专家谈财政惩防体系建设

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专家谈财政惩防体系建设

记者　丁莉娅

中国财经报 2008-12-06 09:38:04

财政是社会公众关注的热点，财政部门是政府宏观管理的综合部门，肩负从源头上预防和治理腐败的重要职责。如何更好地完善财政管理和监督，加强财政系统惩防体系建设就显得尤为重要。 近年来，财政部门积极进行"收支两条线"、部门预算、国库管理制度及政府采购等改革，规范财政权力，加强财政资金监管，对全社会治理整顿经济秩序，从源头上预防和治理腐败发挥了重要的作用。 有专家称，通过推进"收支两条线"改革，取消不合理的收费；将具有税收特征的收费改为税收，并纳入预算管理；对预算外资金实行严格的"收支两条线"的准预算管理，管理更趋规范化；强化对资金的监管，预算内外资金的统筹使用，从源头上遏制了腐败现象的产生。 中央财经大学王雍君教授表示，部门预算改革彻底改变计划经济下的政府部门预算分散在各个具体司、局的做法。改革后各部门的财政性资金全部在一本预算中编制，预算编制更加科学、详细和规范。国库集中支付制度改革规范了财政资金的支付方式，减少了资金运行中的中间环节，提高了资金的使用效率。 财政科研所所长贾康认为，实行国库集中收付制度对于防治腐败、加强党的廉政建设是一个非常重要的制度建设。邓小平同志曾经说过，制度非常重要，一个制度做好了，坏人想做坏事做不成；一个制度做不好，好人也跟着做坏事。因此，制定一个好的制度是治本之道。目前的改革，从公开化、透明度、全程监督的角度，积极打开了一套理财方面管理创新、制度创新的新天地，这个进展会进一步引导我们的决策系统，我们的政府管理及政府运作行为的防腐机制的健全，并通过理财的民主化、透明化拉动整个决策，拉动整个经济和社会生活的民主化和法制建设，这个意义非同小可。 党的"十六大"再次表明了中央惩治腐败的坚决态度，要求深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，不断拓宽从源头上预防和解决腐败问题的领域。如果以《政府采购法》的实施为标志，党的"十六大"之后的五年时间里，正是政府采购制度在我国由初创成长走向加速发展的时期。在进行制度自身初建的同时，也责无旁贷地肩负起了源头防腐的制度使命。 对此，中国社会科学院财政与贸易经济研究所副研究员马蔡琛认为，公共财政制度建设是反腐倡廉制度体系中的重要一环。政府采购制度在财政资金运行系统中，构成了实现堵塞公共资金"跑冒滴漏"的重要制度载体。同时指出，从标本兼治的意义上讲，反腐倡廉靠的是制度建设。政府采购制度建设越完善，其源头防腐的作用发挥得越充分。 财政部财政科学研究所研究员马洪范表示，中央对反腐倡廉的重视与强调为政府采购制度改革塑造了有利的外部环境，同时也向进一步深化制度改革提出了更高的要求。对制度自身建设的速度和要求无时无刻不在提醒着人们。 马洪范认为，要使政府采购制度真正实现"权为民所用"、"财为民所理"的理想，不是一蹴而就的，但其最终会通过完善政府采购法律、法规、制度，建立覆盖政府采购全过程的管理与控制机制，并与部门预算、国库集中收付、"收支两条线"等制度相协调，构建现代化的政府预算管理体系。