立足省情，探索财政体制改革新路

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立足省情，探索财政体制改革新路

――江西省人民政府省长助理、财政厅厅长胡幼桃谈财政改革

中国财经报 2008-12-26 11:38:36

公共财政政策与经济发展并不矛盾。实施公共财政政策既是改善民生的要求，也是推动经济发展的动力。个人可支配收入增加了，才能拉动消费，集聚人才，成为吸引投资和推动经济增长的重要动力源。 "改革开放30年来，全国财政改革发展的成效有目共睹！"江西省人民政府省长助理、省财政厅党组书记、厅长胡幼桃高兴地说，"这30年来，我国财政体制实现了根本性变化，初步建立了适应市场经济发展的公共财政体制框架，实施了一系列的财政政策，对于促进经济增长，保持经济平稳发展，维护社会公平发挥了不可取代的作用。" 经历了公共财政体制发展变化的胡幼桃对于公共财政体制改革有着很深的感悟。他表示，财政本质上是以国家为主体的"取之于民，用之于民"的分配关系，其负有满足公共需要，解决公共问题，维护社会公平与稳定的重要职能。在财政部财政改革创新精神的指导下，江西省走出了一条符合欠发达省份特色的公共财政体制改革之路。 优化财政体制做大做强财政蛋糕 江西作为欠发达地区，如何适应经济社会发展的需要，推进公共财政体制的改革发展？胡幼桃表示："强大而稳定的财源是公共财政体制的基础和保障。所以，要探索如何破除体制机制弊端，创新发展机制，做大做强财政蛋糕。"他提出，要保持全省财政持续快速发展、增强宏观调控作用，必须创新理财观念，大力推动财政工作由"小财政"向"大财政"转变，由"消极安排型"财政向"积极发展型"财政转变，由"被动落实型"财政向"主动服务型"财政转变。要把财政资源转化成经济发展的推动力，把经济发展的成果转化为财政收入的增长，把财政收入的增长转化到群众生活水平的提高和社会事业的进步上来。 按照这一思路，从2003年开始，江西省把改革的重点放到激活市县发展动力上，按照"谁发展、谁受益，发展快、多受益"和"微调体制，重在机制"的原则，对财政体制机制进行了改革，并出台了一系列激励措施。例如，江西省财政每年筹集4亿元资金奖励发展快的县市；设立工业崛起奖励资金鼓励做大做强企业；设立开发区发展贡献奖，对财政收入实现三年翻番的县(市、区)进行奖励；给予财政收入超10亿元特别奖、经济发展综合奖和工业、农业发展单项奖；对财政收入未过亿元的县实行激励机制。这些政策措施的实施，使近年来江西省县级地方财政收入增幅由过去只相当于全省平均增幅的一半，到2004年基本持平，此后持续攀升，至2007年达31.9%、高出全省平均增幅4.4个百分点。江苏省财政总收入实现县县过亿元，更涌现出了一批超5亿元和10亿元的县(市、区)，全省财政收支连续五年保持20%以上的增幅，2007年省财政总收入达664.6亿元，今年有望突破800亿元，并在2009年有望跨越1000亿元大关。 财政发展的成果必须由人民共享 "以民生为导向的财政投入机制是公共财政政策的核心，财政发展的成果必须由人民共享。"胡幼桃介绍说，近几年来，江西省财政部门从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，按照整体谋划、分步推进、突出重点、配套解决的思路，系统推进建设覆盖全社会、惠及全体公民的公共服务体系，加大对教育、就业、社会保障、医疗卫生、公共安全等方面投入，切实改善和保障民生。2007年，我省财政新增44亿元以上资金、实施了40项公共财政政策，用于加强就业再就业、生活保障、医疗保障、教育保障等七个方面的民生投入。2008年，我省财政又增加50亿元、实施60项公共财政政策，用于提高生活住房和残疾人事业、医疗卫生等八个方面的保障力度，实现了统筹城乡社会发展的"四个全覆盖"。即：城乡困难群众最低生活保障全覆盖，城乡困难群众大病医疗救助全覆盖，城乡义务教育免学杂费和贫困生资助政策全覆盖，农民和缺乏基本医疗保障的城镇居民合作医疗全覆盖。 胡幼桃自豪地说，"虽然江西属于欠发达省份，财政底子薄、实力弱，但我们立足欠发达的基本省情，坚持'低水平、广覆盖'原则，让更广大人民群众共享改革发展成果，使他们切实感受到了党和政府的关怀，解决了许多长期未能解决的问题和矛盾。" 翻开江西公共财政政策的账本，具有地方特色、走在全国前列的公共财政政策比比皆是。在教育方面，该省不仅提前一年达到了中央要求的城乡义务教育阶段学校生均公用经费标准，并自筹经费把免费提供教科书政策从农村扩大到城市，还对民办学校义务教育阶段学杂费和教科书费进行了补助，并在全国率先设立了"普通高中家庭经济困难学生政府助学金"和"贫困家庭学生高考入学政府资助金"，形成了覆盖城乡、覆盖国民教育各阶段的济困助学体系。在医疗保障方面，江西省不仅在全国率先将城镇居民全部纳入城镇居民基本医疗保险范围，将农民全部纳入新型农村合作医疗范围，还将173万农村低保对象和符合政策条件的群众全部纳入农村医疗救助范围，享受医疗"双保险"，实现了医疗保障全覆盖。 公共财政政策实施与经济发展相辅相成 "作为一个欠发达省份，经济建设需要的投入也很多，把财政资金都投入到民生工程上，会不会影响财政对经济发展的支持？"对于这样的疑问，胡幼桃提出了自己的看法。"公共财政政策与经济发展并不矛盾。实施公共财政政策既是改善民生的要求，也是推动经济发展的动力。个人可支配收入增加了，才能拉动消费，集聚人才，成为吸引投资和推动经济增长的重要动力源。因此，我们更要将其作为保持经济持续快速增长的重要动力来抓。2007年，江西省实现了城镇居民人均可支配收入增速中部第一，农民人均纯收入居中部第一。 五个着力点推进江西省公共财政体制改革 谈到江西省下一阶段公共财政体制改革的方向，胡幼桃表示，江西将围绕以下五个着力点逐步推进公共财政体制的改革发展：一是围绕学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的总体要求，构建改善民生的长效机制；二是策应建设鄱阳湖生态经济区战略构想，促进经济发展方式转变，提高区域科学发展力和辐射带动力；三是更多地发挥财政补助、贴息、担保、奖励等杠杆作用，促进现代服务业发展，增强区域中心城市实力；四是继续集中新增财力，坚持"四个倾斜"，进一步夯实社会建设薄弱环节；五是积极处理历史遗留问题，稳妥化解社会矛盾，更好地做到公共服务的统筹兼顾。 今后，江西省各级财政部门将在财政部的统一领导下，逐步建立财力有保障、责任明确、监督到位的公共财政体制，提高政府基本公共服务的水平和效率，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供财政保障。  (本报记者　万丰　谢宗博)