支分类改革的序幕。 政府收支分类改革的指导思想是，适应市场经济条件下转变政府职能、建立健全公共财政体制的总体要求，逐步形成一套既适合我国国情又符合国际通行做法的、较为规范合理的政府收支分类体系，为进一步深化财政改革、提高预算透明度、强化财政监督创造有利条件。改革遵循四项原则：一是要有利于公共财政体制的建立；二是要有利于预算的公正、公开、细化、透明；三是要有利于加强财政经济分析与决策；四是要有利于国际比较与交流。 改革主要包括以下三项内容： 第一，对政府收入进行统一分类，全面、规范、细致地反映政府各项收入。改革后的收入分类首先解决了旧科目涵盖范围不全的问题。新的收入科目要全面反映政府收入的来源和性质，不仅包括预算内收入，还包括预算外收入等应属于政府收入范畴的各项收入。另外，从分类方法上看，原有收入分类只是各种收入的简单罗列，如各项税收、行政事业性收费、罚没收入等。新的收入分类按照科学标准和国际通行做法将政府收入划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款回收本金收入、债务收入以及转移性收入6个大类，从而为进一步加强收入管理和数据统计分析创造了有利条件。再从分类结构上看，原有收入科目分类、款、项三级（如增值税―国内增值税―国有企业增值税），改革以后分设类、款、项、目四级（如税收收入―消费税―国内消费税―国有企业消费税）。四级科目逐级细化，可满足不同层次的管理需求。 第二，建立新的政府支出功能分类体系，更加清晰地反映政府各项职能活动。支出功能分类不再按行政费、事业费等经费性质设置科目，而是根据政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项三级科目（如教育―普通教育―小学教育），分别为17类、160多款、800多项。类级科目综合反映政府职能活动，具体包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、转移性支出、其他支出；款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作，如"教育"类下的"普通教育"；项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项，如"农林水事务"类、"水利"款下的"抗旱"、"水土保持"等。新的支出功能科目能够清楚地反映政府支出的内容和方向，从根本上解决政府支出预算外行看不懂、内行说不清的问题。 第三，建立新的支出经济分类体系，全面、规范、明细反映政府各项支出的具体用途。按照简便、实用的原则，支出经济分类科目设类、款两级（如工资福利支出―基本工资），分别为12类和90多款。类级科目具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出。款级科目是对类级科目的细化，主要体现部门预算编制和单位财务管理等有关方面的具体要求。如将资本性支出进一步细分为房屋建筑物购建、专用设备购置、大型修缮、土地资源开发等。全面、明细的支出经济分类是进行政府预算管理、部门财务管理以及政府统计分析的重要手段。 政府收支分类改革的作用与意义何在 新的政府收支分类基本实现了"体系完整、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作"的具体改革目标。新的分类科目与部门分类编码和基本支出预算、项目支出预算相配合，在财政信息管理系统的有力支持下，可对任何一项财政收支进行"多维"定位，清清楚楚地说明政府的钱是怎么来的，最终用到了什么地方，为预算管理、统计分析、宏观决策和财政监督等提供全面、真实、准确的经济信息。更为重要的是，新的分类体系充分体现了政府预算完整、公开、透明的基本要求，对于建立民主、高效的预算管理制度，有效保障公民对政府预算的参与权、决策权和监督权，不断提升我国依法理财、民主理财、科学理财水平，都将起到积极的推动作用。 新的政府收支分类体系实施近两年来，由于准备充分，部署周密，总体运行平稳，得到社会各界的肯定。这次改革的成功，标志着我国公共财政体制建设从基础制度上又向前迈出了一大步。
完善财政转移支付制度 推动经济社会又好又快发展 李萍司长说，改革开放三十年来，特别是1994年分税制财政体制改革后，适应经济社会形势的发展变化，我国逐步建立并完善了中央对地方财政转移支付制度，转移支付规模迅速扩大，转移支付效果日益显现，有力推动了区域协调发展和社会和谐。 制度建设历程与现状 改革开放后的1980年－1993年，中央与地方实行财政包干体制，这一阶段的政府间财政转移支付一直称为补助或拨款，其主要特征：一是补助形式主要有体制补助、结算补助和专项补助。其中，体制补助参照地方包干收支基数核定，主要面向财力相对薄弱的中西部地区和民族地区。二是补助资金大多采用"一对一谈判"等方式确定，缺乏统一规范的测算办法。三是由于包干体制下中央财政边际留成率较低，宏观调控能力不足，可用于补助地方的资金规模有限，难以充分实现转移支付的政策目标。 1992年党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制的目标后，我国政府间财政关系开始尝试财政体制创新，并于1994年实施了分税制财政体制改革。作为分税制改革的配套措施，在保留改革前的体制补助、结算补助、专项补助等转移支付项目的基础上，引入了财政转移支付概念，逐步建立并完善了规范的财政转移支付制度。其中，1995年建立一般性财政转移支付，均衡地区间财力差异，推进基本公共服务均等化；1999年引入调整工资转移支付，公平居民收入分配，配合落实积极财政政策；2000年设立民族地区转移支付，支持"西部大开发"战略实施；2001年出台农村税费改革转移支付，确保农村税费改革顺利实施；2002年实施所得税收入分享改革后，明确中央因改革增加的收入全部用于对地方主要是中西部地区的一般性转移支付，建立起转移支付规模稳定增长机制；2005年设立县乡财政奖补资金，引入激励约束机制，形成各级政府共同努力缓解县乡财政困难的工作局面；2006年出台农村义务教育转移支付，建立农村义务教育经费负担机制，实行真正的义务教育。 经过多年的调整完善，目前中央对地方转移支付由财力性转移支付和专项转移支付构成。其中，财力性转移支付是指中央财政为缩小地区间财力差距，实现基本公共服务的均等化，以及弥补因国家出台的重大政策造成的欠发达地区财力缺口等，对地方财政予以的补助资金。主要包括一般性转移支付、民族地区转移支付、县乡财政奖补资金、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付等。专项转移支付是指中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及对委托地方政府代理的一些事务或中央地方共同承担事务进行补偿而设立的补助资金，地方财政需按规定用途使用资金。专项转移支付包括一般预算专项拨款和国债补助等，主要用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、环境保护、农林水和科学技术等经济社会事业发展项目的实施。 成效与未来展望 从多年来的运行情况看，中央对地方财政转移支付制度建设取得了显著的成效，有力推动了经济社会又好又快发展。 一是理念不断更新，体系初步形成。改变了过去一省一率、实行上解或补助的方式，出台了主要参照客观因素进行公式化分配的转移支付办法，形成了财力性转移支付与专项转移支付互相协调的转移支付体系。特别是近年来，以人为本、规范公正、公开透明等理财观念逐渐融入转移支付制度建设之中。转移支付目标定位于改善欠发达地区的公共服务状况，促进社会公正与和谐，推动科学发展。转移支付资金主要参照各地总人口、财政能力、GDP、可居住面积、海拔、温度等客观因素进行公式化分配，致力于理念公正、办法科学、过程透明、结果合理。 二是规模不断增加，结构有所改善。2007年，中央对地方转移支付14017亿元，比1994年增加13467亿元，增长24．5倍，年均增长28．3％。从结构上看，1994－2007年，财力性转移支付从189亿元增加到7125亿元，年均增长32．2％；专项转移支付从361亿元增加到6892亿元，年均增长25．5％。由于财力性转移支付增速相对较快，1994－2007年，财力性转移支付占转移支付总额的比重从34．4％上升到50．8％，提高了16．4个百分点。 