大力促进"三农"发展 谱写财政支农新篇章

http://www.cfen.com.cn/web/cjb/2008-12/23/content_477801.htm

大力促进"三农"发展　谱写财政支农新篇章

――财政部农业司司长赵鸣骥谈在改革和发展中不断完善的农业财政政策

记者　罗晶

中国财经报 2008-12-23 09:26:09

改革开放以来，我国农业和农村经济发展迅速，取得了举世瞩目的成就。农业生产实现了增产增效双重目标，农民收入持续快速增加，农村经济社会事业全面发展，农村综合改革稳步推进。财政部农业司司长赵鸣骥说，这些首先归功于党的政策好，把"三农"作为全党工作的重中之重，始终坚持强化农业的基础地位。同时，这与各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院的一系列方针政策，不断加大投入力度，完善强农惠农政策和创新支农工作机制是分不开的。 改革开放30年，对于财政部农业司来说，是一段不同寻常的历程。因为每一个历史阶段的背后，都留下了财政支农政策大力支持农业农村经济发展的烙印。从改革开放之初的全面调整到今天的战略性改变，从取消农业税到为农民直接发放补贴，财政支农政策不断完善，书写了一页页精彩的华章，从而形成了支持"三农"发展的公共财政保障体制，有力地推动我国经济社会全面快速发展。 赵鸣骥担任农业司司长以来，按照财政部党组的改革思路，亲历了诸多方面的财政支农改革，也见证了近年来财政支农改革的成果。他总结了30年财政支农政策改革的基本经验：就是始终坚持与时俱进，准确地把握了农业财政政策发展的基本趋势。 经验之一：必须坚定不移地加大"三农"投入力度 改革开放30年来，特别是近年来，各级财政部门认真贯彻"多予、少取、放活"的方针政策，把促进农业增产、农民增收、农村发展作为财政工作的首要方面，不断创新机制体制，改革和完善支农政策措施，积极调整支出结构，加大"三农"投入。 近几年，各级财政用于"三农"的投入大幅度增加。截至目前，中央财政2008年"三农"支出执行数已达5955.5亿元，比2007年执行数4318亿元增加1637.5亿元，增长37.9%。无论是总量、增量，还是增幅，都是近几年最高的。正是有了坚实的财力作保障，才有力地推动了农业农村经济的快速发展，加快了城乡统筹协调发展的步伐。 经验之二：必须坚定不移地支持粮食生产 我国是一个农业大国，也是一个人口大国。保障粮食安全、解决好13亿人口的吃饭问题，是财政支持农业的首要任务。改革开放以来，各级财政部门认真贯彻国家有关发展粮食的方针，促进实现粮食安全的目标。 从改革开放初期设立发展粮食生产专项资金、丰收计划等专项资金，到支持农业综合开发、加强商品粮基地建设，再到目前的支持农田水利建设、实施农业补贴制度、建立农业生产大县奖励制度等等，其主要目的就是强化农业基础设施建设、提高粮食生产能力和主要农产品供给能力。 1978―2007年，我国粮食产量由6095亿斤增加到10032亿斤，依靠自己的力量解决了13亿人口的吃饭问题。赵鸣骥说，改革开放以来的实践证明，什么时候国家强化了粮食生产的政策，加大了资金投入，什么时候粮食产量就能跃上一个新的台阶，反之，就会出现较大幅度的减产，出现滑坡现象。 经验之三：必须坚定不移地推进农业现代化建设 改革开放以来，我国对实现农业现代化进行了不懈的探索。"实际上，我国不断推动农业农村经济发展，努力实现农业机械化、电气化、水利化、信息化的过程，就是不断推进具有中国特色农业现代化建设的实践过程。"赵鸣骥司长说。 2008年，中央财政设立现代农业生产发展专项资金，支持各地发展优势特色、安全高效农业，形成具有显著现代农业特征和突出地域特色的主导产业带，促进粮食等重要农产品产量提高、质量提升和结构改善，保障粮食安全和主要农产品有效供给。大力支持生猪、奶业、油料和蛋鸡生产，出台并完善良种补贴、饲养补贴等政策，不断强化增加补贴资金，着力解决涉农民生问题。同时，大力支持农业科技创新和推广应用，不断强化农业科技推广的支持政策。如2001年，中央财政设立农业科技成果转化资金，支持将科研成果直接转化为生产力。2005年，实施了测土配方施肥补助专项，为农民免费提供测土配方服务，引导农民科学施肥。2006年，增加新型农民科技培训专项，重点对从事农业生产经营的专业农民以及种养能手、科技带头人等开展培训，为建设现代农业和推进社会主义新农村建设提供人才保障。 