构建支撑点 寻找突破点 掌控制高点

"构建支撑点　寻找突破点　掌控制高点
在深圳，改革创新已成为一种机制、一种精神、一种文化，在改革开放迈出新步伐之际，深圳财政也将不断创新，力争始终站在改革开放的前沿，当好改革开放的先锋。
深圳市财政局局长　乔家华
中国财经报

改革开放30年，深圳的发展取得了丰硕成果，建市28年来，财政实力不断壮大，1979年，全市财政收入仅1721万元，2007年，深圳市地方一般预算收入达到658.06亿元，年均递增34.26%；1994年-2007年，深圳累计上划中央收入达8338.26亿元。

受人口、环境、资源等因素的制约，深圳如何在新一轮改革中实现持续协调发展面临更大的挑战。循着这一思路，近年来，深圳财政部门在实际工作中进行了一些探索和尝试，推动了经济和社会的可持续发展。

以构建金财工程系统平台为支撑点

为适应财政科学化、精细化管理的要求，近年来深圳财政部门大力推进“金财工程”建设，着力提高财政信息化水平。

针对业务系统多套软件同时运行，兼容性和共享性比较差的情况，2005年深圳市财政局提出了全面梳理业务流程，重新规划、整合信息资源，彻底改变技术支撑滞后局面的总体思路。2006年，正式启动信息资源规划工程，组织对财政业务进行全面梳理和优化；围绕“系统大集成、数据大集中、多模块大一体”的技术系统建设思路，提出了内容比较完整、具有前瞻性的整体规划方案。2007年8月，深圳市“金财工程”核心业务系统成功上线，由一个平台和六个子业务（部门预算、指标管理、集中支付、集散账户、总账管理、综合查询）系统构成，由此改变了过去各管理系统相互独立、互不兼容、数据无法共享的被动工作局面，从结构上解决了子系统的任意挂接和衔接问题，有利于形成整体的数据体系，统筹安排财政资金，提高管理效率。

以整合优化专项资金管理为突破点

由于历史的原因，深圳财政专项资金长期以来主要由各部门自行管理，纳入财政管理的时间不长，还有部分专项资金设立的审批手续不完备，在管理监督方面存在一些不容忽视的问题：一是资金管理不够规范。二是账户设置过多，存在安全隐患。三是资金管理分散，银行存款固化，容易滋生腐败行为。

按照“集中财力、体现效益、明确导向”的原则，2005年，深圳市财政局着手开展专项资金清理、整合以及专项资金银行账户的清理工作，并在此基础上提出了改革财政专项资金存放商业银行的模式，建立公开、公正、透明且具可操作性的财政存款分配评价激励机制的思路。

清理整合专项资金，创新管理办法。2006年12月，深圳市政府通过了专项资金清理、整合方案。经撤并，深圳市级“财政专项资金”由87项整合为公益事业、国土房产、交通能源、产业发展和科技创新、文化教育、农林粮食水利及其他等7大类，仅37项，共减少了50项。

如果说从数量上对专项资金进行“消肿”是治标的话，那么从制度上进行规范则是源头治本之策。2007年4月，深圳市政府印发了《深圳市市级财政专项资金管理暂行办法》，从专项资金的设立、管理和监督等多个方面进行了创新：一是明确了专项资金存续的期限，提高了设立专项资金的门槛。二是建立行政监察报告抄送制度，明确和细化了市财政、监察、审计和业务主管部门在专项资金管理及监督检查中的职责。三是实行公示制度，规定使用专项资金的项目和年度计划执行情况应当向社会公开，接受公众监督。四是杜绝专项资金利益部门化。五是对违反规定的有关部门和相关责任人，追究行政责任。

通过对专项资金进行清理整合，修订完善管理制度等一系列措施，深圳市专项资金促进社会经济发展的“集聚效应”和“放大效应”明显增强；部分使用范围相近的专项资金合并后，业务主管部门的职能和职责更加明确，为提高专项资金的使用效益提供了制度保障，并增强了财政预算调控的能力。

建立财政资金存放商业银行激励机制，支持产业发展。在专项资金清理整合的基础上，深圳市借鉴香港的经验，从2007年1月开始，将银行管理模式引入到财政预算管理中。其一，取消各种财政专项资金在多家商业性银行开设的专户，将专项资金通过集散账户、收入汇缴专户、支出专户三类银行账户进行“一本账”管理，实行指标控管。其二，根据对商业银行的评价指标，确定财政专项资金存款存放商业银行的分配比例。

由三类银行账户组成的收付新体系统一调度、统一管理、统一核算，有效解决了过去专项资金调度不灵、资金大量闲置等问题，节省了贷款成本，提高了财政资金的使用效率。截至2007年底，深圳财政专项资金的定期存款由过去仅占资金存款总量的18%上升到92%，定期利息收入大幅增加；通过收付新体系调度资金、垫付政府统贷项目投资194亿元，为政府节省了10多亿元的贷款成本。

财政专项资金“择木而栖”的存放方式改革后，不仅用“透明”操作杜绝了私下“拉存款”现象，规范了财政专项资金的管理，同时通过财政资金的导向和杠杆作用，引导各商业银行加大了对深圳工商企业的贷款支持力度，促进了深圳市金融业的发展。

以改进完善部门预算编制和运作机制为制高点

预算管理是财政管理的核心内容，改革开放以来，我国预算管理制度不断完善，深圳市从2000年开始部门预算改革试点，到2002年已全面推开，市本级所属预算单位全部实行了部门预算。2005年以来，我们着力改进部门预算编制方式方法，完善预算管理运作机制。一是成立了部门预算编审协调委员会，建立部门预算协调机制，促进预算编制的科学化、公平化和透明化，目前已形成了比较成熟的集体研究决策机制。二是实事求是，科学调整行政事业经费中公用经费保障模式。三是全面实行零基预算，其中人员经费、公用经费定额部分严格按照实际在编人数核定经费额度；专项经费中每年均需发生、规模相对稳定的履行职能类项目，实行规模零基，按以前年度水平安排；一次性项目全部实行零基预算。四是完善预算编制，大力推行综合预算，实现专项资金和自收自支单位收支计划与部门预算编制同步，在支出上实行专户指标管理。五是制定了《深圳市本级部门预算准则》、《深圳市人民政府部门行政首长财经责任问责暂行办法》，加强对预算执行的监督检查和绩效评估，强化了预算单位在预算编制和执行中的责任。

在深圳，改革创新已成为一种机制、一种精神、一种文化，“创新是深圳的根、深圳的魂”。坚定不移地推进改革开放，是深圳必须秉承的光荣使命。在改革开放迈出新步伐之际，深圳财政也将不断创新，力争始终站在改革开放的前沿，当好改革开放的先锋。"