三是力度逐年加大，效果较为明显。近年来，中央财政对地方转移支付力度不断加大，1994年转移支付占地方一般预算支出比重为13．6％，2007年已增加到36．7％，年均增加约1．6个百分点。2007年，如果将东部地区作为100，中西部地区按总人口计算的人均一般预算收入仅为31和33。中央通过转移支付实施地区间收入再分配后，中西部地区的人均财力分别上升到47、55，人均支出上升到56、66，与东部地区的差距明显缩小。 四是机制不断创新，约束有所强化。目前的转移支付不仅从项目上形成体系，更重要的是在机制上有所创新。2002年实施的所得税收入分享改革，建立了一般性转移支付资金稳定增长机制以及中央财政自我约束机制。另外，县乡财政奖补资金引入激励约束机制，督促引导省级政府调控辖区内基层政府财力差异，不断巩固缓解基层财政困难工作成果。 五是办法日益改进，透明度逐步提高。以一般性转移支付为例，中央财政每年邀请财政专家和地方预算系统的同志，共同参与转移支付基本目标、方法与框架等制度上的改进与完善，使之更加适应公共财政体系建设的需要。此外，由于过程公开透明，阳光运作，容易形成共识，传播了规范公正、公开透明等现代理财理念，有利于推动省以下转移支付制度建设。此外，高度重视转移支付法制化工作，积极配合全国人大等推进转移支付立法研究工作，研究拟订《财政转移支付暂行条例》，着力建立健全转移支付规范化、透明化的法制框架。转移支付测算数据来源于官方权威统计资料，办法与结果公开。 此外，近些年来，各省市级政府也比照中央做法，结合本地实际，逐步建立并完善了省（市）对下转移支付制度，有力促进了辖区内经济社会的健康快速发展。 经过30年的改革与发展，中央对地方财政转移支付从概念引入到制度不断完善，取得了显著的政策效果，也积累了宝贵的实践经验。但受行政管理体制不尽健全、政府间事权划分不够清晰、政府级次过多等多种因素影响，目前中央对地方转移支付制度中仍存在缺乏总体设计、结构不尽合理以及专项转移支付项目管理不够规范、监管力度不足等问题。下一步，中央财政将按照党的十七大提出的健全中央和地方财力与事权相匹配的财税体制要求，围绕加快形成统一规范透明的财政转移支付制度的基本目标，进一步完善财政转移支付制度。一是在明晰中央地方事权的基础上，合理选择转移支付方式，简化中央对地方转移支付体系，减少资金的上划下转。二是清理整合专项转移支付，完善专项转移支付分配、监督、管理与绩效考评，规范配套政策。三是逐步提高一般性转移支付规模和比例，同时围绕主体功能区建设，通过明显提高转移支付补助比例的方式，增强生态保护区域政府公共服务保障能力。四是进一步提高转移支付透明度，强化社会监督，加快健全规范转移支付的法制基础。 （财政部预算司供稿） |
西班牙个税管理有高招
| 西班牙个税管理有高招 |
| 陈金池 |
| 中国财经报 2008-11-25 09:11:44 |
| 西班牙运用现代信息技术加强个人所得税管理，非常富有特色。 首先，西班牙政府建立了协作制度，以强化源泉控制。为了加强个人所得税的征管，西班牙在全国范围内建立了比较完善的协作制度，较好地实现了源泉控制。一是建立纳税人代码制度。在全国范围内建立了以居民身份证号码作为个人税收代码的税收识别码制度，保证了税收代码的惟一性。二是严控现金交易。建立了银行系统对居民个人每笔收入在3000欧元以上的交易均要与税务机关沟通信息的制度。三是源泉扣缴。企业单位必须在支付个人报酬时，实行个人所得税代扣代缴制度，同时必须定期向税务机关提供员工收入情况制度。四是个人收入申报制度。规定个人必须按期向税务机关办理个人所得税纳税申报。五是其他部门向税务部门提供纳税人相关信息制度。六是在上述制度的基础上建立了税务机关定期向纳税人反馈应纳税情况的制度。通过这些制度的实施，使得个人收入情况全部汇集于税务机关，较好地保证了个人所得税征管的有效性。 西班牙税务部门，通过税务代码制度、源泉扣缴制度、严控现金交易制度等一系列源泉控管制度的实施，较好地控制了个人收入来源，即使个人不申报，税务机关也能准确掌握个人所得税应纳税情况。他们推行的个人所得税申报制度的根本目的，并不在于通过个人申报，来达到加强个人所得税管理的目的，而是要提高纳税人的纳税意识和个人的诚信意识。 其次，西班牙充分利用完备的信息化管理系统，覆盖了整个税收管理工作。主要包括税务管理系统（用于税务登记、自我申报、年终纳税申报、通知）、国家数据库（主要用于纳税稽查，包括身份识别、信息处理、纳税人选择三部分）、地方行政经济法庭系统、大型企业监控系统。自1990年起，西班牙预算法案中设立了计算机专业人员类别，分高级、中级和管理人员三层。为了保证税收管理信息系统人员队伍的稳定，自1991年起，预算法案中为这三类人员设立了税务类别，为计算机人员设计了管理专业方向，使他们在税务管理中能有中期和长期的工作前景。同时还建立了一个透明、广泛、有活力的人才流动市场来填补计算机专业人才流失所造成的空缺。 西班牙个人所得税管理的各项制度，主要是借助信息化手段来实现的。西班牙全国信息化水平较高，政府机关各部门、企业单位、银行系统都实现了互联互通。西班牙政府建立了银行系统与税务部门的信息沟通制度、企业单位个人所得税扣缴制度、税务部门定期向纳税人反馈应纳税情况制度、其他部门向税务部门提供纳税人相关信息制度等一系列比较完善的各部门协作配合制度，为税务部门加强个人所得税管理创造了良好条件。 |
增值税转型后需加强风险管理
| 自2009年1月1日起，全国所有地区、所有行业将推行增值税转型改革，这将明显降低企业投资成本，全面增强经济发展后劲。但就税收征管而言，可能会出现一些新的涉税风险 |
| 增值税转型后需加强风险管理 |
| 傅宗仁 陆化明 |
| 中国财经报 2008-12-02 08:47:41 |
| 四大管理风险点要防范 风险点之一：增值税一般纳税人企业将前期购入的固定资产在2009年1月1日以后索取增值税专用发票，进行抵扣。 其可能采取的做法：一是将前期购入并且尚未索取发票的固定资产，在2009年1月1日以后索取增值税专用发票，抵扣税款；二是将2009年1月1日以前购入，已索取普通发票的固定资产，将普通发票退回销售方，要求重新开具增值税专用发票进行抵扣；三是以假进货退回的名义，请销售方开具红字普通发票冲减销售后，再开具增值税专用发票进行抵扣。 风险点之二：增值税一般纳税人企业将非抵扣范围的固定资产，变换花样进行抵扣。 可能采取的做法：一是将购入生活用的汽车、高档家用电器等固定资产，变换开票产品名称，用作企业进行抵扣；二是在建造房屋、基础设施等非抵扣范围的固定资产时，将购入的钢材、水泥等建筑用材料，索取增值税专用发票进行抵扣。 风险点之三：增值税一般纳税人企业将其他纳税人购入的固定资产用作本企业进行抵扣。 可能采取的做法：一是将非增值税应税项目购入固定资产取得的专用发票进行抵扣；二是从小规模纳税人或增值税免税项目纳税人买入其购进固定资产的增值税专用发票进行抵扣。 风险点之四：增值税小规模纳税人将前期实现的销售，延迟到2009年1月1日以后申报纳税。 可能采取的做法：一是将应在2009年1月1日以前确认的销售，推迟到2009年1月1日以后确认，按3%的税率申报纳税；二是将2009年1月1日以前已确认实现的销售用红字普通发票冲回，在2009年1月1日以后，再重新确认销售收入，按3%的税率申报纳税。 上述问题，严重违反了税收法律，直接影响税收收入，应当引起重视，并且通过加强日常税收征管，严防税收管理风险。 加强风险管理的对策建议 对购进固定资产抵扣的企业要突出加强"三流"审核。一要加强"票据流"的审核。对企业2009年1月1日以后购入固定资产取得的增值税专用发票，一方面，要认真审核其票面货物所填列名称，是否是抵扣范围内的固定资产，是否是本企业生产所用的固定资产，防止生活用固定资产或其他企业的固定资产在本企业进行抵扣；另一方面，要认真审核开具发票时间与企业购货验收入库时间是否一致，防止在前期购进的货物在2009年1月1日以后申报抵扣。 二要加强"实物流"的审查。对单笔金额较大，或累计金额较大的固定资产专用发票，在加强票面审核的同时，深入企业，查看实物，验明生产厂家，查明具体用途，并与购货合同进行一一核对，防止虚假购进，骗取抵扣税款。 三要加强"资金流"审查。一方面，要审核购进固定资产的资金来源，特别是短期内进行大量固定资产投入的企业，要审核其资金是政府投资、银行贷款，还是自筹资金、社会融资。其中，对政府投资要审核固定资产立项批文；对银行贷款要审核银行贷款协议；对自筹资金和社会融资，更要加强全面的评估和检查，防止企业弄虚作假。另一方面，要审核购进固定资产的资金去向，是否按规定付款，是否付给了增值税专用发票所列的销售企业，防止从第三方取得发票。 对购进固定资产抵扣的企业，除了要加强一定时点上的"三流"审核外，还要加强后续跟踪监控。一方面，要对固定资产投入使用情况进行跟踪监控，看其新增固定资产在用电、用料、新增销售方面是否有明显变化，投入产出是否配比，防止虚假投入；另一方面，还要对固定资产处分情况进行跟踪监控。 对销售固定资产的企业要全面加强红字普通发票监控。对机器设备销售企业在2009年1月1日前后开具的红字普通发票，要逐份查明原因，是否是真实退货，有无实际收到所退货物，是否将货款全部退给购货方，防止企业虚假冲回以前年度销售，重新开具增值税专用发票给购货方抵扣税款。 对小规模纳税人要全面加强销货合同审查。对小规模纳税人2009年1月1日以后确认的销售收入，要与销售合同、发货记录进行逐笔比对，看销售确认时间和金额是否真实、准确，有无故意延迟销售的行为。 |
