不懈创新，构建公共财政新体系

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不懈创新，构建公共财政新体系

江苏省财政厅党组书记、厅长　潘永和

中国财经报

改革开放30年以来，江苏财政在省委、省政府的正确领导下，在财政部的关心指导下，财政收入不断增长，财政支出结构不断优化，财政管理改革不断创新，取得了显著的成绩。 全省财政实力不断壮大。1977年至2007年，全省财政总收入由51.65亿元增长到5590亿元，不考虑口径变化，30年增长约108倍，年均增长16.9%，30年累计实现财政总收入24793亿元。 公共财政职能不断强化。30年来，江苏财政支出累计实现14176亿元。全省财政支出由19.96亿元增长到2506.4亿元，30年增长125倍。 财政调控经济发展的能力不断增强。30年来，充分发挥财政政策的引导作用和财政资金的"四两拨千斤"杠杆作用，在促进经济又好又快发展，做大做优财政经济蛋糕方面发挥了积极作用。 财政管理水平不断提高。主动创新体制机制，使各项财政改革不断深化，已初步建立了一整套具有江苏特点的公共财政管理体系。 目前，江苏经济社会发展已经进入了"全面达小康，建设新江苏"的新历史阶段，江苏的财政改革与发展也同时站到了一个更高的新起点上。为此，江苏财政将构建五大体制体系。 构建具有鲜明科学发展导向、财力与事权相匹配、公平与效率相统一的财政体制。财政体制对经济社会发展具有重要的基础性作用。今年7月份，江苏在全省正式实施了新一轮省对下分税制财政体制。一是创新收入分配机制。通过对增值税、营业税和重点行业实行不同的税收留解比例，加大对产业结构优化升级的引导力度，引导市县大力发展服务业；加强对资源类主要税收的调控，推进主体功能区建设，促进资源合理利用；大幅度缩小省收入集中范围，新增财力更多地向下倾斜，更好地匹配财力与事权。二是创新转移支付机制。提高县乡基本公共支出最低保障标准，加大对经济薄弱地区县乡的转移支付力度，推进基本公共服务均等化；改进省对经济薄弱地区收入全返政策，建立生态建设转移支付制度，促进区域协调发展。三是创新财政激励机制。财政奖励资金与全面小康指标挂钩；对苏北苏中省级以上重点开发区实行以奖代补；对当年税收收入增幅较快和新增收入上交省较多的市县，给予表彰和奖励。 构建突出自主创新、突出产业升级、突出节能环保的加快经济发展方式转变财政经济政策体系。一是突出支持发展先进制造业。要以"调高调优调轻"为取向，形成高技术含量、高附加值的先进制造业体系，促进一般加工向高端制造提升、产品竞争向品牌竞争提升、江苏制造向江苏创造提升。二是突出支持发展现代服务业。重点支持发展面向制造业的生产服务业，做大做强现代金融、物流、信息、商务、服务外包、软件等生产服务业，促进先进制造业与服务业相互渗透融合发展。三是突出支持增强自主创新能力。支持加快科技公共服务等服务平台建设，支持建立以企业为自主创新主体、产学研紧密结合的技术创新体系。四是突出支持推进生态文明建设。大力支持、制定和落实水污染防治、大气污染治理、水源地保护，完善促进新能源和可再生能源发展的财税政策。鼓励发展循环经济，扩大清洁生产和可再生资源利用。 构建普惠性覆盖、高水平保障、长效化安排的促进社会和谐财政民生政策体系。实践科学发展观就是要把科学发展的成果体现在提高人民生活水平上来。我省财政为让科学发展的成果惠及广大人民群众，采取了如下四项措施。一是进一步完善改善民生的各项政策措施，着力实现民生普惠全覆盖。要按照实现民生"五有"的要求，进一步发挥公共财政保障作用，以更多的财力办关系民生和公共事业方面的事。二是进一步加大保障力度，着力提高保障水平。要随着社会经济的发展，统筹兼顾，突出重点，加大对教育、就业、社会保障等薄弱环节的投入。三是进一步探索有效的财政保障方式，着力完善保障民生的长效机制。四是抓住群众关心的热点难点，着力支持解决影响民生的突出问题。集中倾斜部分财力，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素。 构建加强农业基础、扶持农村发展、加快农民增收的统筹城乡一体化发展财政"三农"政策体系。江苏省财政部门将进一步丰富财政支农惠农的思路和方法，进一步创新财政强农富农的政策和措施，推动农村经济又好又快发展。一是健全"三农"投入保障机制，加强农业基础地位。进一步加大"三农"投入，拓宽农业投入来源渠道，积极支持农业结构战略性调整，促进传统农业向现代农业加快转变。二是强化各项支农惠农政策制度，加快农民增收。健全农业补贴制度，完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制,健全农业生态环境补偿制度，形成有利于保护耕地等自然资源和农业物种资源的激励机制。三是全面提高财政保障农村公共事业水平，加快农村发展。按照城乡一体化的要求，加大对城乡规划、产业布局等方面的支持力度，促进公共资源城乡间均衡配置、生产要素城乡间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。四是继续支持深化农村综合改革，继续完善相关配套制度，财力向基层倾斜。 构建完整精细、科学高效、严格依法的财政管理体系。严格按照法律法规的要求，把财政的一切收支行为纳入法制规范的轨道运行，大力推进财政管理完整化、科学化、精细化、法制化、长效化。一是创新公共财政科学民主决策机制,确保公共服务需求和公共产品供给更加趋于一致、财政决策更加科学民主、切合实际。二是创新预算管理机制。加强部门预算的精细化管理和完整性管理，试行国有资本经营预算制度。改进部门预算编制、完善基本支出标准体系，进一步深化国库集中支付和政府采购改革。三是创新专项资金管理机制。合理整合财政专项资金，优化支出结构，集中有限财力举办大事、难事。推行项目专家评审和绩效预算，切实提高财政专项资金使用效益。四是强化财政监督和追踪问效机制。切实加强财政支出监管，加快建立事前、事中、事后的"大监督"格局，进一步理顺监督与管理的关系，形成监督合力。并积极研究完善财政支出绩效评价办法，建立与公共财政体制相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效率为核心、以结果为导向的财政资金使用管理新模式。