数年持续改革创新路 解决五大问题收获四大成效

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数年持续改革创新路 解决五大问题收获四大成效

中国财经报 2008-12-02 08:55:58

财政部党组在长期的财政改革与发展过程中，适应党和国家事业发展的需要，积极稳妥地推进干部人事制度改革，取得了重大进展。30年来，财政部的干部人事制度发展和变革可以概括为解决了五个问题、取得了四大成效、积累了四方面经验。 解决问题1：年轻干部如何接班 "文化大革命"期间，财政部大批干部下放到"五七"干校劳动，财政工作受到严重影响。1976年粉碎"四人帮"以后，大批干部得以落实政策，及时充实到财政干部队伍中来。这个时期财政部干部队伍的主要特点是人员老化、青黄不接，要解决的首要问题是如何让年轻人接班，进而实现干部队伍"革命化、年轻化、知识化、专业化"。 1982年，财政部按照国务院"以精兵简政为原则，提高政府工作效率、实行干部年轻化为重点"的精神，实施改革开放后首次机构改革，对内设司局进行了调整，建立了老干部退休制度，促进了新老干部交替和干部队伍"四化"的实现。1985年前后，财政部陆续有200多人达到离退休年龄，其中司局级干部就有59人。1989年，财政部对各司局领导班子进行了调整，从一定程度上缓解了干部老化的压力。但是，由于财政部在"文革"期间没有调入干部，在干部结构上出现了断档，存在着司局级干部退休后无人接班的问题，因而大多数超龄同志仍无法正常退休。到1991年6月，财政部机关在职司局级干部85人，已超过退离休年龄的有34人。 为实现新老干部交替，1991年财政部党组印发了《关于加快选拔优秀年轻干部的意见》，随后开始对各司局领导班子进行调整，并通过从全国范围内选调地方财政系统或党政部门的司局级领导干部等方式，对财政部的干部队伍结构进行优化。1991年6月，财政部对各司局领导班子共40人进行了调整。 经过几年的努力，财政部干部队伍老化的情况基本得到解决，到1994年，财政部的司局级干部平均年龄在中央国家机关已经是最低的，为此，当时的《中国青年报》专门发表了记者署名文章《走进财政部，满眼青年脸》。同时，全国专员办系统经过不断改制，干部队伍基本实现年轻化。 截至2008年1月，财政部机关干部平均年龄37.2岁，其中司级干部平均年龄47.7岁，处级干部平均年龄40岁；专员办系统干部平均年龄40.5岁，其中领 导班子平均年龄47.8岁，处级干部平均年龄44.71岁。大批年富力强、朝气蓬勃的干部成为财政部的中坚力量，干部队伍充满活力。 解决问题2：干部从哪里来 改革开放之初，由于干部队伍老化、专业人才缺乏、以工代干现象严重，财政部通过择优录用大学毕业生、选调京内外干部以及接收军队转业干部等多种渠道，大规模补充财经专业干部和年轻干部。1993年，《国家公务员暂行条例》出台，财政部探索实行公务员考录制度，并采用笔试、面试以及组织考察的方式招收公务员，新增机关干部中考试录用者的比例逐渐提高。 1998年的机构改革是财政部历史上职能调整幅度及人员精简比例最大的一次改革，财政部机关列入分流的人员达到458人，全国专员办系统的人员编制也由3000人减为1000人。为适应财政体制改革和建立公共财政框架的需要，2000年6月，财政部在1998年机构改革、人员分流基础上进行了"二次机构改革"，对机关内设机构和职能进行了较大规模的调整，体现了"精简、统一、效能"的原则，达到了"震动最小、效果最大"的目的，为全面推进和深化财政改革提供了有利的机构和组织保证。但随之而来的财政职能任务增加所带来的工作任务繁重、人手紧张问题日益突出。这段时间，公务员考录制度的不断推行，从一定程度上缓解了机构改革所带来的人手紧张等问题。 2003年之后，公务员考录制度进入全面完善的阶段。特别是2006年《公务员法》实施。财政部坚持凡进必考的原则和德才兼备的标准，科学预测人才需求和编制录用计划，推动了公务员考录工作进一步规范化和科学化，使得财政部的干部队伍结构出现了多样化的趋势。 到2007年，财政部机关干部中，研究生学历达到56.2%，本科生学历达到40.8%；全国专员办系统研究生学历达到17.5%，本科生学历达到68.9%。 解决问题3：干部选拔任用制度如何建 1986年1月，中央明确规定选拔任用工作程序得以确立。在这样的背景之下，财政部选拔任用干部的方式也随之开始了变革，民主推荐成为干部选拔任用的必经程序。1995年干部选拔任用工作暂行条例出台后，干部选拔任用制度基本完善。 90年代以后，公开、平等、竞争、择优的方针开始在干部选拔任用制度中得到贯彻。2000年3月，财政部开始在财政部驻江苏省财政监察专员办事处进行处级干部竞争上岗的试点，经过几年的实践，竞争上岗逐渐成为专员办选拔任用司处级干部的主要方式。2004年5月，财政部党组决定在部机关司处级领导干部的选拔任用工作中推行竞争上岗。一批学有所成、干有专长的优秀人才有了展示自己才能的机会，既发现和使用了优秀干部，又为今后储备了人才。