财税改革三十年――艰辛历程与辉煌成就
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公共财政实践激荡理论之花
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| 2003-2007 |
以人为本服务大局 创建人才脱颖而出新机制
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| 2003-2007 |
数年持续改革创新路 解决五大问题收获四大成效
| 数年持续改革创新路 解决五大问题收获四大成效 |
| 中国财经报 2008-12-02 08:55:58 |
| 财政部党组在长期的财政改革与发展过程中，适应党和国家事业发展的需要，积极稳妥地推进干部人事制度改革，取得了重大进展。30年来，财政部的干部人事制度发展和变革可以概括为解决了五个问题、取得了四大成效、积累了四方面经验。 解决问题1：年轻干部如何接班 "文化大革命"期间，财政部大批干部下放到"五七"干校劳动，财政工作受到严重影响。1976年粉碎"四人帮"以后，大批干部得以落实政策，及时充实到财政干部队伍中来。这个时期财政部干部队伍的主要特点是人员老化、青黄不接，要解决的首要问题是如何让年轻人接班，进而实现干部队伍"革命化、年轻化、知识化、专业化"。 1982年，财政部按照国务院"以精兵简政为原则，提高政府工作效率、实行干部年轻化为重点"的精神，实施改革开放后首次机构改革，对内设司局进行了调整，建立了老干部退休制度，促进了新老干部交替和干部队伍"四化"的实现。1985年前后，财政部陆续有200多人达到离退休年龄，其中司局级干部就有59人。1989年，财政部对各司局领导班子进行了调整，从一定程度上缓解了干部老化的压力。但是，由于财政部在"文革"期间没有调入干部，在干部结构上出现了断档，存在着司局级干部退休后无人接班的问题，因而大多数超龄同志仍无法正常退休。到1991年6月，财政部机关在职司局级干部85人，已超过退离休年龄的有34人。 为实现新老干部交替，1991年财政部党组印发了《关于加快选拔优秀年轻干部的意见》，随后开始对各司局领导班子进行调整，并通过从全国范围内选调地方财政系统或党政部门的司局级领导干部等方式，对财政部的干部队伍结构进行优化。1991年6月，财政部对各司局领导班子共40人进行了调整。 经过几年的努力，财政部干部队伍老化的情况基本得到解决，到1994年，财政部的司局级干部平均年龄在中央国家机关已经是最低的，为此，当时的《中国青年报》专门发表了记者署名文章《走进财政部，满眼青年脸》。同时，全国专员办系统经过不断改制，干部队伍基本实现年轻化。 截至2008年1月，财政部机关干部平均年龄37.2岁，其中司级干部平均年龄47.7岁，处级干部平均年龄40岁；专员办系统干部平均年龄40.5岁，其中领 导班子平均年龄47.8岁，处级干部平均年龄44.71岁。大批年富力强、朝气蓬勃的干部成为财政部的中坚力量，干部队伍充满活力。 解决问题2：干部从哪里来 改革开放之初，由于干部队伍老化、专业人才缺乏、以工代干现象严重，财政部通过择优录用大学毕业生、选调京内外干部以及接收军队转业干部等多种渠道，大规模补充财经专业干部和年轻干部。1993年，《国家公务员暂行条例》出台，财政部探索实行公务员考录制度，并采用笔试、面试以及组织考察的方式招收公务员，新增机关干部中考试录用者的比例逐渐提高。 1998年的机构改革是财政部历史上职能调整幅度及人员精简比例最大的一次改革，财政部机关列入分流的人员达到458人，全国专员办系统的人员编制也由3000人减为1000人。为适应财政体制改革和建立公共财政框架的需要，2000年6月，财政部在1998年机构改革、人员分流基础上进行了"二次机构改革"，对机关内设机构和职能进行了较大规模的调整，体现了"精简、统一、效能"的原则，达到了"震动最小、效果最大"的目的，为全面推进和深化财政改革提供了有利的机构和组织保证。但随之而来的财政职能任务增加所带来的工作任务繁重、人手紧张问题日益突出。这段时间，公务员考录制度的不断推行，从一定程度上缓解了机构改革所带来的人手紧张等问题。 2003年之后，公务员考录制度进入全面完善的阶段。特别是2006年《公务员法》实施。财政部坚持凡进必考的原则和德才兼备的标准，科学预测人才需求和编制录用计划，推动了公务员考录工作进一步规范化和科学化，使得财政部的干部队伍结构出现了多样化的趋势。 到2007年，财政部机关干部中，研究生学历达到56.2%，本科生学历达到40.8%；全国专员办系统研究生学历达到17.5%，本科生学历达到68.9%。 解决问题3：干部选拔任用制度如何建 1986年1月，中央明确规定选拔任用工作程序得以确立。在这样的背景之下，财政部选拔任用干部的方式也随之开始了变革，民主推荐成为干部选拔任用的必经程序。1995年干部选拔任用工作暂行条例出台后，干部选拔任用制度基本完善。 90年代以后，公开、平等、竞争、择优的方针开始在干部选拔任用制度中得到贯彻。2000年3月，财政部开始在财政部驻江苏省财政监察专员办事处进行处级干部竞争上岗的试点，经过几年的实践，竞争上岗逐渐成为专员办选拔任用司处级干部的主要方式。2004年5月，财政部党组决定在部机关司处级领导干部的选拔任用工作中推行竞争上岗。一批学有所成、干有专长的优秀人才有了展示自己才能的机会，既发现和使用了优秀干部，又为今后储备了人才。至今，部机关共有251名干部通过竞争上岗走上领导岗位；财政部驻各地专员办共有412名干部通过竞争上岗走上领导岗位。 在部机关和专员办干部选拔任用工作中推行竞争上岗的基础上，财政部积极探索对部属事业单位领导班子成员的选拔方式。从2008年始，在5个事业单位领导成员副职的选拔过程中采用了"一推一述一评"的选拔方式，较好地体现了组织认定与群众认可的统一。 解决问题4：干部培养机制怎么形成 随着我国改革开放的不断深入，财政部及时更新干部培养理念，积极探索干部培养方式，逐步形成了多渠道、全面立体的干部培养模式。 在干部教育培训方面，财政部坚持全员培训的基础上，在培训内容、方法、手段等方面进行了大胆创新。大力推广研讨式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，创新研发了适合财政干部特点的"培训沙龙"、"小组研讨"等互动课程。形成了以"岗位培训"等为龙头的培训品牌项目。将培训与干部晋升、年度考核挂钩，真正做到"不培训不上岗，不培训不提拔，不培训不评优"。从"以传授知识为主"转到"以加强能力建设为主"。经过多年的实践，很多培训中的研讨成果已经转化为财政政策和工作措施，推动了财政工作的开展。 以丰富阅历、增长才干为重点，大力加强干部的实践锻炼和轮岗交流。财政部逐步建立起干部的交流制度以及专员办之间的易地交流制度，对培养锻炼性交流、回避性交流、定期交流的轮岗交流，基本实现规范化和制度化。 解决问题5：人事制度如何完善 财政部在干部人事工作中重视制度建设，努力使干部人事工作的科学化、规范化、制度化。1993年《国家公务员暂行条例》和1995年《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》出台后，财政部结合文件精神，制定了适合财政部自身的干部人事管理制度的9个干部管理办法，使财政部的干部选拔任用制度得以完善，干部人事工作制度体系初步建立。 