积极财政政策应"四两拨千斤"

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财政部财政科学研究所副所长王朝才――

积极财政政策应"四两拨千斤"

中国财经报 2008-12-23 09:11:03

党中央、国务院果断启动的积极财政政策，确定了基础设施、安居、社会保障等民生工程等重点，体现了民生财政理念，是贯彻科学发展观的切实表现。为充分发挥积极财政政策的功能，应该注意以下几个问题。 科学评价财政政策的政策效果，扬长避短。财政政策不是万能的，要慎重选择政策着力点和投入领域。比如对于像房地产、股票及其他虚拟经济领域，财政政策实施起来难度较大，政策效果也不会很显著。 实施积极财政政策必须充分尊重市场机制的基础性作用。自党的十四大提出建立社会主义市场经济体制以来，多年的实践告诉我们，市场机制在资源配置中的基础性地位不能动摇。作为政府宏观调控手段的积极财政政策同样要遵循这一原则。特别要注意吸取和总结1998年实施积极财政政策过程中出现的"审批经济"和"检查经济"孳生的大量问题。"审批经济"、"检查经济"绝不是市场经济。同时，也要注意不能由于国际金融危机引发的问题怀疑甚至否定市场机制的基础地位。 充分发挥财政政策"四两拨千斤"的作用，放大政府投资乘数效应，同时采取多种手段，调动市场力量。一方面，启动市场光靠财政几万亿的投入是不够的，基础实施比如铁路、公路、机场等必须坚持走市场化的道路，可以实施BOT特许经营、PPP公私伙伴关系管理等方式，政府牵头，吸收市场力量形成多元化的投入机制。另一方面，启动市场最关键的两个主体是企业和消费者。要调动他们的积极性，在加强财政投入的同时，必须综合运用多种财政政策手段，如对企业实行减税、财政贴息，对居民消费实行财政补贴，其政策效果都比单纯的财政投入效果要好。 实施积极财政政策要正确处理条条与块块的关系。公共财政的核心是改善民生，而对于民生需求的准确把握，地方政府或基层政府有着天然优势。实践中，在财政投入项目的选择上，地方政府的主动选择与中央财政资金投入的方向往往会发生偏差。虽然在这种情况下，地方政府仍会积极争取项目并按照中央财政资金既定的方向完成投资，但这种情况下的投入往往并不符合本地区最迫切的民生需求，甚至造成严重的资金浪费。早在2002年，国家审计署审计15个省（区、市）国债资金管理使用情况，发现一些国债项目损失浪费、效益低下问题比较突出。 因此，从实际效果来看，在投入项目的选择和资金管理上，以地方政府"块块"为主的方式往往比中央部门"条条"指定项目的方式更为有效。此外，一些在中央层面看很大的一笔资金，经过"撒胡椒面"的方式下达到个各个地方时，过小的资金规模又往往使得财政投入效果大打折扣。。 实施积极财政政策要从长远效率考虑，综合环保、节约土地以及节约资源多个因素，围绕科学发展的原则，推进"资源节约型、环境友好型社会"的建立。