争当排头兵 勇谱改革曲

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争当排头兵　勇谱改革曲

在中央财政的大力支持下，海南敢闯敢试，锐意创新，着力构建公共财政体制，坚持走具有海南特色的财政改革之路，实现财政改革主要领域、关键环节的多项率先、重点突破。

――访海南省财政厅厅长　陈海波

中国财经报 2008-12-26 11:23:09

作为全国最年轻的省份和最大的经济特区，肩负着改革开放"试验田"和开创大特区事业的庄严使命，海南走过了20年的改革历程。日前，记者采访了海南省财政厅厅长陈海波，谈到财政改革，他颇有感触地说："特区最大的使命是改革开放。在中央财政的大力支持下，海南敢闯敢试，锐意创新，着力构建公共财政体制，坚持走具有海南特色的财政改革之路，实现财政改革主要领域、关键环节的多项率先、重点突破。" 规范：财政的"自我革命" 1998年以前，受房地产开发热"泡沫经济"及其他因素影响，海南财政形势严峻，财政风险凸显，必须重构财政运行机制，才能最终走出财政收支困境。为此，1998年，海南省财政厅新领导班子按照海南省委、省政府提出的"狠抓财政、财务整顿，规规矩矩理财，深化财政改革，规范财政管理"要求，采取一系列有力措施，首先进行"自我革命"，整顿财政工作秩序，规范理财行为。 一是清理整顿，加强财政内部制度建设，使财政工作有章可循、有规可依，实现财政业务的规范化、标准化，同时各市县财政部门的制度建设也得到相应发展。二是清理、规范财政资金账户管理。针对财政资金管理混乱问题，先后对省财政厅各处室管理的资金账户和全省财政系统的资金账户进行清理，有效解决了全省资金账户混乱的问题。三是建立科学、民主、规范的财政决策制度。四是建立健全财政资金管理办法，有效推进依法理财。 改革：突出特区的"特"字 1998年，财政部提出构建公共财政体制框架的改革目标。海南省财政部门以此为契机，突出海南特色，推行了部门预算、国库集中支付、会计集中核算、工资统发、政府采购、非税收入管理、农村综合改革以及"金财工程"建设等一系列改革措施，取得了显著成效。 部门预算改革实现"五个突破" 截至2007年底，部门预算改革在海南全省范围内得以全面实施，并实现了"五个突破"：一是形式突破。由传统的按支出功能编制的分散预算，转变为以部门为主体、按部门职能需要编制统一、完整的部门预算，实现了预算资金统筹安排和公开透明。二是内涵突破。由传统的预算内外资金管理"两张皮"的做法，转变为将部门所有收支统一纳入部门预算管理，实现了收支统管的综合预算。三是方法突破。由传统的"基数加增长"编制预算的方法，转变为采用零基预算法和因素法编制部门预算，通过对部门基本支出预算实行定员定额管理，对项目预算实行申报、论证的审核方式，提高了预算的准确性。四是手段突破。由传统的单机操作，转变为功能强大的部门预算编制软件支持下的网络化管理，提高了预算编制质量和效率。五是监管突破，提高了预算编制的透明度。 国库集中支付改革实现"效益、透明、监控" 2002年，海南财政在省本级实施国库集中支付改革试点，是全国开始实施改革最早的省份之一。截至2007年底，省本级在所有预算单位全面实施了国库集中支付改革，改革范围囊括了所有预算内外资金。19个市县中，已有14个市县开始了改革，其余的5个市县将在2008年全部实施改革，并且在全国率先实现财税库银横向联网覆盖全省。通过国库集中支付改革，建立了各环节紧密相连的国库集中支付管理体系，建立了以国库单一账户体系为基础的电子化监控系统，从源头上强化了预算约束，加快了资金拨付速度，从而提高了工作效率和资金使用效益，使预算执行信息更加公开透明，有利于社会监督。 非税收入改革实现"单位开票、银行代收、财政统管" 早在1996年，海南省就制定颁布了《海南省行政事业收费收支管理办法》（省政府令第88号），实行"收支两条线"管理。为进一步完善这一管理模式，2002年海南财政在省本级实施以"单位开票、银行代收、财政统管"为主要内容的非税收入管理改革试点。截至2003年8月，此项改革已在全省各市县全面铺开，标志着海南初步建立了非税收入管理新制度：一是政策框架规范完整，为非税收入规范化、制度化管理打下了良好的基础。