2000年以来，根据中央推进干部人事制度改革的有关精神和改革目标，财政部的干部人事制度改革也由单项突破进入到整体推进阶段，对财政干部队伍建设有了一个较为全面的规划和设想。2006年11月，财政部印发了《财政部机关人事工作纲要》和《财政监察专员办事机构人事管理暂行办法》，内容涵盖了机构编制、职务设置、干部调配、选拔任用、考核、后备干部等多个方面，不仅总结了近30年来财政部干部人事工作的经验，而且从整体上明确了财政部干部人事制度的基本目标、指导方针和主要措施。 近年来，财政部党组坚持"民主、公开、竞争、择优"的方针，全面推进部机关、专员办和事业单位干部人事制度改革。在对已有制度进行认真梳理的基础上，修订和完善包括司级后备干部选拔管理、司处级领导职务竞争上岗、司处级非领导职务选拔任用、监察专员选拔任用、事业单位领导成员选拔任用等在内的相关制度，努力建立一套能够适应机关、专员办、事业单位不同情况和领导职务、非领导职务不同特点的选拔任用工作制度体系；积极探索建立符合科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系；进一步完善干部交流、奖惩、监督等方面的工作制度，为财政改革与发展提供人才保障和智力支持。 干部人事制度改革取得了四大成效 初步建立了一套与财政工作相适应的干部人事工作机制。经过30年的改革和探索，我部已经初步建立起与财政工作相适应的干部人事工作机制，逐步创造一个民主、公开、竞争、择优的用人环境，建立一套干部能上能下、能进能出、充满活力的管理机制，形成一套制度较为完备、纪律严明的监督体系。从公务员录用到职务晋升，引进竞争机制，促进优秀人才脱颖而出；不断加强干部的培养、考核力度，提高干部的综合素质；进一步完善辞退、辞职、退休制度，形成正常的更新交替机制，干部人事工作开始逐渐步入民主化、科学化、精细化的轨道。 初步建立了一套适应不同类别、不同层级干部的选拔任用制度体系。针对不同层级干部选拔任用工作的特点，不断探索党管干部的工作机制和有效途径，已初步建立起符合我部实际的干部选拔任用制度体系。通过完善竞争上岗、民主推荐等选任机制，为想干事、敢干事、能干事的干部打造了晋升的平台。 初步建立了一套促进财政干部成长的培养机制。坚持以多种途径培养锻炼干部，通过挂职锻炼、交流轮岗等方式，使干部在实践中丰富阅历，增长才干，掌握新知识、解决新问题、积累新经验，不断提高解决实际问题的能力。目前初步建立起符合我部实际、行之有效的干部培养机制，提高了各类人才的综合素质。 基本建成一支政治坚定、结构合理、业务熟练、作风优良的财政干部队伍。经过长期的改革发展，财政部已基本建成了结构合理、素质优良、作风正派、战斗力强的人才队伍。大批优秀年轻干部、高知识层次的专业人才充实到了领导班子，领导班子的年龄结构、知识和专业结构得到了改善，领导班子的整体功能不断增强。 干部人事制度改革积累了四方面经验 干部人事工作要坚持围绕财政中心工作，服务财政工作大局。 干部人事工作要以加强制度建设为根本，不断深化干部人事制度改革。 干部人事工作要以人为本，充分实现组织目标和个人发展的有机结合。 干部人事工作要在继承的基础上与时俱进，敢于创新。 |
发挥培训职能作用 助推财政科学发展
| 发挥培训职能作用 助推财政科学发展 |
| 记者 宁新路 |
| 中国财经报 2008-12-09 10:02:34 |
| 欧文汉说，30年是一段历程，更是一个起点。今后的财政干部教育培训工作如何实现新的突破创新？要按照中央有关精神，落实部党组的部署和要求，继续推进数量型向实效型的转变，推进传统型向现代型的转变，推进普及型向精品型的转变，推进常规型向长效型的转变，推进知识型向能力型的转变，把培训工作放到财政工作和干部队伍建设的大局中去谋划和推进，实现干部教育培训工作的新突破。 财政部机关的司局领导，大多是学习型干部，平时注重学习，头脑也在不停地思索问题，干部教育中心主任欧文汉就是其中之一。这也是多年来，特别是新一届部党组财政部党组持续加强建设学习型机关取得的成效。长期在财政部办公厅工作的欧文汉，深知学习对一个财政干部担负的责任意味着什么，所以他从去年走上财政部干部教育中心主任岗位上后，对干部教育培训工作作用的深刻内涵，有着较为深入的理解和诸多的思考。 谈到财政干部教育培训工作，欧文汉说，改革开放30年来，财政部形成了一套较为完善和成熟的干部教育机制，也形成了一系列很好的做法，为提高财政干部队伍素质、建设高效的财政机关，起到了卓有成效的作用。这些经验做法，值得很好地回顾总结。 30年是一段历程，更是一个起点，今后的干部教育工作如何实现新的突破创新？要按照中央的有关精神，根据部党组的部署和部领导提出的"贴得紧、跟得上、做得好"的要求，以科学发展观为统领，坚持"为财政科学发展服务，为财政干部健康成长服务"的工作方针，继续推进数量型向实效型的转变，推进传统型向现代型的转变，推进普及型向精品型的转变，推进常规型向长效型的转变，推进知识型向能力型的转变。围绕财政大局，贴近干部需求，把培训工作放到财政工作和干部队伍建设的大局中去谋划和推进，实现干部教育工作新的突破。 突出一个中心全面贯彻落实科学发展观 要紧紧把握科学发展观的第一要义，坚持把促进财政事业的发展作为干部教育培训工作的第一要务。必须把干部教育培训工作放到党和国家的大局、放到财政改革与发展这个大局中思考、谋划和推动。财政事业发展需要什么样的人才，就培训什么样的人才；需要什么内容，就培训什么内容，更加自觉有效地为财政事业服务。 紧紧把握科学发展观的核心，在干部教育培训工作中始终坚持以人为本。干部教育培训要更好地以人为本，使之成为干部成长过程中不可缺少的组成部分。要突出推广个性化、差别化培训，在培训形式、培训时间、培训方法、培训内容上不搞"一刀切"。 紧紧把握科学发展观的基本要求，坚持干部教育培训工作的全面协调可持续发展。要把阶段性工作和经常性、长期性工作有机统一起来，把当前工作和长远工作有机结合起来，立足现实，着眼未来，认真分析当前干部教育培训工作中存在的各种问题，科学把握经济社会发展的总体趋势及其对干部教育培训工作的新要求，增强干部教育培训工作的预见性、前瞻性、系统性。 紧紧把握科学发展观的根本方法，坚持干部教育培训工作的统筹兼顾。在新一轮大规模培训干部工作中，要兼顾数量和质量，在完成培训数量的基础上，不断提高教育培训的质量。 坚持"二为"方针，确保培训实效。当前，财政改革与发展的任务十分繁重，这对干部队伍的素质和能力提出了更高的要求。在全国开展新一轮大规模培训干部的形势下，财政干部教育培训工作面临的机遇前所未有，挑战也是前所未有。要坚持为财政科学发展服务、为干部健康成长服务的方针，主动把培训渗透到财政核心业务工作中去，为财政发展提供人才保证和智力支持。通过培训，不断更新干部的知识结构，提高全局观念、执政能力、业务水平和服务意识，使培训成为财政干部的加油站，财政改革的助推器。 围绕三项重点认真抓好各类培训 要重点开展业务培训。目前，我国正处于改革的攻坚阶段，财政改革将进一步向纵深推进。无论是适时调整和实施财政政策，发挥财政宏观调控作用，还是深化财税体制改革，完善公共财政体系，加大对公共服务领域的投入等，宣传和推动的任务相当繁重。财政干部教育培训部门要紧紧围绕财政中心工作，把财政业务培训作为工作的重点，推动相关财政改革和财政政策的顺利实施。 要重点创新岗位培训。加快岗位培训在各级财政部门的普及力度，财政部干部教育中心将在培训组织、培训师资、培训管理上进一步加大指导力度，加强上下联动，把提高财政干部的工作水平和理财能力作为核心内容抓紧抓好，进一步培养财政干部科学理财、民主理财、依法理财的意识和本领，通过不断的创新和完善，保持培训的生机与活力。 要重点推进网络培训。高度重视网络培训的应用，将其作为培训工作今后的重要发展方向之一。积极创造条件，争取领导支持，结合金财工程建设，创建网络培训平台，同时也要注意在建立网络培训系统中以省一级网络应用平台为主，充分借鉴已开展网络培训的有关省份的先进经验，技术标准、支撑平台尽可能做到一致，实现资源共享。 实现四个突破加大培训创新 要在培训体制和机制上寻求新突破。进一步完善"统一领导、归口管理、分级负责、权责明确、协调配合"的财政干部教育培训工作管理体制，推动新一轮大规模培训财政干部工作的深入开展。 要在培训思路上寻求新突破。