经验之四：必须坚定不移地促进农民增收 改革开放后，我国实行农村基本经营制度改革，较好地解决了农民的生产决策权和物质利益等问题，极大地调动了农民发展生产的主动性、积极性和创造性。农村税费改革坚持以减轻农民负担为第一目标，取消农业税，让农民享受到了实实在在的好处，赢得了亿万群众的衷心拥护。 在取消农业税的基础上，国家出台了农业"四项补贴"政策（即良种补贴、农机具购置补贴、粮食直补、农资综合直补），并不断加大补贴力度。同时，中央财政还大力支持农村剩余劳动力转移培训"阳光工程"，对农村剩余劳动力进行非农技能培训，提高就业能力，增加非农收入。不断加大农业产业化经营扶持力度，拉长农业生产链条，增加农产品附加值，有效地增加了农民收入。1978―2007年，我国农民人均纯收入由134元增加到4140元，增加了4000多元，在有效改善农民生活水平的同时，提高了农民的生产投入能力。实践证明，农民的生产积极性能够得到充分发挥，农业农村经济持续发展的目标能否实现，关键是各项惠农政策能否进一步强化和有效落实，广大农民群众的根本利益能否得到真正的维护。 经验之五：必须坚定不移地推进市场化改革 我国农业农村改革的过程就是发展市场经济的过程。通过放开市场，不断增强农村经济发展的活力。改革之初，国家减少了农产品的统派购任务，给集体经济组织和农民更大的农产品购销自主权。随后，陆续放开了包括棉花、粮食在内的绝大多数农副产品购销价格。目前，除烟叶、蚕茧外，所有农副产品市场已全部放开，农产品市场体系进一步完善。 各级财政部门积极发挥财政宏观调控作用，弥补市场调节的不足，从投入、税收等方面加大扶持力度，建立国家农业支持保护体系。同时，不断完善公共财政制度，合理调整财政支出结构，在大力支持农业生产的同时，加强了对农业农村基础设施建设、农业科技进步、农业抗灾救灾、农村扶贫开发和生态建设等方面的支持力度。实践证明，只有尊重价值规律，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，从农业的特性和我国农业基础薄弱的实际出发，加强对农业的支持保护，才能充分增加农业农村经济发展的活力。 在展望财政支农的政策取向时，赵鸣骥司长谈到，必须以科学发展观为指导，切实贯彻统筹城乡经济社会发展的方针，把推进现代农业建设，促进农村经济又好又快发展始终作为财政支农工作的"重中之重"，不断完善财政支农政策，创新财政支农机制体制。 进一步完善财政支农投入机制。要把支持解决"三农"问题作为各项工作的重中之重，进一步建立健全政府农业投入机制。充分发挥政府支农政策的导向功能和支农资金"四两拨千斤"的作用，积极运用市场机制和投入激励机制，引导信贷资金、民间资本等投入新农村建设，尽快形成多方位、多元化的中国特色农业现代化建设投入格局。 巩固完善支农惠农强农政策。要重点做好"四个大力支持"：一是大力支持粮食生产和农业基础设施建设，加强国家对粮食主产区的扶持，采取有效措施保护好农民种粮积极性。二是大力支持防灾减灾工作，规范和完善农业灾害救助和灾后重建制度。三是大力支持扶贫开发工作。提高扶贫开发水平，逐步提高农村扶贫标准，突出解决贫困群众和贫困地区自我发展、自我反贫能力提高问题。四是大力支持生态环境建设与保护，促进人和自然和谐发展。 推进完善支农资金的整合机制。按照"既积极、又稳妥；既整合、又管理"的原则，推进支农资金整合。坚持以县为主的整合制度，创新财政支持方式，建立资金整合奖补制度。坚持通过项目带动省级整合，探索建立省级支农资金整合的长效机制。同时，进一步推动省级支农资金和项目审批权限下放工作，充分发挥基层支农决策和资金管理的作用。 积极支持农业和农村重大改革。通过深化改革，为农业和农村经济的发展增添新的动力和活力。一是稳步推进农村综合改革工作，如大力支持集体林权制度改革等。二是建立健全财政与金融联动机制，推进金融支农机制创新。三是大力推进政策性农业保险发展。四是要促进形成城乡统一要素市场，为城乡一体化发展创造条件。 进一步强化支农资金监管。牢固树立新的理财观念，把"抓资金管理就是抓资金投入、抓资金管理就是抓使用效益、抓资金管理就是抓资金安全"的理念，贯穿于财政支农工作的始终，切实把强化支农资金监管与增加支农资金投入放在同等重要的位置。进一步提高支农资金科学化、精细化管理水平，严格预算管理，不断增强预算的规范性和约束力。全面建立支农资金绩效考评和奖补制度，逐步实现支农资金分配与绩效考评挂钩。