二是管理信息系统功能先进。海南省非税收入管理信息系统以银行业务网和财政业务网为触角，实现了非税收入信息在财政部门、代收银行、主管部门、执收单位和缴款人之间的共享。三是征管方式科学规范。非税收入项目库按统一编码管理，收缴方式实行"直接缴户"和"集中缴户"的银行代收征缴方式，所有项目全部纳入系统征缴，财政票据统一为一种《缴款书》，实现了从票据源头上的监控。四是实行财政综合预算管理。非税收入实行统一征收、统一管理、统筹安排，部门收支统一纳入部门预算管理，实现了收支统管的综合预算。 金财工程建设实现"大平台支撑" 2002年，按照"财政管理科学化"的指导思想，海南开始实施"金财工程"建设。海南成功开发的政府财政管理信息系统（GFMIS），是国内政府财政管理信息系统建设的重大突破：一是先后建成了预算编制、预算执行、工资统发、非税收入和会计核算等14个业务应用系统，并于2003年成功开发了一体化支撑政府财政管理的金财工程应用系统平台。二是建成了"财政部―省财政厅―市县财政局―乡镇财政所"三级网络纵向广域网，实现了纵向全覆盖；建成了连接7个银行系统，连接590家预算部门和单位的VPDN线路，实现了横向全覆盖。三是先后启动了金财工程安全体系一、二期建设，完成了存储备份系统建设，实现核心应用业务数据统一存储和备份，构建了三亚数据级的异地容灾备份中心，确保核心业务系统数据的安全。2007年，建成ITSM运维保障体系，确保了海南大集中模式的信息运维和管理。 会计核算改革实现"一统一、三集中" 2001年，海南启动了以会计委派为实现形式的会计集中核算改革。在维持单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，实行独具特色的"一统一、三集中"（核算统一、人员集中、档案集中和信息集中），并成功嫁接了集中支付改革，设计了以预算资金指标流为主线、以资金流为基础的结合模式，形成了会计人员由政府统一委派，资金支付与核算由财政部门统一办理，预算编制、预算执行和财政资金运行的新机制。截至2008年初，省本级实施会计集中核算的单位374家，占全部行政事业单位总数的95%。 理念：财政改革的科学指南 陈海波说，为了更好地贯彻落实科学发展观，从更高的层次把握改革命脉，提高改革质量，海南财政努力从理财思路上探索改革的方向。海南财政按照"巩固、发展、完善、提高"的思路，对财政工作提出"科学发展、高效服务、务实创新、爱民廉洁"十六字总体要求，为财政改革注入了新的内容和活力。预算编制和执行方面，要求把握情况明底子清、总量控制、结构和次序适度、主动服务四项原则。财政工作关系方面，要求处理好与财政部、与预算部门、与市县、与审计部门以及厅机关内部"五大关系"。财政职责履行方面，要求坚持"五个必须"：即"必须执政为民，必须服务大局，必须关注民生，必须求真务实，必须依法理财"。2007年，海南财政把握省情和财政改革方向，开创性地提出了以"三个转变"为主要内容的理财新思路：即"事随财走"向"财随事走"转变，"自我理财"向"公众理财"转变，"管钱人说了算"向"用钱人说了算"转变。2008年，按照科学发展观的要求，提出了财政工作的"三促三保"：即"促发展毫不动摇"，"促改革决不退缩"，"促开放坚定不移"；"保民生千方百计"，"保稳定义不容辞"，"保生态责无旁贷"。理财观念的不断创新和丰富发展，为财政改革奠定了坚实的思想基础，并不断指引改革向前推进。 创新：永不休止的音符 胡锦涛总书记对新一届海南省委、省政府提出："要全面贯彻落实科学发展观，突出经济特区的'特'字，努力构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制。"这一指示，为海南今后的发展指明了方向。陈海波说，海南省财政部门将深入贯彻胡锦涛的指示精神，认真学习实践科学发展观，以"四个创新"（创新财政收入方式、创新财政管理体制、创新财政改革模式、创新财政投入机制）为动力，按照权力制衡、流程简便、公开透明、自动化程度高的原则，着眼于全局高度，整体规划和统筹推进财政改革，积极构建预算编制、执行、监督紧密结合，科学、简便、高效，更具活力的公共财政体制和机制。 (本报记者　甘飞)