首先，要将培训的重点放在开发潜能和激发创造力上，放在财政干部素质的提升、竞争力的提高和全面发展上，有针对性地提高各级财政干部的学习能力、应对能力、竞争能力和创新能力；其次，要从能力培养的角度，在培训内容、培训方法、培训手段等各方面进行全方位的系统设计，形成丰富完善的培训模块；再次，要立足于解决实际问题，将学与用、知与行结合起来，做到融会贯通，精学管用；最后，要实现滚动式、递进式学习培训，按需施教，增强培训的针对性和实效性。 要在培训研发上寻求新突破。继续组织实施培训研究课题开发计划，特别是要组织好财政干部教育培训工作方面的课题研究工作。在选题上，要把实际工作中面临的新情况、新问题作为重点；在管理上，要完善课题筛选机制、管理机制和评价机制，进一步规范化、科学化，增强计划性、时效性；在应用上，要强化课题研究对实践的指导作用，加强课题成果的及时、有效转化，不断提高财政系统干部教育培训工作质量和水平，提高干部教育培训管理者的工作能力和效率。 要在充分发挥函校作用上寻求新突破。中华会计函授学校要按照因地制宜、区别对待、分类指导的原则，面向基层，挖掘潜力，充分发挥函校四级办学网络资源优势，在会计人员继续教育、农村财会人员培训等方面寻求突破。 完善五个基础确保培训运行 完善制度建设。要突出部门特色，进一步强化制度建设，从组织领导、培训管理、培训保障等方面对各个培训环节进行制度规范。进一步认真查找培训工作的薄弱环节，有针对性地研究提出加强和改进的具体措施，以制度化和规范化推动干部教育培训工作全面发展。 完善师资建设。要全方位、多渠道选择优秀师资，尽快建立健全全国财政系统干部教育培训师资库，对选聘师资实行动态管理。充分发挥师资库的作用，实现培训资源共享。 完善教材建设。要进一步加强和改进干部培训教材建设，加大干训教材编写力度，丰富教材形式，满足干部教育培训工作需要。 完善基地建设。今年2月，部长办公会议明确要求，财政干部教育培训要继续坚持"定点培训"。今后，财政部各干部培训点要进一步规范管理，完善服务流程，提高服务质量和水平，努力打造专业化的培训服务型组织。 |
财政监督大事记
| 财政监督大事记 |
| 中国财经报 2008-12-26 11:27:30 |
| 1994年 2月在财政部机构改革中，原财政部财政监察司、国务院税收财务物价大检查办公室、财政部商贸司中央企业财务管理处合并成立财政监督司（财政部财政、税收、财务大检查办公室）。 2月25日国务院办公厅印发《国务院办公厅关于印发财政部和国家国有资产管理局职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》。方案明确，财政部负责实施财政监督，管理派驻各省、自治区、直辖市的财政监察专员。 1995年 5月4日国务院下发《国务院办公厅转发财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查"小金库"意见的通知》。随后，财政部牵头组织，审计署、中国人民银行共同参与在全国范围内开展清查"小金库"工作。清查工作历史4个月，对21万多户企业和单位进行了重点检查。 1996年 5月在国务院的统一部署下，由财政部牵头，会同国家计委、审计署、中国人民银行、监察部等组织开展了全国范围的预算外资金清查工作。5部门集中抽调13万人组成3.5万个检查组对18.77万个部门和单位实施重点检查，其中，财政部直接组织专员办对邮电、铁道、民航、海关系统和交通"三费"、电力建设基金进行重点检查。 1997年 4月11日财政部在桂林召开了首次全国财政监督工作会议。会上，时任财政部党组成员、纪检组长的金莲淑提出了"理清思路，依法行政，收支并举，监管并重"的工作方针，对各级财政监督机构开展工作起到了重要的指导作用。 1998年 3月财政部财政税收财务大检查办公室撤销，开展13年之久的大检查画上句号。 1999年 2月25日财政部下发了《关于对社会审计机构审计中央国有企业年度会计报表质量进行抽审的实施意见》，明确对经注册会计师审计后的会计报表，财政部门要建立抽审制度，即对注册会计师审计企业年度会计报表的质量进行抽查，这是财政部门主动转变职能、建立会计信息质量检查公告制度的最初形式。 3月1日财政部首次在全国范围内开展了会计信息质量检查，组织各地专员办对酿酒、外贸、烟草、汽车、机械、电信等行业的210户企业进行了抽查，并延伸检查了82家会计师事务所。这标志着财政部门对企业检查方式的重大转变，即由传统的财税大检查和年度决算审查向新型会计监督转变，会计信息质量检查成为财政部门履行会计监督职能的主要手段。 7月20日财政部首次在全国实行会计信息质量检查公告制度，相继发布了第一号、第二号、第三号会计信息质量抽查公告，公布了1999年会计信息质量检查的结果，会计信息质量检查公告制度正式建立。 10月31日第九届全国人大常委会第十二次会议修订通过了《会计法》，规定财政部门在会计监督领域的主体地位，建立了单位内部监督、社会审计监督和国家会计监督三位一体的会计监督体系。《会计法》还授予财政部及其派出机构查询银行账户的权力。 2000年 6月财政部对部分内设机构进行了调整，将财政监督司更名为监督检查局。 2003年 11月14日财政部下发对毕马威华振会计师事务所的行政处罚决定书，这是财政部门收回注册会计师行业行政监管职能后对会计师事务所进行处罚的第一案。 2004年 12月31日监督检查局结束财政部内部监督检查第一遍轮查，并向部领导报送《财政部内部监督检查五年工作总结》，总结回顾了5年来的内部监督检查工作，并提出相关建议。 2005年 6月针对地方财政监督机制建设，财政部召开全国财政监督工作会议，提出了建立健全财政监督机制这一命题，为地方财政监督工作指明了方向。 2006年 10月29日财政部召开地方财政监督机制建设理论研讨会，20余个省市财政监督机构进行了经验介绍和交流，明确了"因地制宜、稳步推进"的主线，肯定了"大监督"的理念与做法，提出了"均衡发展"与"信息化"的要求。在这次会议上，财政部纪检组长金莲淑提出了要构建稳定长效的监督机制，这也是今后一段时间，财政监督机制建设的发展方向。 2007年 3月28日财政部召开全国财政监督工作会议，时任财政部党组成员、纪检组长的金莲淑在会上表示，财政监督在促进构建和谐社会中必须充分发挥作用。要确保财政政策在促进实现基本公共服务均等化方面发挥重要保障作用；继续加强收入监督，夯实经济财政"蛋糕"基础，在为构建和谐社会提供物质基础方面发挥作用；在促进预算规范管理方面发挥作用；在切实履行政府监管职责，加强财经秩序建设，促进社会的和谐有序方面发挥作用。 2008年 4月10日财政部召开全国财政监督工作会议，财政部党组成员、纪检组长贺邦靖要求今后一个时期，要全面贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，认真贯彻本届部党组"更新监督理念，突出监督重点，改进监督方式"的指示精神，建立健全事前、事中和事后监督相结合的财政监督机制，探索建立起预算编制、执行、监督紧密衔接、相互制衡的财政管理运行体系，充分发挥财政监督在健全财政政策体系、深化财政体制改革、优化财政支出结构、推进税制改革、推进依法理财等方面的保驾护航作用，全面提升财政监督能力。 5月25日―27日财政部监督检查局局长耿虹跟随财政部党组成员、纪检组长贺邦靖赴四川灾区视察灾情，督导做好抗震救灾资金物资监管工作，并完成《赴川督导抗震救灾资金物资监管工作的情况报告》报部领导。 （贺斌 整理） |
专家谈财政惩防体系建设
| 专家谈财政惩防体系建设 |
| 记者 丁莉娅 |
| 中国财经报 2008-12-06 09:38:04 |
