【2009年货币信贷开局】谁能获得搭桥贷款？

《财经》记者 方会磊   [2009年01月12日 17:14] 　 

银监会首次提出允许针对非生产性项目发起人或股东发放搭桥贷款。

搭桥贷款将主要指向基础建设投资、城镇建设、路桥项目、民生工程等领域，相当于银行向项目发起人贷款用作资本金

　　【《财经网》专稿/记者 方会磊】在银监会近日宣布调整的部分信贷监管政策中，首次提出了允许针对非生产性项目发起人或股东发放搭桥贷款，但并未对非生产性项目范围作出详尽界定。
　　一位资深的银行监管人士告诉《财经》记者，既往银行操作实践中并无"非生产性项目"的表述，"如果从字面理解，非生产性项目主要就是投资类项目，或者可以理解为制造业以外的项目。"
　　据《财经》记者了解，在银监会此番政策调整语境中，所谓非生产性项目主要指向基础建设投资、城镇建设、路桥项目、民生工程等当前扩大内需重点支持领域。
　　而生产性项目，由于可能属于"两高一资"（高耗能、高污染和资源型）行业，仍面临政策审批风险，因此，银监会仍不支持向生产性项目的发起人或股东发放搭桥贷款。
　　银监会表示，搭桥贷款投放的非生产性项目需要符合国家产业政策导向，要已列入发展改革委制定的发展规划，并且政府相关部门已同意开展项目前期工作，银行业金融机构的信贷投放也须控制在一定额度内。
　　事实上，通过向非生产性项目的发起人或股东发放搭桥贷款，其目的也是为了突破目前针对一些重大项目资本金的约束问题。
　　不过，上述资深监管专家告诉《财经》记者，由于存在对项目贷款资本金的要求，部分政策法规系由国务院法制办出台，如针对房地产项目的资本金最低要求是否随之修改，因此银监会此次调整信贷政策是否需要后续配套措施仍有待观望。
　　1996年，国务院开始对固定资产投资项目试行资本金制度，对各类项目融资的资本金的要求不一，如交通运输、煤炭项目，资本金比例最低为35%；钢铁、邮电、化肥项目，资本金比例最低为25%；2004年宏观调控时，国务院又将钢铁、电解铝、水泥、房地产开发行业建设项目资本金比例上调，其中房地产开发项目资本金比例最低为35%。
　　而在资本金不到位的情况下，如果银行信贷资金先期进入，面临的风险较大。因此，历来银行针对项目贷款，都要求资本金先到位，银行后贷款；之后，监管部门希望在项目贷款中，资本金和银行贷款能等比例到位。
　　相较之下，前者做法基本可以保证银行信贷不会因资本金不到位而引发风险；后者则是将资本金到位进度和信贷资金投放比例相匹配，换言之，即使项目资本金不能一步到位，但只要能按期按比例到位，银行配套资金等比例进入，风险亦可控。
　　此番调整政策，与以上两种做法又有所不同。上述情景中，银行信贷资金投放主体为项目或因项目而成立的具体公司；此次获准投放的搭桥贷款，其主要授信对象是项目发起人或股东，相当于银行向项目发起人贷款用作资本金。
　　为了保证此类贷款的风险，银监会亦明确表示，项目在获批的同时能够保证资本金按期按比例到位，各类风险可控，且贷款回收安全。不过仍需注意的是，搭桥贷款一般期限较短，如若项目发起人允诺资本金届时到位，但未能及时履约，银行搭桥贷款风险仍较大。■