至今，部机关共有251名干部通过竞争上岗走上领导岗位；财政部驻各地专员办共有412名干部通过竞争上岗走上领导岗位。 在部机关和专员办干部选拔任用工作中推行竞争上岗的基础上，财政部积极探索对部属事业单位领导班子成员的选拔方式。从2008年始，在5个事业单位领导成员副职的选拔过程中采用了"一推一述一评"的选拔方式，较好地体现了组织认定与群众认可的统一。 解决问题4：干部培养机制怎么形成 随着我国改革开放的不断深入，财政部及时更新干部培养理念，积极探索干部培养方式，逐步形成了多渠道、全面立体的干部培养模式。 在干部教育培训方面，财政部坚持全员培训的基础上，在培训内容、方法、手段等方面进行了大胆创新。大力推广研讨式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，创新研发了适合财政干部特点的"培训沙龙"、"小组研讨"等互动课程。形成了以"岗位培训"等为龙头的培训品牌项目。将培训与干部晋升、年度考核挂钩，真正做到"不培训不上岗，不培训不提拔，不培训不评优"。从"以传授知识为主"转到"以加强能力建设为主"。经过多年的实践，很多培训中的研讨成果已经转化为财政政策和工作措施，推动了财政工作的开展。 以丰富阅历、增长才干为重点，大力加强干部的实践锻炼和轮岗交流。财政部逐步建立起干部的交流制度以及专员办之间的易地交流制度，对培养锻炼性交流、回避性交流、定期交流的轮岗交流，基本实现规范化和制度化。 解决问题5：人事制度如何完善 财政部在干部人事工作中重视制度建设，努力使干部人事工作的科学化、规范化、制度化。1993年《国家公务员暂行条例》和1995年《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》出台后，财政部结合文件精神，制定了适合财政部自身的干部人事管理制度的9个干部管理办法，使财政部的干部选拔任用制度得以完善，干部人事工作制度体系初步建立。 2000年以来，根据中央推进干部人事制度改革的有关精神和改革目标，财政部的干部人事制度改革也由单项突破进入到整体推进阶段，对财政干部队伍建设有了一个较为全面的规划和设想。2006年11月，财政部印发了《财政部机关人事工作纲要》和《财政监察专员办事机构人事管理暂行办法》，内容涵盖了机构编制、职务设置、干部调配、选拔任用、考核、后备干部等多个方面，不仅总结了近30年来财政部干部人事工作的经验，而且从整体上明确了财政部干部人事制度的基本目标、指导方针和主要措施。 近年来，财政部党组坚持"民主、公开、竞争、择优"的方针，全面推进部机关、专员办和事业单位干部人事制度改革。在对已有制度进行认真梳理的基础上，修订和完善包括司级后备干部选拔管理、司处级领导职务竞争上岗、司处级非领导职务选拔任用、监察专员选拔任用、事业单位领导成员选拔任用等在内的相关制度，努力建立一套能够适应机关、专员办、事业单位不同情况和领导职务、非领导职务不同特点的选拔任用工作制度体系；积极探索建立符合科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系；进一步完善干部交流、奖惩、监督等方面的工作制度，为财政改革与发展提供人才保障和智力支持。 干部人事制度改革取得了四大成效 初步建立了一套与财政工作相适应的干部人事工作机制。经过30年的改革和探索，我部已经初步建立起与财政工作相适应的干部人事工作机制，逐步创造一个民主、公开、竞争、择优的用人环境，建立一套干部能上能下、能进能出、充满活力的管理机制，形成一套制度较为完备、纪律严明的监督体系。从公务员录用到职务晋升，引进竞争机制，促进优秀人才脱颖而出；不断加强干部的培养、考核力度，提高干部的综合素质；进一步完善辞退、辞职、退休制度，形成正常的更新交替机制，干部人事工作开始逐渐步入民主化、科学化、精细化的轨道。 初步建立了一套适应不同类别、不同层级干部的选拔任用制度体系。针对不同层级干部选拔任用工作的特点，不断探索党管干部的工作机制和有效途径，已初步建立起符合我部实际的干部选拔任用制度体系。通过完善竞争上岗、民主推荐等选任机制，为想干事、敢干事、能干事的干部打造了晋升的平台。 初步建立了一套促进财政干部成长的培养机制。坚持以多种途径培养锻炼干部，通过挂职锻炼、交流轮岗等方式，使干部在实践中丰富阅历，增长才干，掌握新知识、解决新问题、积累新经验，不断提高解决实际问题的能力。目前初步建立起符合我部实际、行之有效的干部培养机制，提高了各类人才的综合素质。 基本建成一支政治坚定、结构合理、业务熟练、作风优良的财政干部队伍。经过长期的改革发展，财政部已基本建成了结构合理、素质优良、作风正派、战斗力强的人才队伍。大批优秀年轻干部、高知识层次的专业人才充实到了领导班子，领导班子的年龄结构、知识和专业结构得到了改善，领导班子的整体功能不断增强。 干部人事制度改革积累了四方面经验 干部人事工作要坚持围绕财政中心工作，服务财政工作大局。 干部人事工作要以加强制度建设为根本，不断深化干部人事制度改革。 干部人事工作要以人为本，充分实现组织目标和个人发展的有机结合。 干部人事工作要在继承的基础上与时俱进，敢于创新。