| 财政是社会公众关注的热点，财政部门是政府宏观管理的综合部门，肩负从源头上预防和治理腐败的重要职责。如何更好地完善财政管理和监督，加强财政系统惩防体系建设就显得尤为重要。 近年来，财政部门积极进行"收支两条线"、部门预算、国库管理制度及政府采购等改革，规范财政权力，加强财政资金监管，对全社会治理整顿经济秩序，从源头上预防和治理腐败发挥了重要的作用。 有专家称，通过推进"收支两条线"改革，取消不合理的收费；将具有税收特征的收费改为税收，并纳入预算管理；对预算外资金实行严格的"收支两条线"的准预算管理，管理更趋规范化；强化对资金的监管，预算内外资金的统筹使用，从源头上遏制了腐败现象的产生。 中央财经大学王雍君教授表示，部门预算改革彻底改变计划经济下的政府部门预算分散在各个具体司、局的做法。改革后各部门的财政性资金全部在一本预算中编制，预算编制更加科学、详细和规范。国库集中支付制度改革规范了财政资金的支付方式，减少了资金运行中的中间环节，提高了资金的使用效率。 财政科研所所长贾康认为，实行国库集中收付制度对于防治腐败、加强党的廉政建设是一个非常重要的制度建设。邓小平同志曾经说过，制度非常重要，一个制度做好了，坏人想做坏事做不成；一个制度做不好，好人也跟着做坏事。因此，制定一个好的制度是治本之道。目前的改革，从公开化、透明度、全程监督的角度，积极打开了一套理财方面管理创新、制度创新的新天地，这个进展会进一步引导我们的决策系统，我们的政府管理及政府运作行为的防腐机制的健全，并通过理财的民主化、透明化拉动整个决策，拉动整个经济和社会生活的民主化和法制建设，这个意义非同小可。 党的"十六大"再次表明了中央惩治腐败的坚决态度，要求深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，不断拓宽从源头上预防和解决腐败问题的领域。如果以《政府采购法》的实施为标志，党的"十六大"之后的五年时间里，正是政府采购制度在我国由初创成长走向加速发展的时期。在进行制度自身初建的同时，也责无旁贷地肩负起了源头防腐的制度使命。 对此，中国社会科学院财政与贸易经济研究所副研究员马蔡琛认为，公共财政制度建设是反腐倡廉制度体系中的重要一环。政府采购制度在财政资金运行系统中，构成了实现堵塞公共资金"跑冒滴漏"的重要制度载体。同时指出，从标本兼治的意义上讲，反腐倡廉靠的是制度建设。政府采购制度建设越完善，其源头防腐的作用发挥得越充分。 财政部财政科学研究所研究员马洪范表示，中央对反腐倡廉的重视与强调为政府采购制度改革塑造了有利的外部环境，同时也向进一步深化制度改革提出了更高的要求。对制度自身建设的速度和要求无时无刻不在提醒着人们。 马洪范认为，要使政府采购制度真正实现"权为民所用"、"财为民所理"的理想，不是一蹴而就的，但其最终会通过完善政府采购法律、法规、制度，建立覆盖政府采购全过程的管理与控制机制，并与部门预算、国库集中收付、"收支两条线"等制度相协调，构建现代化的政府预算管理体系。 |
30年财政支农政策大事记
| 30年财政支农政策大事记 |
| 罗晶 |
| 中国财经报 2008-12-23 09:23:45 |
| 30年来，财政支农政策紧紧围绕党和国家在不同时期的战略部署，积极推进农业农村经济的改革和发展，促进农民持续增收。财政支农政策的沿革大体可以分为四个阶段： 第一阶段（1978―1987年），是财政支农全面改革阶段。 党的十一届三中全会以后，各级财政部门改革了财政支农资金的分配、使用管理办法，改革了国营农口企、事业财务管理制度，改进了农业税征收管理办法，对促进农业生产力的发展，起到了积极的作用。一是适时调整财政支农资金分配对象，促进了农村经济体制的改革。二是合理调整财政支农资金的分配结构，促进了农村经济的全面发展。三是对国营农口企业实行财务包干办法，同时推动有条件的农口事业单位增收节支。四是增加扶贫投资，并在扶贫工作中，着力将"输血型"支持转变为帮助增强"造血"功能。五是在全国范围内普遍实行财政支农周转金制度，逐步运用经济的办法管理资金。六是改革了农业税征管办法。 第二阶段（1988―1997年），是多层次、多渠道增加农业投入，大力促进农村经济全面发展，特别是支持粮食生产攀登新台阶的阶段。 这一阶段的财政支农工作重点是两个方面：一方面，多渠道、多方面筹集资金，增加财政对农业的投入。确保国家财政用于农业支出的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。建立用于农业发展的专项基金。对重要的专项资金使用实施配套投入政策。对一些既有经济效益又有社会效益且政策性较强的农业项目采取财政贴息政策。鼓励支持引进利用国外贷款用于农业，并通过财政资金的引导作用，引导农民、农村经济合作组织和社会其他方面增加对农业的投入。 另一方面，建立了重点突出的财政支农资金使用政策。支持农村经济改革；支持农业基础设施建设和生态环境保护；支持粮棉等大宗农产品生产；对农业科技推广和农业社会化服务进行重点投入；国家财政设立了特大防汛抗旱资金、特大疫病防治资金、特大抗灾保畜资金，重点用于自然灾害的防治；支持贫困地区开发扶贫；支持农业产业化发展。 第三阶段（1997―2002年），是大力加强农业基础设施建设，支农机制和方式深化改革的阶段。 1998年，我国开始实行了积极的财政政策，探索建立公共财政框架并着力推进财政支出改革，这对进一步完善财政支农政策产生重要影响。 一是大幅度增加基本建设投入，改善农村基础设施。农业基本建设投资1999―2002年分别为357亿元、414亿元、480亿元、423亿元。1998―2002年，我国累计安排了国债投资1860亿元，占国债资金总量的28%，用于改善农村生产生活条件，如节水灌溉、人畜用水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等（一般被称为农村"六小工程"）。 二是完善财政支农机制和方式。自20世纪90年代中期开始，在财政扶贫领域和农业综合开发领域，引入了世界银行的项目管理办法，如报账制、绩效考评制等，效果非常明显。从1999年开始，农业部被列为部门预算首批改革试点部门，然后又逐步扩展到所有中央部门并在全国普遍推开。 三是支持推进农村税费改革。中央决定从2000年起进行农村税费改革，实行了"三取消、两调整、一改革"政策。改革率先在安徽全省试点，到2002年试点范围扩大到全国20个省，其他11个省也继续在部分县（市）试点，试点地区农业人口达6.2亿，占全国农业人口总额近四分之三。为了促进和支持农村税费改革，弥补基层财政因降低农业税而减少的财政收入，中央和地方设立了专项转移支付，其中2000年为19.7亿元，2001年为99.35亿元，2002年为334.63亿元，从而确保了改革的顺利推进和基层的平稳运转。 第四阶段（2003年以来），是财政支农政策开始实现战略性转变的阶段。 2003年是具有里程碑意义的一年，党中央提出了"统筹城乡发展"的方略，提出要把"三农"问题作为全党工作的重中之重，我国财政支农政策开始实现战略性的转变。2004年以来，中央连续出台了5个"一号文件"，实施了以"四减免"（农业税、牧业税、农业特产税和屠宰税）、"四补贴"（种粮直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴）为主要内容的支农惠农政策，中央对农业投入的力度进一步加大，财政支农工作的指导思想也发生了根本性转变，农民与政府的"取"、"予"关系发生根本性改变。从政策层面上，把财政支农的重点由原来的以促进农业生产为目标，转向以促进农业农村的全面发展为目标；把整合财政支农资金，发展现代农业，统筹城乡发展作为财政支农新的着力点。 一是全面取消农业税。改革农业税制，取消农业特产税，进行农业税减免试点，直至从2006年1月起全面取消农业税。 二是财政支农力度显著加大。财政支持"三农"资金总量快速增加，2003―2007年，仅中央财政"三农"支出就达1.6万亿元，主要用于农业、农村基础设施建设、生产发展、社会事业发展、防灾减灾等方面。地方各级财政也大幅度增加了支农投入，是我国改革开放以来对"三农"投入增加最多、增长最快的时期之一。 三是财政支农支出结构不断改善。加强了对农业农村基础设施建设、农业科技进步、农业抗灾救灾、农村扶贫开发和生态建设等支持。 四是建立对农民的直接补贴制度。2002年，中央财政出台了良种补贴制度，不断完善补贴品种，扩大补贴范围，在对粮、棉、油等主要农作物实行良种补贴的同时，还出台了生猪和奶牛良种补贴政策。2004年，中央财政设立农机购置补贴专项资金，支持农民和农机服务组织购置农业机械，提高机械化生产水平。同时，国家财政调整了粮食风险基金使用结构，对种粮农民实行直接补贴。2006年，针对部分农业生产资料涨价过快的问题，又对农民实施农资综合直补。此外，这一阶段还出台了其他一些补助政策，如退耕还林农民的补贴、能繁母猪和后备奶牛饲养补贴、义务教育"两免一补"、新型合作医疗补助等政策措施。 五是逐步将农村事业发展纳入公共财政的保障范围。包括把农村教育、卫生、文化等社会事业纳入财政支持范围，国债资金加大对农村公共基础设施建设的投入等。目前，以支持粮食生产、促进农民增收、加强生态建设、推进农村改革、加快农村教育卫生文化发展等政策为主要内容的财政支持"三农"政策框架体系已经显现。 |
大力促进"三农"发展 谱写财政支农新篇章
| 大力促进"三农"发展 谱写财政支农新篇章 |
| ――财政部农业司司长赵鸣骥谈在改革和发展中不断完善的农业财政政策 |
