周义兴：期待建立公众参与的财政收支评价体系

发布时间:2009-01-06 08:31

 

来源: 荆楚网

 

　　财政部部长谢旭人在５日举行的全国财政工作会议上表示，预计２００８年全国财政收入突破６万亿元。预计２００８年中央教育财政支出１５８１。８亿元，增长４７％；预计２００８年中央财政用于"三农"的支出５９５５.５亿元，增长３８％；预计２００８年中央财政医疗卫生支出８３３.６亿元，增长２５.５％；预计２００８年中央财政社会保障和就业支出２７６１.６亿元，增长２０％（《新华网》１月５日）。
　　对此，毫无疑问的是，从上述财政部部长对去年的中央财政收支的预计数据中显而易见，在中央财政收入突破６万亿的同时，中央财政在医疗、教育、社会保障与"三农"方面的支出，与以前相比已经有了明显与较大幅度的增长，可以说财政支出的社会公共服务倾向也已清晰可见。然尽管如此，与这些让人可喜的财政支出数据相比，建立公开透明、及公众能够充分参与的公共财政收支评介体系，或许在某种意义上已成当务之急。
　　因为，众所周知的是，由于历史欠账，多年来公共财政在医疗、教育与社会保障，及其"三农"上的支出一向存在较大缺口，而且不得不承认的是，与公共投资相比，在相当长的年数里财政在教育、医疗养老等社会保障方面，投入比例要远远落后。而这，与现代社会政府所应承担的基本职能显然不相符合。所就此而言，建立以公共服务为中心的公共财政支出取向、以及公开并公众能够广泛参于评介的制度体系，应该就显得十分必要与迫切。比如就以上述的中央财政收支预计数据来说，与以前相比其中的支出增长固然应当受到肯定。但想指出的是，与６万亿的收入相对应，其中的社会保障与"三农"上的支出所占比例是否恰当，与政府公共服务中心职能又是否相符？并且，相关的投入公共资金在具体运作时，是否符合行政成
　　本节约与合理的原则？应该说，这些都不是数据本身能够作出相应评介，而是需要有一些具体的制度支撑为前提，才能最后作出正确的评介。
　　还有以具体层面讲，由目前制度缺陷所决定，国内的公共投入还有一定程度的"跑　冒　滴　漏"现象存在，加上公共资源分配时的寻租，可以说，这些都可能造成相关公共投入的分配不公问题出现，并且这些问题不仅以前有现在有，而且以后也还肯定会有不同程度的存在。所以从防范与克服的角度讲，这显然也不是只公布相关财政支出数据所能解决的问题，而是需有一整套符合"民主公开、民主参与、民主表达、民主监督"要求制度，才能有效得到解决的公共命题。
　　所以笔者认为，上述的中央财政支出数据本身肯定是一种不小的进步。但以公共财政收支的社会公正性角度，建立公开并公众能充分参与的评介体系，或许已是当务之急。
　　稿源：荆楚网
　　作者：周义兴（上海）