构建源头治本防线深化公共财政改革

构建源头治本防线深化公共财政改革 (http://www.gznet.com/news/ 2009-01-12 更新时间：09:01)

省财政厅党组书记、厅长刘昆 　　为深入贯彻党的十七大精神,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,去年5月,中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》。省委印发了《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划〉实施办法》,为扎实推进我省新时期反腐倡廉建设提供了重要的基础保障。公共财政在惩防腐败体系建设中肩负有重要的职责,《工作规划》和《实施办法》对公共财政履行这一职责提出了新的更高要求。深化公共财政改革,筑牢源头治本防线,是摆在财政部门面前一项十分重要而紧迫的任务。 　　公共财政的本质就是从决策程序上实现对财政收支权力的有效制约,从管理规程上实现对财政资金运行全过程的监管,从制度设计上堵塞滋生腐败的漏洞。要始终坚持以人为本、保障民生,着力解决好损害人民群众切身利益的突出问题。强化对义务教育、医疗卫生、农民补贴、社会保障等资金的监管。要通过规范财政权力运行,科学、合理、透明地配置财政资源,有效消除分配和再分配中的"暗箱操作"、"权力寻租"和"灰色地带",积极推动理财方式向依法理财、民主理财、科学理财方向发展。 　　当前和今后一个时期,我省财政部门必须从加强制度建设和创新体制机制入手,进一步拓展从源头上预防腐败领域,通过建立健全贯穿财政权力运行各环节的管理制度,进一步形成财政决策权、执行权、监督权、评价权既相互制约又相互协调的运行机制。 　　一是围绕增强预算编制的科学性,深化预算管理制度改革。要继续推进部门预算改革,进一步完善预算编制办法,提高预算编制的科学性和准确性；逐步建立部门预算执行反馈制度,增强预算法制约束力；逐步将所有预算外资金纳入预算管理；细化收支预算,完善超收收入分配办法,提高决算效力；推进预算管理与资产管理、绩效评价相结合,提高预算科学性,增加预算透明度。同时,完善财政转移支付制度,重点加强专项转移支付资金的管理,防止各种消极腐败现象的发生。 　　二是围绕增强资金分配的公平性,扩大试行专项资金竞争性分配改革。我省的实践已证明,在财政资金分配环节引入一次分配的竞争机制,克服以往对项目进行"一对一"单向式审批的弊端,有利于增强科学性和透明度,提高配置效率和使用效益。下一步,要根据专项资金竞争性分配改革的探索实践,研究制定全省全面铺开专项资金竞争性分配的指导意见,形成科学合理、公平公正的财政专项资金分配决策机制。 　　三是围绕增强预算执行的规范性,深入开展国库集中支付、"收支两条线"管理和政府采购改革。继续扩大国库集中支付改革范围,重点推进县级国库集中支付改革,继续推进国库支付系统整合,确保国库支付业务的准确高效。加快推进政府非税收入和"收支两条线"管理的立法研究,不断拓展"收支两条线"管理的广度和深度,将政府非税收入全部纳入"收支两条线"管理范围,建立完整统一的政府预算体系。积极推进政府采购信息化建设,重点是加大力度推动政府采购监管平台和电子采购执行平台的建设,科学制定集中采购目录和限额标准。 　　四是围绕增强预算监督的有效性,建立健全财政监督体系。要加强对财政资金的监督检查,特别是对"三农"、教育、就业、社会保障等财政投入资金的监督检查,坚决纠正损害群众利益的行为；要强化预算执行监督,严格控制"人、车、会"和招待费等支出增长及楼堂管所建设；要规范公务消费管理,积极推行公务卡和定点接待制度。 　　五是围绕增强资金使用的绩效性,开展财政支出绩效评价改革。进一步推进绩效评价工作制度化、规范化,继续充实财政支出绩效评价指标体系,使财政支出绩效评价指标体系更加科学合理适用；建立健全财政支出事前申报绩效目标,事中、事后进行绩效评价的全过程"跟踪问效"机制,逐步扩大绩效评价结果应用覆盖范围,形成科学、规范的项目资金分配使用约束机制；引入社会监督机制,实现财政支出的外部监督和社会监督。

来源：南方日报