| 记者 罗晶 |
| 中国财经报 2008-12-23 09:26:09 |
| 改革开放以来，我国农业和农村经济发展迅速，取得了举世瞩目的成就。农业生产实现了增产增效双重目标，农民收入持续快速增加，农村经济社会事业全面发展，农村综合改革稳步推进。财政部农业司司长赵鸣骥说，这些首先归功于党的政策好，把"三农"作为全党工作的重中之重，始终坚持强化农业的基础地位。同时，这与各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院的一系列方针政策，不断加大投入力度，完善强农惠农政策和创新支农工作机制是分不开的。 改革开放30年，对于财政部农业司来说，是一段不同寻常的历程。因为每一个历史阶段的背后，都留下了财政支农政策大力支持农业农村经济发展的烙印。从改革开放之初的全面调整到今天的战略性改变，从取消农业税到为农民直接发放补贴，财政支农政策不断完善，书写了一页页精彩的华章，从而形成了支持"三农"发展的公共财政保障体制，有力地推动我国经济社会全面快速发展。 赵鸣骥担任农业司司长以来，按照财政部党组的改革思路，亲历了诸多方面的财政支农改革，也见证了近年来财政支农改革的成果。他总结了30年财政支农政策改革的基本经验：就是始终坚持与时俱进，准确地把握了农业财政政策发展的基本趋势。 经验之一：必须坚定不移地加大"三农"投入力度 改革开放30年来，特别是近年来，各级财政部门认真贯彻"多予、少取、放活"的方针政策，把促进农业增产、农民增收、农村发展作为财政工作的首要方面，不断创新机制体制，改革和完善支农政策措施，积极调整支出结构，加大"三农"投入。 近几年，各级财政用于"三农"的投入大幅度增加。截至目前，中央财政2008年"三农"支出执行数已达5955.5亿元，比2007年执行数4318亿元增加1637.5亿元，增长37.9%。无论是总量、增量，还是增幅，都是近几年最高的。正是有了坚实的财力作保障，才有力地推动了农业农村经济的快速发展，加快了城乡统筹协调发展的步伐。 经验之二：必须坚定不移地支持粮食生产 我国是一个农业大国，也是一个人口大国。保障粮食安全、解决好13亿人口的吃饭问题，是财政支持农业的首要任务。改革开放以来，各级财政部门认真贯彻国家有关发展粮食的方针，促进实现粮食安全的目标。 从改革开放初期设立发展粮食生产专项资金、丰收计划等专项资金，到支持农业综合开发、加强商品粮基地建设，再到目前的支持农田水利建设、实施农业补贴制度、建立农业生产大县奖励制度等等，其主要目的就是强化农业基础设施建设、提高粮食生产能力和主要农产品供给能力。 1978―2007年，我国粮食产量由6095亿斤增加到10032亿斤，依靠自己的力量解决了13亿人口的吃饭问题。赵鸣骥说，改革开放以来的实践证明，什么时候国家强化了粮食生产的政策，加大了资金投入，什么时候粮食产量就能跃上一个新的台阶，反之，就会出现较大幅度的减产，出现滑坡现象。 经验之三：必须坚定不移地推进农业现代化建设 改革开放以来，我国对实现农业现代化进行了不懈的探索。"实际上，我国不断推动农业农村经济发展，努力实现农业机械化、电气化、水利化、信息化的过程，就是不断推进具有中国特色农业现代化建设的实践过程。"赵鸣骥司长说。 2008年，中央财政设立现代农业生产发展专项资金，支持各地发展优势特色、安全高效农业，形成具有显著现代农业特征和突出地域特色的主导产业带，促进粮食等重要农产品产量提高、质量提升和结构改善，保障粮食安全和主要农产品有效供给。大力支持生猪、奶业、油料和蛋鸡生产，出台并完善良种补贴、饲养补贴等政策，不断强化增加补贴资金，着力解决涉农民生问题。同时，大力支持农业科技创新和推广应用，不断强化农业科技推广的支持政策。如2001年，中央财政设立农业科技成果转化资金，支持将科研成果直接转化为生产力。2005年，实施了测土配方施肥补助专项，为农民免费提供测土配方服务，引导农民科学施肥。2006年，增加新型农民科技培训专项，重点对从事农业生产经营的专业农民以及种养能手、科技带头人等开展培训，为建设现代农业和推进社会主义新农村建设提供人才保障。 经验之四：必须坚定不移地促进农民增收 改革开放后，我国实行农村基本经营制度改革，较好地解决了农民的生产决策权和物质利益等问题，极大地调动了农民发展生产的主动性、积极性和创造性。农村税费改革坚持以减轻农民负担为第一目标，取消农业税，让农民享受到了实实在在的好处，赢得了亿万群众的衷心拥护。 在取消农业税的基础上，国家出台了农业"四项补贴"政策（即良种补贴、农机具购置补贴、粮食直补、农资综合直补），并不断加大补贴力度。同时，中央财政还大力支持农村剩余劳动力转移培训"阳光工程"，对农村剩余劳动力进行非农技能培训，提高就业能力，增加非农收入。不断加大农业产业化经营扶持力度，拉长农业生产链条，增加农产品附加值，有效地增加了农民收入。1978―2007年，我国农民人均纯收入由134元增加到4140元，增加了4000多元，在有效改善农民生活水平的同时，提高了农民的生产投入能力。实践证明，农民的生产积极性能够得到充分发挥，农业农村经济持续发展的目标能否实现，关键是各项惠农政策能否进一步强化和有效落实，广大农民群众的根本利益能否得到真正的维护。 经验之五：必须坚定不移地推进市场化改革 我国农业农村改革的过程就是发展市场经济的过程。通过放开市场，不断增强农村经济发展的活力。改革之初，国家减少了农产品的统派购任务，给集体经济组织和农民更大的农产品购销自主权。随后，陆续放开了包括棉花、粮食在内的绝大多数农副产品购销价格。目前，除烟叶、蚕茧外，所有农副产品市场已全部放开，农产品市场体系进一步完善。 各级财政部门积极发挥财政宏观调控作用，弥补市场调节的不足，从投入、税收等方面加大扶持力度，建立国家农业支持保护体系。同时，不断完善公共财政制度，合理调整财政支出结构，在大力支持农业生产的同时，加强了对农业农村基础设施建设、农业科技进步、农业抗灾救灾、农村扶贫开发和生态建设等方面的支持力度。实践证明，只有尊重价值规律，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，从农业的特性和我国农业基础薄弱的实际出发，加强对农业的支持保护，才能充分增加农业农村经济发展的活力。 在展望财政支农的政策取向时，赵鸣骥司长谈到，必须以科学发展观为指导，切实贯彻统筹城乡经济社会发展的方针，把推进现代农业建设，促进农村经济又好又快发展始终作为财政支农工作的"重中之重"，不断完善财政支农政策，创新财政支农机制体制。 进一步完善财政支农投入机制。要把支持解决"三农"问题作为各项工作的重中之重，进一步建立健全政府农业投入机制。充分发挥政府支农政策的导向功能和支农资金"四两拨千斤"的作用，积极运用市场机制和投入激励机制，引导信贷资金、民间资本等投入新农村建设，尽快形成多方位、多元化的中国特色农业现代化建设投入格局。 巩固完善支农惠农强农政策。要重点做好"四个大力支持"：一是大力支持粮食生产和农业基础设施建设，加强国家对粮食主产区的扶持，采取有效措施保护好农民种粮积极性。二是大力支持防灾减灾工作，规范和完善农业灾害救助和灾后重建制度。三是大力支持扶贫开发工作。提高扶贫开发水平，逐步提高农村扶贫标准，突出解决贫困群众和贫困地区自我发展、自我反贫能力提高问题。四是大力支持生态环境建设与保护，促进人和自然和谐发展。 推进完善支农资金的整合机制。按照"既积极、又稳妥；既整合、又管理"的原则，推进支农资金整合。坚持以县为主的整合制度，创新财政支持方式，建立资金整合奖补制度。坚持通过项目带动省级整合，探索建立省级支农资金整合的长效机制。同时，进一步推动省级支农资金和项目审批权限下放工作，充分发挥基层支农决策和资金管理的作用。 积极支持农业和农村重大改革。通过深化改革，为农业和农村经济的发展增添新的动力和活力。一是稳步推进农村综合改革工作，如大力支持集体林权制度改革等。二是建立健全财政与金融联动机制，推进金融支农机制创新。三是大力推进政策性农业保险发展。四是要促进形成城乡统一要素市场，为城乡一体化发展创造条件。 进一步强化支农资金监管。牢固树立新的理财观念，把"抓资金管理就是抓资金投入、抓资金管理就是抓使用效益、抓资金管理就是抓资金安全"的理念，贯穿于财政支农工作的始终，切实把强化支农资金监管与增加支农资金投入放在同等重要的位置。进一步提高支农资金科学化、精细化管理水平，严格预算管理，不断增强预算的规范性和约束力。全面建立支农资金绩效考评和奖补制度，逐步实现支农资金分配与绩效考评挂钩。 |
争当排头兵 勇谱改革曲
| 争当排头兵 勇谱改革曲 |
| 在中央财政的大力支持下，海南敢闯敢试，锐意创新，着力构建公共财政体制，坚持走具有海南特色的财政改革之路，实现财政改革主要领域、关键环节的多项率先、重点突破。 |
| ――访海南省财政厅厅长 陈海波 |
| 中国财经报 2008-12-26 11:23:09 |
| 作为全国最年轻的省份和最大的经济特区，肩负着改革开放"试验田"和开创大特区事业的庄严使命，海南走过了20年的改革历程。日前，记者采访了海南省财政厅厅长陈海波，谈到财政改革，他颇有感触地说："特区最大的使命是改革开放。在中央财政的大力支持下，海南敢闯敢试，锐意创新，着力构建公共财政体制，坚持走具有海南特色的财政改革之路，实现财政改革主要领域、关键环节的多项率先、重点突破。" 规范：财政的"自我革命" 1998年以前，受房地产开发热"泡沫经济"及其他因素影响，海南财政形势严峻，财政风险凸显，必须重构财政运行机制，才能最终走出财政收支困境。为此，1998年，海南省财政厅新领导班子按照海南省委、省政府提出的"狠抓财政、财务整顿，规规矩矩理财，深化财政改革，规范财政管理"要求，采取一系列有力措施，首先进行"自我革命"，整顿财政工作秩序，规范理财行为。 一是清理整顿，加强财政内部制度建设，使财政工作有章可循、有规可依，实现财政业务的规范化、标准化，同时各市县财政部门的制度建设也得到相应发展。二是清理、规范财政资金账户管理。针对财政资金管理混乱问题，先后对省财政厅各处室管理的资金账户和全省财政系统的资金账户进行清理，有效解决了全省资金账户混乱的问题。三是建立科学、民主、规范的财政决策制度。四是建立健全财政资金管理办法，有效推进依法理财。 改革：突出特区的"特"字 1998年，财政部提出构建公共财政体制框架的改革目标。海南省财政部门以此为契机，突出海南特色，推行了部门预算、国库集中支付、会计集中核算、工资统发、政府采购、非税收入管理、农村综合改革以及"金财工程"建设等一系列改革措施，取得了显著成效。 部门预算改革实现"五个突破" 截至2007年底，部门预算改革在海南全省范围内得以全面实施，并实现了"五个突破"：一是形式突破。由传统的按支出功能编制的分散预算，转变为以部门为主体、按部门职能需要编制统一、完整的部门预算，实现了预算资金统筹安排和公开透明。二是内涵突破。由传统的预算内外资金管理"两张皮"的做法，转变为将部门所有收支统一纳入部门预算管理，实现了收支统管的综合预算。三是方法突破。由传统的"基数加增长"编制预算的方法，转变为采用零基预算法和因素法编制部门预算，通过对部门基本支出预算实行定员定额管理，对项目预算实行申报、论证的审核方式，提高了预算的准确性。四是手段突破。由传统的单机操作，转变为功能强大的部门预算编制软件支持下的网络化管理，提高了预算编制质量和效率。五是监管突破，提高了预算编制的透明度。 国库集中支付改革实现"效益、透明、监控" 2002年，海南财政在省本级实施国库集中支付改革试点，是全国开始实施改革最早的省份之一。截至2007年底，省本级在所有预算单位全面实施了国库集中支付改革，改革范围囊括了所有预算内外资金。19个市县中，已有14个市县开始了改革，其余的5个市县将在2008年全部实施改革，并且在全国率先实现财税库银横向联网覆盖全省。通过国库集中支付改革，建立了各环节紧密相连的国库集中支付管理体系，建立了以国库单一账户体系为基础的电子化监控系统，从源头上强化了预算约束，加快了资金拨付速度，从而提高了工作效率和资金使用效益，使预算执行信息更加公开透明，有利于社会监督。 非税收入改革实现"单位开票、银行代收、财政统管" 早在1996年，海南省就制定颁布了《海南省行政事业收费收支管理办法》（省政府令第88号），实行"收支两条线"管理。为进一步完善这一管理模式，2002年海南财政在省本级实施以"单位开票、银行代收、财政统管"为主要内容的非税收入管理改革试点。截至2003年8月，此项改革已在全省各市县全面铺开，标志着海南初步建立了非税收入管理新制度：一是政策框架规范完整，为非税收入规范化、制度化管理打下了良好的基础。二是管理信息系统功能先进。海南省非税收入管理信息系统以银行业务网和财政业务网为触角，实现了非税收入信息在财政部门、代收银行、主管部门、执收单位和缴款人之间的共享。三是征管方式科学规范。非税收入项目库按统一编码管理，收缴方式实行"直接缴户"和"集中缴户"的银行代收征缴方式，所有项目全部纳入系统征缴，财政票据统一为一种《缴款书》，实现了从票据源头上的监控。四是实行财政综合预算管理。非税收入实行统一征收、统一管理、统筹安排，部门收支统一纳入部门预算管理，实现了收支统管的综合预算。 金财工程建设实现"大平台支撑" 2002年，按照"财政管理科学化"的指导思想，海南开始实施"金财工程"建设。海南成功开发的政府财政管理信息系统（GFMIS），是国内政府财政管理信息系统建设的重大突破：一是先后建成了预算编制、预算执行、工资统发、非税收入和会计核算等14个业务应用系统，并于2003年成功开发了一体化支撑政府财政管理的金财工程应用系统平台。二是建成了"财政部―省财政厅―市县财政局―乡镇财政所"三级网络纵向广域网，实现了纵向全覆盖；建成了连接7个银行系统，连接590家预算部门和单位的VPDN线路，实现了横向全覆盖。三是先后启动了金财工程安全体系一、二期建设，完成了存储备份系统建设，实现核心应用业务数据统一存储和备份，构建了三亚数据级的异地容灾备份中心，确保核心业务系统数据的安全。2007年，建成ITSM运维保障体系，确保了海南大集中模式的信息运维和管理。 会计核算改革实现"一统一、三集中" 2001年，海南启动了以会计委派为实现形式的会计集中核算改革。在维持单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，实行独具特色的"一统一、三集中"（核算统一、人员集中、档案集中和信息集中），并成功嫁接了集中支付改革，设计了以预算资金指标流为主线、以资金流为基础的结合模式，形成了会计人员由政府统一委派，资金支付与核算由财政部门统一办理，预算编制、预算执行和财政资金运行的新机制。截至2008年初，省本级实施会计集中核算的单位374家，占全部行政事业单位总数的95%。 理念：财政改革的科学指南 陈海波说，为了更好地贯彻落实科学发展观，从更高的层次把握改革命脉，提高改革质量，海南财政努力从理财思路上探索改革的方向。海南财政按照"巩固、发展、完善、提高"的思路，对财政工作提出"科学发展、高效服务、务实创新、爱民廉洁"十六字总体要求，为财政改革注入了新的内容和活力。预算编制和执行方面，要求把握情况明底子清、总量控制、结构和次序适度、主动服务四项原则。财政工作关系方面，要求处理好与财政部、与预算部门、与市县、与审计部门以及厅机关内部"五大关系"。财政职责履行方面，要求坚持"五个必须"：即"必须执政为民，必须服务大局，必须关注民生，必须求真务实，必须依法理财"。2007年，海南财政把握省情和财政改革方向，开创性地提出了以"三个转变"为主要内容的理财新思路：即"事随财走"向"财随事走"转变，"自我理财"向"公众理财"转变，"管钱人说了算"向"用钱人说了算"转变。2008年，按照科学发展观的要求，提出了财政工作的"三促三保"：即"促发展毫不动摇"，"促改革决不退缩"，"促开放坚定不移"；"保民生千方百计"，"保稳定义不容辞"，"保生态责无旁贷"。理财观念的不断创新和丰富发展，为财政改革奠定了坚实的思想基础，并不断指引改革向前推进。 创新：永不休止的音符 胡锦涛总书记对新一届海南省委、省政府提出："要全面贯彻落实科学发展观，突出经济特区的'特'字，努力构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制。"这一指示，为海南今后的发展指明了方向。陈海波说，海南省财政部门将深入贯彻胡锦涛的指示精神，认真学习实践科学发展观，以"四个创新"（创新财政收入方式、创新财政管理体制、创新财政改革模式、创新财政投入机制）为动力，按照权力制衡、流程简便、公开透明、自动化程度高的原则，着眼于全局高度，整体规划和统筹推进财政改革，积极构建预算编制、执行、监督紧密结合，科学、简便、高效，更具活力的公共财政体制和机制。 (本报记者 甘飞) |
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